ИСТО­РИ­КО-ПРА­ВО­ВОЙ МЕ­ТОД В НА­У­КЕ КОН­СТИ­ТУ­ЦИ­ОН­НО­ГО ПРА­ВА РЕСПУБЛИКИ БЕ­ЛА­РУСЬ

Yustitsiya Belarusi - - Комментарий. Анализ. Мнение Наука И Право Конститу -

Ме­то­до­ло­гия юри­ди­че­ской на­у­ки прин­ци­пи­аль­но оди­на­ко­ва для всех ее от­рас­лей, в том чис­ле и для кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва, учи­ты­вая, что все от­рас­ли пра­во­ве­де­ния име­ют еди­ный пред­мет изу­че­ния – пра­во как са­мо­сто­я­тель­ное об­ще­ствен­ное яв­ле­ние, за­ко­но­мер­но­сти его ста­нов­ле­ния и раз­ви­тия, струк­ту­ра, функ­ци­о­наль­ные и системные свя­зи, а так­же юри­ди­че­ские ас­пек­ты го­су­дар­ствен­ной жиз­ни об­ще­ства.

Ме­тод (от греч. methodos – ‘путь ис­сле­до­ва­ния или по­зна­ния’; ‘тео­рия, уче­ние’) – это со­во­куп­ность при­е­мов прак­ти­че­ско­го и тео­ре­ти­че­ско­го по­зна­ния дей­стви­тель­но­сти; спо­соб по­зна­ния, ис­сле­до­ва­ния яв­ле­ний при­ро­ды и об­ще­ствен­ной жиз­ни, при­во­дя­щий к по­став­лен­ной це­ли. Спо­соб вклю­ча­ет в се­бя так­же упо­ря­до­че­ние име­ю­ще­го­ся ма­те­ри­а­ла, его ло­ги­че­ское по­стро­е­ние для глу­бо­ко­го и все­сто­рон­не­го изу­че­ния.

Ме­то­ды, ис­поль­зу­е­мые в юри­ди­че­ской на­у­ке, мно­го­об­раз­ны. Обыч­но они раз­де­ля­ют­ся на три са­мо­сто­я­тель­ные груп­пы (все­об­щий фи­ло­соф­ский (об­ще­ми­ро­воз­зрен­че­ский) ме­тод, а так­же об­ще­на­уч­ные и част­но­на­уч­ные (спе­ци­аль­ные) ме­то­ды).

Все­об­щий фи­ло­соф­ский ме­тод – ме­тод диа­лек­ти­че­ско­го ма­те­ри­а­лиз­ма – ис­поль­зу­ет­ся во всех на­у­ках, на лю­бых эта­пах и ста­ди­ях на­уч­но­го ис­сле­до­ва­ния. Тер­мин «диа­лек­ти­ка» (от греч. dialego – ‘ис­кус­ство ве­сти бе­се­ду, спор’) впер­вые при­ме­нил Со­крат как сред­ство эф­фек­тив­но­го ве­де­ния спо­ра, диа­ло­га. Пла­тон

АННОТАЦИЯ В ста­тье ис­сле­ду­ют­ся осо­бен­но­сти исто­ри­ко-пра­во­во­го ме­то­да в на­у­ке кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва Республики Бе­ла­русь. Рас­кры­ва­ют­ся от­дель­ные ас­пек­ты ис­поль­зо­ва­ния дан­но­го ме­то­да в про­цес­се ана­ли­за исто­ри­ко-пра­во­вых до­ку­мен­тов, ис­точ­ни­ков про­шлых лет – нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов, офи­ци­аль­ных до­ку­мен­тов и то­му по­доб­но­го. Под­чер­ки­ва­ет­ся, что исто­ри­ко-юри­ди­че­ское ис­сле­до­ва­ние преду­смат­ри­ва­ет на­уч­но-обос­но­ван­ное вы­яв­ле­ние ос­нов­ных эле­мен­тов изу­ча­е­мо­го объ­ек­та, его тео­ре­ти­че­скую, мыс­ли­тель­ную диф­фе­рен­ци­а­цию на от­дель­ные ис­то­ри­че­ские эта­пы, про­ис­хо­дя­щих в этом объ­ек­те из­ме­не­ний с це­лью рас­кры­тия его со­дер­жа­ния, струк­ту­ры и ха­рак­те­ра. По­зи­тив­ный исто­ри­ко-пра­во­вой опыт да­ет воз­мож­ность с по­зи­ции се­го­дняш­не­го дня дать объ­ек­тив­ную оцен­ку эф­фек­тив­но­сти кон­сти­ту­ци­он­ных норм и со­зда­вать бо­лее со­вер­шен­ные и адек­ват­ные кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вые мо­де­ли нор­ма­тив­ной ре­гла­мен­та­ции об­ще­ствен­ных от­но­ше­ний в со­вре­мен­ных усло­ви­ях. Про­ве­де­ние даль­ней­ших на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний с ис­поль­зо­ва­ни­ем исто­ри­ко-пра­во­во­го ме­то­да необ­хо­ди­мо для вы­яв­ле­ния за­ко­но­мер­но­стей раз­ви­тия кон­сти­ту­ци­он­но­го про­цес­са в Рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь, вы­ра­бот­ки на­уч­ных вы­во­дов о свя­зи дан­но­го про­цес­са с ос­но­во­по­ла­га­ю­щи­ми кон­цеп­ци­я­ми об­ще­ствен­но­го раз­ви­тия, со­ци­аль­ны­ми цен­но­стя­ми, ко­то­рые и по­ли­ти­че­ски, и в нор­ма­тив­ной фор­ме при­зна­ют­ся при­о­ри­тет­ны­ми на том или ином ис­то­ри­че­ском эта­пе.

