Вред­ные льго­ты

Gazeta Slonimskaya - - СПОРТ -

На оче­ред­ном об­суж­де­нии этой те­мы один вы­со­ко­по­став­лен­ный бе­ло­рус­ский чи­нов­ник ка­кто ска­зал: «Мы не долж­ны де­лать ин­ва­лид­ность при­вле­ка­тель­ной...» Име­лась в ви­ду по­тен­ци­аль­ная по­го­ня за ин­ва­лид­ны­ми льго­та­ми.

Де­скать, не нуж­но стре­мить­ся к то­му, что­бы очень боль­шие при­ви­ле­гии ста­но­ви­лись при­чи­ной умыш­лен­но­го на­не­се­ния вре­да соб­ствен­но­му здо­ро­вью. Де­скать, лю­ди са­ми нач­нут от­ры­вать се­бе но­ги или ру­ки, по­вре­ждать пе­чень и т.д.

Глу­пость на­столь­ко оче­вид­ная, что над ней да­же не хо­чет­ся на­сме­хать­ся. Преж­де все­го, по­то­му, что эти са­мые льго­ты на­столь­ко фи­нан­со­во ущерб­ные, что труд­но бу­дет най­ти хо­тя бы од­но­го доб­ро­воль­ца, спо­соб­но­го на ре­аль­ную ими­та­цию са­мо­вре­ди­тель­ства. Ес­ли и мо­жет она на что-то пре­тен­до­вать, то толь­ко на под­твер­жде­ние те­зи­са о том, что­ны­неш­ние­бе­ло­рус­ски­е­чи­нов­ни­ки очень да­ле­ки от «про­зы жиз­ни» соб­ствен­но­го на­ро­да. А еще о том, где они ви­дят ре­ше­ние про­бле­мы.

Со­всем дру­гой подход в Поль­ше. Мож­но да­же ска­зать о диа­мет­раль­ной про­ти­во­по­лож­но­сти. Ав­то­ру этих строк до­ве­лось­услы­шатьм­но­гом­не­ний на сей счет. Точ­нее, мно­го бы­ло го­во­ря­щих, са­мо же мне­ние зву­ча­ло толь­ко од­но — ни­ка­кие льго­ты ин­ва­ли­дам не нуж­ны. И да­же вред­ны, ибо ча­сто по­рож­да­ют ба­наль­ное ижди­вен­че­ство.

Для ру­ко­во­ди­те­ля Офи­са по пра­вам лю­дей с ин­ва­лид­но­стью Сер­гея Дроз­дов­ско­го это «лю­би­мая тема». В том смыс­ле, что он по­свя­ща­ет ей ль­ви­ную до­лю сво­их мно­го­чис­лен­ных вы­ступ­ле­ний. По по­во­ду мно­го­чис­лен­но­сти, кста­ти, нет ни­ка­ких пре­уве­ли­че­ний. Недав­но я го­то­вил кни­гу «Пре­одо­ле­ние», ко­то­рая пол­но­стью со­сто­я­ла из ин­тер­вью с ин­ва­ли­да­ми, и очень уди­вил­ся их чрез­мер­ной за­ня­то­сти. При­чем слу­ча­лась она, что на­зы­ва­ет­ся, «без бал­ды». Лю­ди дей­стви­тель­но се­рьез­но за­ня­ты. С од­ним мне да­же при­шлось пре­ры­вать ин­тер­вью несколь­ко раз.

А вс­пом­ни­лось это имен­но по­по­во­дуль­гот.Нуж­ны­ли­о­ни во­об­ще и яв­ля­ют­ся ли в дан­ном слу­чае па­на­це­ей? Подход к ре­ше­нию это­го во­про­са в раз­ных стра­нах раз­ный, но, на мой взгляд, то, что сей­час про­ис­хо­дит в Поль­ше, за­слу­жи­ва­ет не толь­ко вни­ма­ния, но и под­ра­жа­ния. Льгот там по­чти нет. А то, что есть, но­сит ад­рес­ный ха­рак­тер. И речь не толь­ко об ин­ва­ли­дах.

Вце­ло­мраз­ны­ми­ви­да­ми­по­мо­щи и льгот (ра­зо­вых или дол­го­сроч­ных) в Поль­ше поль­зу­ют­ся око­ло 2 мил­ли­о­нов че­ло­век, то есть при­мер­но 5 про­цен­тов все­го на­се­ле­ния стра­ны.

