Кон­сти­ту­ци­он­ный суд как за­щит­ник кон­сти­ту­ции

Yustitsiya Belarusi - - Зарубежный Опыт Наука И Право -

ер­вый Кон­сти­ту­ци­он­ный суд в Ев­ро­пе был со­здан в Ав­стрии в 1920 го­ду. Его необ­хо­ди­мость обос­но­вал из­вест­ный ав­стрий­ский юрист Ганс Кель­зен (1881–1973). По­сле вто­рой ми­ро­вой вой­ны в 1951 го­ду был об­ра­зо­ван Кон­сти­ту­ци­он­ный суд Гер­ма­нии (ФРГ). В 1958 го­ду был со­здан Кон­сти­ту­ци­он­ный совет во Фран­ции, в 1980 го­ду – Кон­сти­ту­ци­он­ный суд Бель­гии. Позд­нее кон­сти­ту­ци­он­ные су­ды бы­ли со­зда­ны прак­ти­че­ски во всех пост­со­вет­ских рес­пуб­ли­ках (в Ка­зах­стане – Кон­сти­ту­ци­он­ный совет).

Назна­че­ние кон­сти­ту­ци­он­ных су­дов со­сто­ит в про­вер­ке кон­сти­ту­ци­он­но­сти ак­тов за­ко­но­да­тель­ства по ини­ци­а­ти­ве со­от­вет­ству­ю­щих субъ­ек­тов. Эти су­ды рас­смат­ри­ва­ют спо­ры о ком­пе­тен­ции меж­ду ор­га­на­ми вла­сти, а в фе­де­ра­ци­ях – меж­ду фе­де­ра­ци­ей и ее субъ­ек­та­ми. В уста­нов­лен­ных слу­ча­ях они ре­ша­ют во­про­сы об от­ре­ше­нии от долж­но­сти выс­ших долж­ност­ных лиц, вклю­чая пре­зи­ден­та стра­ны, да­ют тол­ко­ва­ние по­ло­же­ний кон­сти­ту­ции, со­став­ля­ют за­клю­че­ние о кон­сти­ту­ци­он­но­сти вы­бо­ров пре­зи­ден­та и де­пу­та­тов пар­ла­мен­та, вы­но­сят ре­ше­ния о со­от­вет­ствии кон­сти­ту­ции де­я­тель­но­сти по­ли­ти­че­ских пар­тий.

В боль­шин­стве ев­ро­пей­ских стран граж­дане упол­но­мо­че­ны обра­щать­ся в кон­сти­ту­ци­он­ный суд в слу­чае на­ру­ше­ния их кон­сти­ту­ци­он­ных прав и сво­бод в ак­тах за­ко­но­да­тель­ства (с опре­де­лен­ны­ми огра­ни­че­ни­я­ми в каж­дой стране).

Три­бу­нал ма­лой ин­стан­ции яв­ля­ет­ся ни­зо­вым су­дом и дей­ству­ет в ка­че­стве еди­но­лич­но­го судьи. На­ря­ду с рас­смот­ре­ни­ем ма­ло­зна­чи­тель­ных граж­дан­ских дел, он осу­ществ­ля­ет и несу­деб­ные пол­но­мо­чия, в част­но­сти, удо­сто­ве­ре­ние до­ве­рен­но­стей, кон­троль за управ­ле­ни­ем иму­ще­ством и опе­кой над недее­спо­соб­ны­ми взрос­лы­ми, а так­же несо­вер­шен­но­лет­ни­ми. В слу­чае со­вер­ше­ния граж­да­на­ми ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний и уго­лов­ных про­ступ­ков су­дья впра­ве на­ла­гать на ви­нов­ных штра­фы. Де­я­тель­ность су­дей три­бу­на­ла ма­лой ин­стан­ции кон­тро­ли­ру­ет­ся су­дья­ми три­бу­на­ла боль­шой ин­стан­ции пу­тем апел­ля­ци­он­но­го пе­ре­смот­ра дел.

Си­сте­ма ад­ми­ни­стра­тив­ных су­дов Фран­ции со­сто­ит из ад­ми­ни­стра­тив­ных три­бу­на­лов, ад­ми­ни­стра­тив­ных апел­ля­ци­он­ных су­дов и Го­су­дар­ствен­но­го со­ве­та как выс­шей су­деб­ной ин­стан­ции. Эти су­ды рас­смат­ри­ва­ют во­про­сы об от­вет­ствен­но­сти ор­га­нов управ­ле­ния и долж­ност­ных лиц в слу­чае по­ступ­ле­ния жа­лоб граж­дан. Они дей­ству­ют в 36 окру­гах, ко­то­рые раз­де­ля­ют тер­ри­то­рию де­пар­та­мен­тов стра­ны. Го­су­дар­ствен­ный совет име­ет че­ты­ре сек­ции: внут­рен­них дел, фи­нан­сов, об­ще­ствен­ных ра­бот, со­ци­аль­ных во­про­сов. Его воз­глав­ля­ет по долж­но­сти пре­мьер-ми­нистр или, в слу­чае его от­сут­ствия, ми­нистр юс­ти­ции, ко­то­рый осу­ществ­ля­ет фор­маль­ное пред­се­да­тель­ство­ва­ние.