ANNOTATION The article examines the features of the historical and legal method in the science of constitutional law of the Republic of Belarus. The article reveals some aspects of the use of this method in the analysis of historical and legal documents, sources of past years-normative legal acts, official documents, etc. It is emphasized that historical and legal research provides scientifically based identification of the main elements of the studied object, its theoretical, mental differentiation into separate historical stages, changes taking place in this object in order to reveal their content, structure and character. Positive historical and legal experience makes it possible from the standpoint of today to give an objective assessment of the effectiveness of constitutional norms and to create more advanced and adequate constitutional and legal models of normative regulation of social relations in modern conditions. Conducting further research using the historical and legal method is necessary to identify the laws of the constitutional process in the Republic of Belarus, the development of scientific conclusions about the relationship of the process with the basic concepts of social development, social values, which are both politically and legally recognized as a priority at a particular historical stage.

по­ни­мал под диа­лек­ти­кой диа­лог как ло­ги­че­скую опе­ра­цию рас­чле­не­ния и свя­зы­ва­ния по­ня­тий. Ге­гель опре­де­лял диа­лек­ти­ку как уме­ние отыс­ки­вать про­ти­во­по­лож­но­сти в дей­стви­тель­но­сти.

Диа­лек­ти­ка – это уче­ние о наи­бо­лее об­щих за­ко­но­мер­ных свя­зях, рас­смат­ри­ва­ю­щее бы­тие, мыш­ле­ние и по­зна­ние в непре­рыв­ном раз­ви­тии, пре­одо­ле­нии про­ти­во­ре­чий, во все­об­щих свя­зях, в ви­де про­цес­са, непре­рыв­но­го дви­же­ния, из­ме­не­ния, пре­об­ра­зо­ва­ния. Все­об­щий фи­ло­соф­ский ме­тод дей­ству­ет, как пра­ви­ло, не непо­сред­ствен­но, а опо­сре­до­ва­но, че­рез дру­гие ме­то­ды.

Об­ще­на­уч­ные ме­то­ды – это те ме­то­ды, ко­то­рые ис­поль­зу­ют­ся во всех ли­бо во мно­гих от­рас­лях на­у­ки и рас­про­стра­ня­ют­ся на все ее сто­ро­ны и раз­де­лы.

Од­ним из важ­ней­ших об­ще­на­уч­ных ме­то­дов кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вой на­у­ки яв­ля­ет­ся исто­ри­ко-пра­во­вой ме­тод. Бу­дучи ос­нов­ным для исто­ри­ко-юри­ди­че­ских на­ук (ис­то­рии пра­ва и го­су­дар­ства, ис­то­рии уче­ний о пра­ве и го­су­дар­стве), дан­ный ме­тод при­ме­ня­ет­ся в об­щей тео­рии пра­ва, в тео­рии го­су­дар­ства, в на­у­ке кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва в про­цес­се ана­ли­за ис­то­ри­че­ских до­ку­мен­тов, ис­точ­ни­ков про­шлых лет – нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов, офи­ци­аль­ных до­ку­мен­тов, су­деб­ных ре­ше­ний по кон­крет­ным де­лам и то­му по­доб­но­го.

Важ­ным при­е­мом исто­ри­ко-пра­во­во­го ме­то­да яв­ля­ет­ся на­уч­ная (мыс­ли­тель­ная) ре­кон­струк­ция со­бы­тий про­шло­го, с тем что­бы со­ста­вить о них мак­си­маль­но пол­ное пред­став­ле­ние в кон­кре­ти­ке вре­ме­ни и про­стран­ства. В ре­зуль­та­те со­зда­ет­ся ин­фор­ма­ци­он­ная ос­но­ва для вы­во­дов о тех или иных ис­то­ри­че­ских за­ко­но­мер­но­стях в за­рож­де­нии и раз­ви­тии кон­крет­но­го объ­ек­та ис­сле­до­ва­ния.

Исто­ри­ко-юри­ди­че­ское ис­сле­до­ва­ние преду­смат­ри­ва­ет на­уч­но-обос­но­ван­ное вы­яв­ле­ние ос­нов­ных эле­мен­тов изу­ча­е­мо­го объ­ек­та, его тео­ре­ти­че­скую, мыс­ли­тель­ную диф­фе­рен­ци­а­цию на от­дель­ные ис­то­ри­че­ские эта­пы, про­ис­хо­дя­щих в этом объ­ек­те из­ме­не­ний с це­лью рас­кры­тия его со­дер­жа­ния, струк­ту­ры и вза­и­мо­от­но­ше­ний. Та­кое ис­сле­до­ва­ние на­ме­ча­ет оп­ти­маль­ное на­прав­ле­ние изу­че­ния сущ­но­сти го­су­дар­ствен­но-пра­во­вых яв­ле­ний, тен­ден­ций их раз­ви­тия, при­су­щих им за­ко­но­мер­но­стей. Оно пред­по­ла­га­ет вы­яв­ле­ние кон­крет­но-ис­то­ри­че­ских за­ко­но­мер­но­стей, свой­ствен­ных опре­де­лен­ной той или иной стране с уче­том осо­бен­но­стей ее го­су­дар­ствен­но-пра­во­во­го раз­ви­тия, а так­же ори­ен­ти­ро­ва­но на рас­кры­тие об­щих за­ко­но­мер­но­стей, вы­во­ди­мых в глав­ном на ба­зе кон­крет­ных ис­то­ри­че­ских ис­сле­до­ва­ний, охва­ты- ва­ю­щих зна­чи­тель­ный про­стран­ствен­но-вре­мен­ной пласт ис­то­рии го­су­дар­ствен­но­сти.