Боль­ше все­го име­ют ве­те­ра­ны вой­ны и быв­шие ре­прес­си­ро­ван­ные. Они по­лу­ча­ют по­сто­ян­ную до­пла­ту к пен­сии, им воз­ме­ща­ет­ся часть пла­ты за элек­тро­энер­гию, у них есть еди­ная ком­пен­са­ци­он­ная до­пла­та. Кро­ме это­го — скид­ка на про­езд же­лез­но­до­рож­ным и ав­то­бус­ным меж­ду­го­род­ным транс­пор­том и скид­ка — на го­род­ском транс­пор­те. Ве­те­ра­ны бес­плат­но по­лу­ча­ют так­же неко­то­рые ле­кар­ства. В то же вре­мя в Поль­ше есть еще один вид льгот, ко­то­рый предо­став­ля­ет пра­во бес­плат­но­го про­ез­да на го­род­ском транс­пор­те всем тем, ко­му ис­пол­ни­лось 70 лет.

Не за­бы­ло поль­ское правительство и о се­мьях с детьми. Несмот­ря на то, что в по­след­ней ре­дак­ции за­ко­но­да­тель­ство бы­ло немно­го уже­сто­че­но, по­со­бие на ребенка уве­ли­чи­лось в два ра­за. Но про­ис­хо­дит это толь­ко в том слу­чае, ес­ли в се­мье есть ре­бе­нок-ин­ва­лид и один из ро­ди­те­лей не ра­бо­та­ет, а за­нят лишь ухо­дом за ним.

Кро­ме это­го, в 2007 го­ду начали дей­ство­вать льго­ты для по­ля­ков, ко­то­рые на­хо­дят­ся за пре­де­ла­ми стра­ны. Пре­зи­дент Поль­шиЛехКа­чинь­ский­в­се­н­тяб­ре 2007 го­да под­пи­сал за­кон о «Кар­те по­ля­ка». Ее вла­де­лец мо­жет сво­бод­но пе­ре­се­кать поль­скую гра­ни­цу, име­ет до­ступ к уче­бе в поль­ских учеб­ных за­ве­де­ни­ях, мо­жет по­лу­чать го­су­дар­ствен­ную стипендию. Ли­цо, ко­то­рое по­лу­чит «Кар­ту по­ля­ка», бу­дет иметь так­же пра­во на по­лу­че­ние ра­бо­ты и на ве­де­ние хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти в Поль­ше. Кар­та по­ля­ка дей­стви­тель­на 10 лет с пра­вом про­дол­же­ния.

Пе­ре­чень льгот и по­со­бий, фи­нан­си­ру­е­мых го­су­дар­ствен­ным и мест­ны­ми бюд­же­та­ми, рав­но как и чис­ло лю­дей, по­лу­ча­ю­щих по­мощь, в Поль­ше­по­сто­ян­но­со­кра­ща­ет­ся.Те­перь эти обя­за­тель­ства все ча­ще­бе­рут­на­се­бя­раз­лич­ны­ене­пра­ви­тель­ствен­ные ор­га­ни­за­ции и об­ще­ствен­ные фон­ды.

К со­жа­ле­нию, ни­че­го по­доб­но­го нель­зя ска­зать о на­шем непри­лич­но «ста­биль­ном» и «со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ном» го­су­дар­стве, то есть о Бе­ла­ру­си. До то­го как на все ви­ды льгот начали «на­ез­жать» и мно­гие из них бы­ли лик­ви­ди­ро­ва­ны, бе­ло­рус­ски­ми льгот­ни­ка­ми­яв­ля­лись­д­вет­ре­ти­на­се­ле­ния Бе­ла­ру­си, то есть 6,5 млн че­ло­век. Бо­лее то­го, от­дель­ны­ека­те­го­рии­под­па­да­ли од­но­вре­мен­но под несколь­ко ви­дов льгот. В част­но­сти, на пас­са­жир­ском транс­пор­те ими поль­зо­ва­лись 6 млн че­ло­век, пра­вом на льгот­ное обес­пе­че­ние ле­кар­ства­ми — 2,85 млн, льго­та­ми по опла­те жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг — 1 млн, услуг связи — 0,2 млн че­ло­век. В ре­зуль­та­те сло­жи­лась па­ра­док­саль­ная си­ту­а­ция: чис­ло льгот­ни­ков в стране пре­вы­ша­ло чис­лен­ность тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния. Меж­ду тем опыт раз­ви­тых стран сви­де­тель­ству­ет о том, что эф­фек­тив­ной со­ци­аль­ной помощью го­су­дар­ство в со­сто­я­нии обес­пе­чить не бо­лее 15% на­се­ле­ния. А не 65%, как в Бе­ла­ру­си...