По срав­не­нию с дру­ги­ми юри­ди­че­ски­ми на­у­ка­ми конституционное (го­су­дар­ствен­ное) пра­во – срав­ни­тель­но мо­ло­дая на­у­ка. Как от­дель­ная, са­мо­сто­я­тель­ная от­расль зна­ния она сло­жи­лась лишь око­ло двух сто­ле­тий на­зад, что бы­ло непо­сред­ствен­но свя­за­но с по­яв­ле­ни­ем в кон­це XVIII ве­ка пер­вых пи­са­ных кон­сти­ту­ций и иных си­сте­ма­ти­че­ских кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых ак­тов. Вме­сте с тем сам про­цесс ста­нов­ле­ния кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва как са­мо­сто­я­тель­ной на­у­ки, от­де­лив­шей­ся от фи­ло­со­фии, со­цио­ло­гии, по­ли­то­ло­гии и дру­гих на­ук, фак­ти­че­ски охва­ты­ва­ет первую по­ло­ви­ну XIX ве­ка. В ос­но­ве это­го про­цес­са ле­жа­ли под­го­тов­ка и из­да­ние тру­дов, по­свя­щен­ных ис­сле­до­ва­нию Кон­сти­ту­ции США, фран­цуз­ской Де­кла­ра­ции прав че­ло­ве­ка и граж­да­ни­на, кон­сти­ту­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства Ве­ли­ко­бри­та­нии и дру­гих важ­ней­ших кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых до­ку­мен­тов. В них раз­ви­ва­лись и углуб­ля­лись кон­цеп­ции и идеи мыс­ли­те­лей про­шло­го (XVI–XVIII ве­ков) и в то же вре­мя вы­дви­га­лось мно­же­ство но­вых кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых идей и тео­рий во вза­и­мо­свя­зи с прак­ти­кой кон­сти­ту­ци­он­но­го стро­и­тель­ства.

На­у­ка кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва Республики Бе­ла­русь изу­ча­ет ис­то­рию раз­ви­тия кон­сти­ту­ций, те­ку­ще­го кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­во­го за­ко­но­да­тель­ства, ис­то­ри­че­ское раз­ви­тие всех го­су­дар­ствен­но-пра­во­вых ин­сти­ту­тов, вы­яв­ля­ет их связь с об­ще­ствен­ны­ми про­цес­са­ми, оце­ни­ва­ет ре­аль­ность их вли­я­ния на пре­тво­ре­ние в жизнь на­ме­чен­ных и про­воз­гла­шен­ных в ка­че­стве незыб­ле­мых об­ще­ствен­ных цен­но­стей. На­у­ка кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва ис­сле­ду­ет все кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вые яв­ле­ния в их ис­то­ри­че­ском раз­ви­тии, посколь­ку ис­то­ри­че­ский фак­тор ока­зы­ва­ет су­ще­ствен­ное вли­я­ние на раз­ви­тие пра­ва, а се­го­дняш­ние пра­во­вые ре­а­лии во мно­гом опре­де­ля­ют­ся пра­во­вым про­шлым и в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни пред­опре­де­ля­ют зав­траш­ний день пра­ва.

Все это необ­хо­ди­мо для вы­яв­ле­ния за­ко­но­мер­но­стей раз­ви­тия кон­сти­ту­ци­он­но­го про­цес­са, вы­ра­бот­ки на­уч­ных вы­во­дов о свя­зи дан­но­го про­цес­са с ос­но­во­по­ла­га­ю­щи­ми кон­цеп­ци­я­ми об­ще­ствен­но­го раз­ви­тия, со­ци­аль­ны­ми цен­но­стя­ми, ко­то­рые и по­ли­ти­че­ски, и в нор­ма­тив­ной фор­ме при­зна­ют­ся при­о­ри­тет­ны­ми на том или ином ис­то­ри­че­ском эта­пе.

По­зи­тив­ный исто­ри­ко-пра­во­вой опыт да­ет воз­мож­ность с по­зи­ции се­го­дняш­не­го дня дать объ­ек­тив­ную оцен­ку эф­фек­тив­но­сти кон­сти­ту­ци­он­ных норм и со­зда­вать бо­лее со­вер­шен­ные и адек­ват­ные кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вые мо­де­ли нор­ма­тив­ной ре­гла­мен­та­ции об­ще­ствен­ных от­но­ше­ний в со­вре­мен­ных усло­ви­ях.

Важ­ным свой­ством на­у­ки кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва Республики Бе­ла­русь яв­ля­ет­ся ее пре­ем­ствен­ность, ко­то­рая обу­слов­ли­ва­ет­ся непре­рыв­но­стью

про­цес­са раз­ви­тия бе­ло­рус­ской го­су­дар­ствен­но­сти. Фор­ми­ро­ва­ние тео­ре­ти­че­ской кон­струк­ции по­ли­ти­ко-пра­во­вой мо­де­ли бо­лее со­вер­шен­но­го го­су­дар­ства за­ни­ма­ло и про­дол­жа­ет за­ни­мать од­но из цен­траль­ных мест в об­ще­ци­ви­ли­за­ци­он­ной по­ли­ти­ко-юри­ди­че­ской мыс­ли.

В но­вей­шее вре­мя исто­ри­ко-пра­во­вой ме­тод по­зна­ния рас­ши­ря­ет свои гра­ни­цы. На­у­ка кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва Республики Бе­ла­русь на современном эта­пе раз­ви­тия при­зва­на за­но­во осмыс­лить ис­то­рию раз­ви­тия го­су­дар­ствен­но­го пра­ва все­го пред­ше­ству­ю­ще­го пе­ри­о­да. Так, в пе­ри­од раз­ра­бот­ки и при­ня­тия дей­ству­ю­щей Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь (1991–1994 го­ды) глу­бо­ко и все­сто­ронне ис­сле­до­ва­лась кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вая прак­ти­ка дру­гих го­су­дарств. Текст про­ек­та Ос­нов­но­го За­ко­на го­то­вил­ся на исто­ри­ко-пра­во­вом опы­те кон­сти­ту­ци­он­но­го раз­ви­тия Гер­ма­нии, Ита­лии, Ка­зах­ста­на, Лит­вы, Мол­до­вы, Рос­сии, США, Укра­и­ны, Фран­ции, Швей­ца­рии, Шве­ции, Эсто­нии и дру­гих стран. При этом ба­зо­вые цен­но­сти в кон­сти­ту­ци­он­ном стро­и­тель­стве вы­ра­ба­ты­ва­лись Кон­сти­ту­ци­он­ной ко­мис­си­ей Вер­хов­но­го Со­ве­та Республики Бе­ла­русь, со­сто­я­щей из 61 де­пу­та­та, 13 уче­ных и прак­ти­ков в об­ла­сти пра­ва, под воз­дей­стви­ем идей­но­го на­сле­дия оте­че­ствен­ных, рос­сий­ских и со­вет­ских кон­сти­ту­ци­о­на­ли­стов и го­су­дар­ство­ве­дов, прак­ти­ки кон­сти­ту­ци­он­но­го экс­пе­ри­мен­та в 1906–1917 го­дах в Рос­сии и со­вет­ско­го го­су­дар­ствен­но­го стро­и­тель­ства.

Как уни­каль­ный до­ку­мент наи­выс­шей юри­ди­че­ской си­лы, Кон­сти­ту­ция Республики Бе­ла­русь, при­ня­тая 15 мар­та 1994 го­да, ба­зи­ро­ва­лась на вы­ра­бо­тан­ных мыс­ли­те­ля­ми раз­ных эпох глав­ных цен­но­стях кон­сти­ту­ци­о­на­лиз­ма, на­ра­бот­ках ми­ро­во­го кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­во­го опы­та, на кон­сти­ту­ци­он­ной пре­ем­ствен­но­сти, со­хра­не­нии все­го то­го по­зи­тив­но­го, что бы­ло на­коп­ле­но на преды­ду­щих эта­пах раз­ви­тия бе­ло­рус­ской го­су­дар­ствен­но­сти, соб­ствен­ном опы­те го­су­дар­ствен­но-пра­во­во­го стро­и­тель­ства – иде­а­лах сво­бо­ды, неза­ви­си­мо­сти, спра­вед­ли­во­сти, ра­вен­ства на­ро­дов, обес­пе­че­ния прав и сво­бод лич­но­сти, ин­тер­на­ци­о­на­лиз­ма, ува­же­ния к куль­ту­ре и тра­ди­ци­ям дру­гих на­ро­дов и дру­гом.

Пре­ем­ствен­ность Кон­сти­ту­ции пред­по­ла­га­ет со­хра­не­ние все­го цен­но­го, что на­коп­ле­но опы­том пред­ше­ству­ю­ще­го раз­ви­тия – пра­во­вые и исто­ри­ко-куль­тур­ные цен­но­сти, го­су­дар­ствен­ное устрой­ство, фор­ма прав­ле­ния и так да­лее.

Каж­дый но­вый Ос­нов­ной За­кон на­шей стра­ны яв­лял­ся важ­ным эта­пом в раз­ви­тии го­су­дар­ства и об­ще­ства. Идея пре­ем­ствен­но­сти дей­ству­ю­щей Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь со­дер­жит­ся в ее пре­ам­бу­ле: «…опи­ра­ясь на мно­го­ве­ко­вую ис­то­рию раз­ви­тия бе­ло­рус­ской го­су­дар­ствен­но­сти, стре­мясь утвер­дить пра­ва и сво­бо­ды каж­до­го граж­да­ни­на Республики Бе­ла­русь, же­лая обес­пе­чить граж­дан­ское со­гла­сие, незыб­ле­мые устои на­ро­до­вла­стия и пра­во­во­го го­су­дар- ства, при­ни­ма­ем на­сто­я­щую Кон­сти­ту­цию – Ос­нов­ной За­кон Республики Бе­ла­русь».

Пре­ем­ствен­ность за­креп­ля­ет­ся в со­хра­не­нии ро­ли Кон­сти­ту­ции как Ос­нов­но­го За­ко­на го­су­дар­ства, обес­пе­че­нии ее вер­хо­вен­ства в си­сте­ме за­ко­но­да­тель­ства, обо­га­ще­нии тра­ди­ци­он­ных кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых ин­сти­ту­тов. В то же вре­мя каж­дая но­вая Кон­сти­ту­ция от­ра­жа­ет ка­че­ствен­ные сдви­ги в по­ли­ти­че­ской, эко­но­ми­че­ской, со­ци­аль­ной струк­ту­ре об­ще­ства, го­су­дар­ствен­ном устрой­стве и так да­лее.

В со­вет­ский пе­ри­од конституционное раз­ви­тие Бе­ла­ру­си про­шло несколь­ко эта­пов и, со­от­вет­ствен­но, каж­дая но­вая Кон­сти­ту­ция БССР бы­ла нераз­рыв­но свя­за­на с пред­ше­ству­ю­щим кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вым раз­ви­ти­ем. В го­су­дар­стве и об­ще­стве ис­то­ри­че­ски скла­ды­ва­лись опре­де­лен­ные пра­во­вые тра­ди­ции, ко­то­рые на­хо­ди­ли от­ра­же­ние и в кон­сти­ту­ци­он­ных фор­му­лах.