На­сколь­ко эта «борь­ба» ока­за­лось успеш­ной, очень слож­но ска­зать по той при­чине, что со­от­вет­ству­ю­щей ста­ти­сти­ки се­год­ня нет, а неко­то­рые ви­ды льгот ру­ко­вод­ство стра­ны вре­мя от времени воз­вра­ща­ет, так как речь идет о са­мой пре­дан­ной ча­сти элек­то­ра­та Лу­ка­шен­ко — о пен­си­о­не­рах. До­ста­точ­но вспом­нить се­зон­ность их про­ез­да на да­чи.

Од­на­ко вер­нем­ся к ин­ва­ли­дам.

В Поль­ше у ин­ва­ли­дов льгот го­раз­до мень­ше, чем у ве­те­ра­нов. На­при­мер, за про­езд поль­ско­му ин­ва­ли­ду на­до пла­тить из соб­ствен­но­го кар­ма­на. Дру­гой во­прос, что раз­ные до­пла­ты поз­во­ля­ют это де­лать без особого «на­пря­га». В Поль­ше ин­ва­ли­дам пред­по­чи­та­ют пла­тить «жи­вые день­ги», а не на­де­лять опре­де­лен­ные ка­те­го­рии лю­дей неким аб­стракт­ны­ми пре­иму­ще­ства­ми. Имен­но в этом и со­сто­ит глав­ное от­ли­чие праг­ма­ти­че­ско­го под­хо­да от то­го, ко­то­рый у нас на­зы­ва­ют «со­ци­аль­ным».

Поль­ское го­су­дар­ство уме­ло и тон­ко ре­гу­ли­ру­ет про­цесс льго­ти­ро­ва­ния, вно­сит в него по­сто­ян­ные кор­рек­ти­вы.

Са­мый све­жий при­мер — пе­ре­се­че­ние поль­ски­ми ин­ва­ли­да­ми гра­ни­цы с те­ми стра­на­ми, ко­то­рые не вхо­дят в Шен­ген­скую зо­ну. Рань­ше все без ис­клю­че­ния ин­ва­ли­ды поль­зо­ва­лись пра­вом пер­во­оче­ред­но­го про­ез­да, что бы­ло ре­ко­мен­до­ва­но со­от­вет­ству­ю­щи­ми ин­струк­ци­я­ми. Те­перь «урав­ни­лов­ка» от­ме­не­на. Про­ехать без оче­ре­ди мо­жет толь- ко тот ин­ва­лид, ко­то­рый име­ет спе­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние по­гра­нич­но­го на­чаль­ства.

Пред­став­ляю, как сей­час начали зло­рад­ство­вать сто­рон­ни­ки «ста­биль­но­сти», по­то­му сра­зу же их разо­ча­рую. В Поль­ше на этот счет прак­ти­че­ски нет бу­маж­но-бю­ро­кра­ти­че­ской во­ло­ки­ты, и по­лу­чить там со­от­вет­ству­ю­щее раз­ре­ше­ние, как го­во­рит­ся, про­ще па­ре­ной ре­пы. За­то та­кой подход поз­во­ля­ет из­бе­гать кор­руп­ции и да­вать льго­ты толь­ко тем, кто в этом дей­стви­тель­но нуж­да­ет­ся.

Са­мое «ин­те­рес­ное», что по­чти од­но­вре­мен­но с от­ка­зом поль­ских по­гра­нич­ни­ков от «ин­ва­лид­ных пре­иму­ществ» их бе­ло­рус­ские кол­ле­ги вве­ли по­доб­ное «в обя­за­тель­ном по­ряд­ке»...

Ком­мен­ти­ро­вать что-ли­бо, здесь очень труд­но (как и лю­бую вещь с от­сут­стви­ем здра­во­го смыс­ла), но в этом фак­те очень на­гляд­но де­мон­стри­ру­ет­ся еще од­на раз­ни­ца в под­хо­дах к ре­ше­нию ин­ва­лид­ной те­мы. У них про­бле­мой ин­ва­ли­дов за­ни­ма­ют­ся на го­су­дар­ствен­ном уровне, ибо все без ис­клю­че­ния по­ля­ки уже­дав­ным-дав­но­не­об­суж­да­ют, нуж­на ин­ва­ли­дам по­мощь или нет. Во ис­пол­не­ние меж­ду­на­род­ной кон­вен­ции о пра­вах ин­ва­ли­дов в Поль­ше со­зда­но спе­ци­аль­ное Бю­ро упол­но­мо­чен­но­го по пра­вам ин­ва­ли­дов, а в мае 2003 го­да на ос­но­ва­нии За­ко­на «Об об­ще­ствах» был за­ре­ги­стри­ро­ван Поль­ский фо­рум лиц с ин­ва­лид­но­стью, ко­то­рый име­ет соб­ствен­ный сайт.