Вме­сте с тем пре­ем­ствен­ность кон­сти­ту­ци­он­но­го раз­ви­тия Республики Бе­ла­русь про­яв­ля­ет­ся не толь­ко в том, что Кон­сти­ту­ция со­хра­ня­ет­ся в ка­че­стве Ос­нов­но­го За­ко­на го­су­дар­ства и об­ще­ства. На современном эта­пе раз­ви­тия бе­ло­рус­ской го­су­дар­ствен­но­сти по­яви­лись и ста­ли эф­фек­тив­но функ­ци­о­ни­ро­вать но­вые для стра­ны го­су­дар­ствен­ные ин­сти­ту­ты. Преж­де все­го, это от­но­сит­ся к ин­сти­ту­ту на­ро­до­вла­стия, ин­сти­ту­ту пре­зи­дент­ства, ин­сти­ту­ту пар­ла­мен­та­риз­ма, но­вой си­сте­ме и струк­ту­ре го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, ос­но­вам пра­во­во­го ста­ту­са лич­но­сти, граж­дан­ства и дру­го­му. Кро­ме то­го, но­вым де­мо­кра­ти­че­ским со­дер­жа­ни­ем су­ще­ствен­но обо­га­ща­ют­ся и тра­ди­ци­он­ные кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вые ин­сти­ту­ты.

Для при­ня­тия Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь важ­ное зна­че­ние име­ла Де­кла­ра­ция Вер­хов­но­го Со­ве­та Республики Бе­ла­русь от 27 июля 1990 г. «О го­су­дар­ствен­ном су­ве­ре­ни­те­те Республики Бе­ла­русь (да­лее – Де­кла­ра­ция). Как и в Кон­сти­ту­ции 1978 го­да, в Де­кла­ра­ции бы­ло опре­де­ле­но, что един­ствен­ным ис­точ­ни­ком го­су­дар­ствен­ной вла­сти яв­ля­ет­ся бе­ло­рус­ский на­род. В ней под­чер­ки­ва­лось, что пол­но­вла­стие на­ро­да ре­а­ли­зу­ет­ся не толь­ко че­рез пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны, но и непо­сред­ствен­но. В ней про­воз­гла­ша­лось, что на тер­ри­то­рии Республики Бе­ла­русь уста­нав­ли­ва­ет­ся вер­хо­вен­ство Кон­сти­ту­ции и законов Республики Бе­ла­русь. В Де­кла­ра­ции со­дер­жа­лись и дру­гие важ­ные по­ло­же­ния, ко­то­рые пред­опре­де­ля­ли со­дер­жа­ние бу­ду­ще­го про­ек­та но­вой Кон­сти­ту­ции Бе­ла­ру­си: о раз­де­ле­нии вла­стей, о граж­дан­стве, о соб­ствен­ных во­ору­жен­ных си­лах, о фи­нан­со­во-кре­дит­ной си­сте­ме, о тен­ден­ции к ней­тра­ли­те­ту и безъ­ядер­но­сти и дру­гие.

В пре­ам­бу­ле Де­кла­ра­ции был тор­же­ствен­но про­воз­гла­шен пол­ный го­су­дар­ствен­ный суверенитет Республики Бе­ла­русь как вер­хо­вен­ство, са­мо­сто­я­тель­ность и пол­но­ту го­су­дар­ствен­ной вла­сти в гра­ни­цах ее тер­ри­то­рии, пра­во­моч­ность ее законов, неза­ви­си­мость во внеш­них от­но­ше­ни­ях.

Этот акт за­кре­пил кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вой ста­тус Республики Бе­ла­русь как не­за­ви­си­мо­го су­ве­рен­но­го го­су­дар­ства, пол­но­прав­но­го субъ­ек­та ми­ро­во­го со­об­ще­ства, а так­же от­ра­зил за­вер­ше­ние важ­но­го эта­па ре­фор­ми­ро­ва­ния го­су­дар­ствен­но­го устрой­ства Республики Бе­ла­русь, ка­че­ствен­ное из­ме­не­ние ха­рак­те­ра вза­и­мо­от­но­ше­ний в струк­ту­ре Республики Бе­ла­русь. «Рес­пуб­ли­ка Бе­ла­русь, – уста­нав­ли­ва­лось в ст. 1 Де­кла­ра­ции, – су­ве­рен­ное го­су­дар­ство, утвер­див­ше­е­ся на ос­но­ве осу­ществ­ле­ния бе­ло­рус­ской на­ци­ей ее неотъ­ем­ле­мо­го пра­ва на са­мо­опре­де­ле­ние, го­су­дар­ствен­но­сти бе­ло­рус­ско­го язы­ка, вер­хо­вен­ства на­ро­да в опре­де­ле­нии сво­ей судь­бы. Неотъ­ем­ле­мые пра­ва Республики Бе­ла­русь как су­ве­рен­но­го го­су­дар­ства реализуются в со­от­вет­ствии с об­ще­при­знан­ны­ми нор­ма­ми меж­ду­на­род­но­го пра­ва. Рес­пуб­ли­ка Бе­ла­русь охра­ня­ет и за­щи­ща­ет на­ци­о­наль­ную го­су­дар­ствен­ность бе­ло­рус­ско­го на­ро­да. Рес­пуб­ли­ка Бе­ла­русь име­ет свой герб, флаг и гимн. Лю­бые на­силь­ствен­ные дей­ствия про­тив на­ци­о­наль­ной го­су­дар­ствен­но­сти Республики Бе­ла­русь со сто­ро­ны по­ли­ти­че­ских пар­тий, об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний или лиц пре­сле­ду­ют­ся по за­ко­ну».