К со­жа­ле­нию, ни­че­го по­доб­но­го в Бе­ла­ру­си нет. А то, что уже мно­го лет на­ша стра­на не под­пи­сы­ва­ет упо­мя­ну­тую кон­вен­цию, лег­ко объ­яс­ни­мо тем, что го­су­дар­ство (сре­ди про­чих це­лей) очень не хо­чет вы­пус­кать эту сфе­ру об­ще­ствен­ной жиз­ни из-под сво­е­го кон­тро­ля. На пра­ви­тель­ствен­ном уровне про­бле­ма­ти­кой ин­ва­ли­дов тра­ди­ци­он­но за­ни­ма­ет­ся один из ви­це-пре­мье­ров. Се­год­ня это Ана­то­лий То­зик.

Струк­ту­ра, ко­то­рую он воз­глав­ля­ет, на­зы­ва­ет­ся Рес­пуб­ли­кан­ским меж­ве­дом­ствен­ным­со­ве­том­по­де­ла­мин­ва­ли- дов, у ко­то­ро­го нет сво­ей га­зе­ты, сай­та или да­же бюл­ле­те­ня. Ре­ше­ния в от­кры­той фор­ме не пуб­ли­ку­ют­ся во­об­ще. «По­по­ло­же­нию»дан­ный­со­вет со­би­ра­ет­ся не ре­же двух раз в год. Ре­аль­ный опыт под­ска­зы­ва­ет дру­гую фор­му­ли­ров­ку — не ча­ще трех. За­се­да­ния про­хо­дят око­ло двух ча­сов, за кот орые ч и новн и к а м н а до успеть про­честь це­лую стоп­ку до­ку­мен­тов, разо­брать­ся в них и при­нять ре­ше­ние.

Есте­ствен­но, ка­че­ство «про­ра­бот­ки» со­от­вет­ству­ю­щее. Го­су­дар­ство это по­ни­ма­ет и даль­ше ре­ша­ет про­бле­му так, ка­к­это­ре­ша­лось­у­на­сис­по­кон ве­ков,то­есть­с­по­мо­щьюль­гот.

По­чти все­гда по по­во­ду по­след­ствий есть нема­ло во­про­сов. При­ят­ным ис­клю­че­ни­ем ста­ло лишь ли­ше­ние ин­ва­ли­дов льгот­ных квот в бе­ло­рус­ском пар­ла­мен­те, ко­то­рые бы­ли апро­би­ро­ва­ны в Бе­ла­ру­си в 1990 го­ду и ста­ли пре­ро­га­ти­вой од­но­го пар­ла­мент­ско­го со­зы­ва XII.

К сло­ву, в поль­ских сей­мах раз­ных уров­ней ин­ва­ли­ды то­же есть, но, как рас­ска­зал мне экс­перт Хель­син­ско­го фон­да по пра­вам че­ло­ве­ка Адам Пы­рек, «все они до­стиг­ли это­го по­ло­же­ния толь­ко с помощью чест­ных вы­бо­ров. Кво­ты яв­ля­ют­ся од­ной из форм по­ли­ти­че­ской дис­кри­ми­на­ции».

К со­жа­ле­нию, оная име­ет ме­сто не толь­ко на за­ко­но­да­тель­ном уровне, где в ко­неч­ном ито­ге все мож­но ис­пра­вить. Как го­во­рил один бул­га­ков­ский ге­рой — «раз­ру­ха в головах». Со­цио­ло­ги­че­ские ис­сле­до­ва­ния по­ка­за­ли, что по­чти 70% бе­ло­ру­сов не хо­тят ви­деть ин­ва­ли­дов на вы­бор­ных долж­но­стях, а это зна­чит, что бе­ло­рус­ское об­ще­ство в от­ли­чие от поль­ско­го ба­наль­но сле­ду­ет тем сте­рео­ти­пам, ко­то­рые оно же дол­гие го­ды и вос­пи­ты­ва­ло в лю­дях. Дру­ги­ми сло­ва­ми: стре­мить­ся «убрать» со сво­их глаз с помощью раз­но­го ро­да льгот тех, ко­го ви­деть не хо­чет по опре­де­ле­нию.

Александр ТОМ­КО­ВИЧ, Минск—Вар­ша­ва—

Минск

Александр Том­ко­вич

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.