Де­кла­ра­ция яви­лась важ­ной ве­хой в кон­сти­ту­ци­он­ном про­цес­се стра­ны. Ее ос­нов­ные по­ло­же­ния с неко­то­рой мо­ди­фи­ка­ци­ей ста­ли со­став­ны­ми эле­мен­та­ми прак­ти­че­ски всех мно­го­чис­лен­ных про­ек­тов Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь вплоть до ее при­ня­тия 15 мар­та 1994 го­да.

Как сви­де­тель­ству­ет ми­ро­вая кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вая прак­ти­ка, де­кла­ра­ции за­ча­стую при­ни­ма­ют­ся в пе­ре­лом­ные ис­то­ри­че­ские пе­ри­о­ды. В них от­ра­жа­ют­ся кон­цеп­ту­аль­ные по­ло­же­ния и но­вые под­хо­ды к ре­ше­нию воз­ник­ших про­блем го­су­дар­ствен­но­го стро­и­тель­ства. Их со­дер­жа­нию свой­ствен­ны наи­бо­лее об­щие по­ло­же­ния, при­зы­вы, кон­ста­та­ции. Де­кла­ра­ции сле­ду­ет боль­ше рас­смат­ри­вать как по­ли­ти­че­ские до­ку­мен­ты, чем пра­во­вые. Вме­сте с тем де­кла­ра­ции опре­де­ля­ют по­ли­ти­че­ский курс и на­ме­ре­ния го­су­дар­ства, на­прав­ле­ния и ос­нов­ные принципы го­су­дар­ствен­ной и пра­во­вой по­ли­ти­ки, ко­то­рые впо­след­ствии мо­гут на­хо­дить во­пло­ще­ние в кон­сти­ту­ци­ях, иных нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тах.

25 ав­гу­ста 1991 го­да Де­кла­ра­ции в со­от­вет­ствии с За­ко­ном БССР «О при­да­нии ста­ту­са кон­сти­ту­ци­он­но­го за­ко­на Де­кла­ра­ции Вер­хов­но­го Со­ве­та Бе­ло­рус­ской Со­вет­ской Со­ци­а­ли­сти­че­ской Республики о го­су­дар­ствен­ном су­ве­ре­ни­те­те Бе­ло­рус­ской Со­вет­ской Со­ци­а­ли­сти­че­ской Республики» был при­дан ста­тус кон­сти­ту­ци­он­но­го за­ко­на, нор­мы ко­то­ро­го об­ла­да­ли бо­лее вы­со­кой юри­ди­че­ской си­лой, чем Кон­сти­ту­ция 1978 го­да. В со­от­вет­ствии со ст. 12 Де­кла­ра­ции до­ку­мент яв­лял­ся ос­но­вой для раз­ра­бот­ки но­вой Кон­сти­ту­ции стра­ны.

Пя­тая Кон­сти­ту­ция Республики Бе­ла­русь бы­ла при­ня­та 15 мар­та 1994 го­да. При кво­ру­ме для го­ло­со­ва­ния и при­ня­тия ре­ше­ния 231 де­пу­тат за­ре- ги­стри­ро­ва­лось 307, про­го­ло­со­ва­ли: за – 236, про­тив – 6, воз­дер­жа­лось – 8, не го­ло­со­ва­ло – 57. В этот же день был при­нят кон­сти­ту­ци­он­ный за­кон о по­ряд­ке вступ­ле­ния в си­лу Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь [1].

За вре­мя, про­шед­шее по­сле при­ня­тия Де­кла­ра­ции, в стране про­изо­шли кар­ди­наль­ные по­ли­ти­че­ские и го­су­дар­ствен­но-пра­во­вые из­ме­не­ния: при­ня­та но­вая Кон­сти­ту­ция су­ве­рен­но­го Бе­ло­рус­ско­го го­су­дар­ства; впер­вые все­на­род­но из­бран пер­вый Пре­зи­дент Республики Бе­ла­русь; фак­ти­че­ски ре­аль­но ста­ли функ­ци­о­ни­ро­вать са­мо­сто­я­тель­ные вет­ви вла­сти – за­ко­но­да­тель­ная, ис­пол­ни­тель­ная и су­деб­ная; на но­вой юри­ди­че­ской ос­но­ве сфор­ми­ро­ва­лось на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство.

При­ня­тие в 1994 го­ду Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь со­зда­ло но­вую об­ще­ствен­но-по­ли­ти­че­скую си­ту­а­цию в кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вом поле стра­ны. Кон­сти­ту­ция да­ла мощ­ный тол­чок про­цес­су ста­нов­ле­ния кон­сти­ту­ци­он­но­го строя на но­вых де­мо­кра­ти­че­ских на­ча­лах, фор­ми­ро­ва­нию но­вых кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых ин­сти­ту­тов и кон­сти­ту­ци­он­ной юс­ти­ции. Она ста­ла юри­ди­че­ской ба­зой ре­фор­ми­ро­ва­ния пра­во­вой си­сте­мы го­су­дар­ства, рас­ши­ре­ния кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых ра­мок вза­и­мо­дей­ствия го­су­дар­ства, об­ще­ства и лич­но­сти на ос­но­ве меж­ду­на­род­но-пра­во­вых стан­дар­тов. На ос­но­ве ее по­ло­же­ний ре­фор­ми­ру­ет­ся са­мо конституционное за­ко­но­да­тель­ство в об­ла­сти со­вер­шен­ство­ва­ния си­сте­мы ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти, рес­пуб­ли­кан­ских ор­га­нов го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, ор­га­нов мест­но­го управ­ле­ния и са­мо­управ­ле­ния, над­зо­ра и кон­тро­ля, в об­ла­сти из­би­ра­тель­ной си­сте­мы, граж­дан­ства, прав и сво­бод че­ло­ве­ка и граж­да­ни­на, в сфе­ре пра­во­во­го по­ло­же­ния ино­стран­цев и лиц без граж­дан­ства, по­ли­ти­че­ских пар­тий, об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний и ре­ли­ги­оз­ных ор­га­ни­за­ций [2].

Вме­сте с тем, несмот­ря на то, что Кон­сти­ту­ция Республики Бе­ла­русь, при­ня­тая 15 мар­та 1994 го­да, яви­лась но­вым круп­ным ша­гом по пу­ти со­зда­ния де­мо­кра­ти­че­ско­го со­ци­аль­но­го пра­во­во­го го­су­дар­ства, по­сле­ду­ю­щий пе­ри­од со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ско­го раз­ви­тия по су­ще­ству вы­явил необ­хо­ди­мость но­вой кон­сти­ту­ци­он­ной реформы, ко­то­рая бы, обоб­щая на­коп­лен­ный опыт кон­сти­ту­ци­он­но­го раз­ви­тия и кон­сти­ту­ци­он­ной прак­ти­ки, обо­га­ти­ла его но­вым со­дер­жа­ни­ем.

На со­сто­яв­ший­ся 24 но­яб­ря 1996 го­да рес­пуб­ли­кан­ский ре­фе­рен­дум по­ми­мо дру­гих во­про­сов бы­ли вы­не­се­ны: про­ект Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь 1994 го­да с из­ме­не­ни­я­ми и до­пол­не­ни­я­ми (но­вая ре­дак­ция Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь), пред­ло­жен­ный Пре­зи­ден­том Республики Бе­ла­русь, и про­ект Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь 1994 го­да с из­ме­не­ни­я­ми и до­пол­не­ни­я­ми, пред­ло­жен­ны­ми де­пу­та­та­ми фрак­ций ком­му­ни­стов и аг­ра­ри­ев.

За при­ня­тие Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь 1994 го­да с из­ме­не­ни­я­ми и до­пол­не­ни­я­ми (но­вая ре­дак­ция Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь), пред­ло­жен­ны­ми Пре­зи­ден­том Республики Бе­ла­русь, про­го­ло­со­ва­ли 5 175 664 че­ло­ве­ка, или 70,45%, про­тив про­го­ло­со­ва­ли 689 642 че­ло­ве­ка, или 9,39%, 316 157 бюл­ле­те­ней в ча­сти это­го во­про­са при­зна­ны недей­стви­тель­ны­ми.

Ис­хо­дя­щие из до­го­вор­ной тео­рии по­ло­же­ния Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь, при­ня­тые на рес­пуб­ли­кан­ском ре­фе­рен­ду­ме 24 но­яб­ря 1996 го­да, сви­де­тель­ству­ют о де­мо­кра­ти­че­ской сущ­но­сти Ос­нов­но­го За­ко­на на­шей стра­ны, ко­то­рая про­яв­ля­ет­ся в его чер­тах и свой­ствах: вер­хо­вен­стве в на­ци­о­наль­ной пра­во­вой си­сте­ме, ле­ги­тим­но­сти, пре­ем­ствен­но­сти, ре­аль­но­сти, ста­биль­но­сти, осо­бой за­щи­те со сто­ро­ны на­ро­да и го­су­дар­ства.

Кон­сти­ту­ция Республики Бе­ла­русь 1994 го­да (с из­ме­не­ни­я­ми и до­пол­не­ни­я­ми от 24 но­яб­ря 1996 го­да) уста­но­ви­ла ис­ход­ные на­ча­ла функ­ци­о­ни­ро­ва­ния на­ци­о­наль­ной пра­во­вой си­сте­мы в но­вых по­ли­ти­че­ских ре­а­ли­ях. На ос­но­ве ее по­ло­же­ний ре­фор­ми­ру­ет­ся са­мо конституционное за­ко­но­да­тель­ство в об­ла­сти со­вер­шен­ство­ва­ния си­сте­мы ор­га­нов го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, ор­га­нов мест­но­го управ­ле­ния и са­мо­управ­ле­ния, в об­ла­сти из­би­ра­тель­ной си­сте­мы, граж­дан­ства, прав и сво­бод че­ло­ве­ка и граж­да­ни­на, в сфе­ре пра­во­во­го по­ло­же­ния ино­стран­цев и лиц без граж­дан­ства, по­ли­ти­че­ских пар­тий, об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний, ре­ли­ги­оз­ных ор­га­ни­за­ций.

На ос­но­ве уста­нов­ле­ний Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь и в со­от­вет­ствии с Ука­зом Пре­зи­ден­та Республики Бе­ла­русь от 7 сен­тяб­ря 2004 г. №431 «О на­зна­че­нии рес­пуб­ли­кан­ско­го ре­фе­рен­ду­ма» в ок­тяб­ре 2004 го­да был про­ве­ден рес­пуб­ли­кан­ский ре­фе­рен­дум, на ко­то­рый был вы­не­сен во­прос: «Раз­ре­ша­е­те ли Вы пер­во­му Пре­зи­ден­ту Республики Бе­ла­русь Лу­ка­шен­ко А.Г. участ­во­вать в ка­че­стве кан­ди­да­та в Пре­зи­ден­ты Республики Бе­ла­русь в вы­бо­рах Пре­зи­ден­та и при­ни­ма­е­те ли часть первую ста­тьи 81 Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь в сле­ду­ю­щей редакции: «Пре­зи­дент из­би­ра­ет­ся на пять лет непо­сред­ствен­но на­ро­дом Республики Бе­ла­русь на ос­но­ве все­об­ще­го, сво­бод­но­го, рав­но­го и пря­мо­го из­би­ра­тель­но­го пра­ва при тай­ном го­ло­со­ва­нии»?»

Цен­траль­ная ко­мис­сия Республики Бе­ла­русь по вы­бо­рам и про­ве­де­нию рес­пуб­ли­кан­ских ре­фе­рен­ду­мов на ос­но­ва­нии про­то­ко­лов об­ласт­ных, Мин­ской го­род­ской ко­мис­сий по ре­фе­рен­ду­му от 17 ок­тяб­ря 2004 г. уста­но­ви­ла сле­ду­ю­щие ре­зуль­та­ты рес­пуб­ли­кан­ско­го ре­фе­рен­ду­ма.

В спис­ки для го­ло­со­ва­ния бы­ло вне­се­но 6 986 163 граж­да­ни­на Республики Бе­ла­русь. Чис­ло граж­дан, по­лу­чив­ших бюл­ле­те­ни для го­ло­со­ва­ния, со­ста­ви­ло 6 315 825. В го­ло­со­ва­нии на ре­фе­рен­ду­ме при­ня­ло уча­стие 6 307 395 граж­дан, что со­ста­ви­ло 90,28% от чис­ла граж­дан, вне­сен­ных в спис­ки для го­ло­со­ва­ния.

За при­ня­тие ре­ше­ния по вы­не­сен­но­му на ре­фе­рен­дум во­про­су: «Раз­ре­ша­е­те ли Вы пер­во­му Пре­зи­ден­ту Республики Бе­ла­русь Лу­ка­шен­ко А.Г. участ­во­вать в ка­че­стве кан­ди­да­та в Пре­зи­ден­ты Республики Бе­ла­русь в вы­бо­рах Пре­зи­ден­та и при­ни­ма­е­те ли часть первую ста­тьи 81 Кон­сти­ту­ции Республики Бе­ла­русь в сле­ду­ю­щей редакции: «Пре­зи­дент из­би­ра­ет­ся на пять лет непо­сред­ствен­но на­ро­дом Республики Бе­ла­русь на ос­но­ве все­об­ще­го, сво­бод­но­го, рав­но­го и пря­мо­го из­би­ра­тель­но­го пра­ва при тай­ном го­ло­со­ва­нии»?» про­го­ло­со­ва­ло 5 548 477 граж­дан, что со­став­ля­ет 79,42% от чис­ла граж­дан, вне­сен­ных в спис­ки для го­ло­со­ва­ния.

Про­тив одоб­ре­ния вы­не­сен­но­го на ре­фе­рен­дум во­про­са про­го­ло­со­ва­ло 691 917 граж­дан, что со­став­ля­ет 9,9% от чис­ла граж­дан, вне­сен­ных в спис­ки для го­ло­со­ва­ния. Чис­ло бюл­ле­те­ней, при­знан­ных недей­стви­тель­ны­ми, со­ста­ви­ло 67 001.

Та­ким об­ра­зом, ис­поль­зо­ва­ние исто­ри­ко-пра­во­во­го ме­то­да в на­у­ке кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва поз­во­ля­ет по­лу­чать все­сто­рон­ние и объ­ек­тив­ные зна­ния о со­бы­ти­ях, яв­ле­ни­ях, за­ко­но­да­тель­ных уста­нов­ле­ни­ях, юри­ди­че­ской прак­ти­ке, су­ще­ство­вав­ших в раз­ные пе­ри­о­ды жиз­ни че­ло­ве­че­ско­го об­ще­ства, и де­лать со­от­вет­ству­ю­щие тео­ре­ти­че­ские вы­во­ды. Важ­ней­шей осо­бен­но­стью дан­но­го ме­то­да яв­ля­ет­ся на­уч­ная ре­кон­струк­ция исто­ри­ко-юри­ди­че­ских ис­сле­до­ва­ний со­бы­тий про­шло­го, с тем что­бы вы­явить оп­ти­маль­ные на­прав­ле­ния изу­че­ния сущ­но­сти кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых яв­ле­ний, тен­ден­ции их раз­ви­тия, при­су­щие им за­ко­но­мер­но­сти, посколь­ку се­го­дняш­ние пра­во­вые ре­а­лии во мно­гом пред­опре­де­ля­ют­ся пра­во­вым про­шлым и в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни опре­де­ля­ют зав­траш­ний день на­у­ки кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва. Се­го­дня в го­су­дар­ство­вед­че­ских ис­сле­до­ва­ни­ях сле­ду­ет ши­ре учи­ты­вать ис­то­ри­че­ские тра­ди­ции бе­ло­рус­ско­го на­ро­да, его мен­та­ли­тет, на­ци­о­наль­ную пси­хо­ло­гию, ре­ли­ги­оз­ное со­зна­ние, уро­вень по­ли­ти­за­ции и идео­ло­ги­за­ции об­ще­ства и дру­гие фак­то­ры, ко­то­рые ока­зы­ва­ют су­ще­ствен­ное вли­я­ние на про­цесс го­су­дар­ствен­но­го стро­и­тель­ства в стране.

1. Народная га­зе­та. – 1994. – 30 мар. – С. 6–7. 2. Демичев, Д.М. Кон­сти­ту­ция Республики Бе­ла­русь как ос­но­ва ста­биль­но­сти об­ще­ства и го­су­дар­ства // Кон­сти­ту­ция – Ос­нов­ной За­кон бе­ло­рус­ско­го го­су­дар­ства и об­ще­ства (к 20-ле­тию при­ня­тия): Ма­те­ри­а­лы Меж­ду­нар. на­уч.-практ. конф., Минск, 11–12 мар. 2014 г. / ред­кол.: Г.а.ва­си­ле­вич (отв. ред.) [и др.]; Бе­ло­рус. гос. ун-т. – Минск: Пра­во и эко­но­ми­ка, 2014. – С. 36.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.