В су­деб­ную си­сте­му Фран­ции вхо­дит так­же Счет­ная па­ла­та, ко­то­рая про­ве­ря­ет сче­та ор­га­нов управ­ле­ния и фи­нан­со­вых служб республики, а так­же ока­зы­ва­ет по­мощь пра­ви­тель­ству и пар­ла­мен­ту в про­ве­де­нии кон­тро­ля за ис­пол­не­ни­ем го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та. Ре­зуль­та­ты ее де­я­тель­но­сти пуб­ли­ку­ют­ся в го­до­вом от­че­те, пред­став­ля­е­мом Пре­зи­ден­ту Республики. Ре­ше­ния Счет­ной па­ла­ты мо­гут быть об­жа­ло­ва­ны в Кас­са­ци­он­ный суд.

Заслу­жи­ва­ет вни­ма­ния и изу­че­ния опыт транс­фор­ма­ции су­деб­ной си­сте­мы Республики Поль­ша. Ор­га­ны пра­во­су­дия Поль­ши вклю­ча­ют в се­бя Кон­сти­ту­ци­он­ный три­бу­нал, су­ды об­щей юрис­дик­ции, ад­ми­ни­стра­тив­ные су­ды, во­ен­ные су­ды.

Кон­сти­ту­ци­он­ный три­бу­нал раз­ре­ша­ет сле­ду­ю­щие ка­те­го­рии дел: 1) о со­от­вет­ствии законов и меж­ду­на­род­ных до­го­во­ров Кон­сти­ту­ции; 2) о со­от­вет­ствии законов ра­ти­фи­ци­ро­ван­ным меж­ду­на­род­ным до­го­во­рам, ра­ти­фи­ка­ция ко­то­рых тре­бо­ва­ла пред­ва­ри­тель­но­го со­гла­сия, вы­ра­жен­но­го в за­коне; 3) о со­от­вет­ствии пред­пи­са­ний пра­ва, из­дан­ных цен­траль­ны­ми го­су­дар­ствен­ны­ми ор­га­на­ми, Кон­сти­ту­ции, ра­ти­фи­ци­ро­ван­ным меж­ду­на­род­ным до­го­во­рам и за­ко­нам; 4) о со­от­вет­ствии Кон­сти­ту­ции устав­ных це­лей и де­я­тель­но­сти по­ли­ти­че­ских пар­тий; 5) о кон­сти­ту­ци­он­ной жа­ло­бе (по­да­ет­ся граж­да­ни­ном с це­лью про­вер­ки кон­сти­ту­ци­он­но­сти нор­ма­тив­но­го ак­та, при­ме­нен­но­го в кон­крет­ном су­деб­ном или ад­ми­ни­стра­тив­ном де­ле). Кон­сти­ту­ци­он­ный три­бу­нал раз­ре­ша­ет так­же спо­ры о ком­пе­тен­ции меж­ду цен­траль­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти.

Су­да­ми об­щей юрис­дик­ции яв­ля­ют­ся рай­он­ные, окруж­ные и апел­ля­ци­он­ные су­ды. Они рас­смат­ри­ва­ют уго­лов­ные и граж­дан­ские де­ла, спо­ры в се­мей­но-брач­ных от­но­ше­ни­ях, тор­го­вые, тру­до­вые и со­ци­аль­ные спо­ры, де­ла о пра­во­на­ру­ше­ни­ях, со­вер­шен­ных несо­вер­шен­но­лет­ни­ми, за ис­клю­че­ни­ем дел, от­не­сен­ных к иной под­суд­но­сти (на­при­мер, во­ен­ных су­дов). Кро­ме то­го, су­ды об­щей юрис­дик­ции ве­дут зе­мель­ный ка­дастр, ипо­теч­ный и дру­гие ре­ги­стры.

Рай­он­ный суд рас­смат­ри­ва­ет де­ла, как пра­ви­ло, в со­ста­ве кол­ле­гии: про­фес­си­о­наль­но­го судьи и двух за­се­да­те­лей. В ря­де слу­ча­ев, уста­нов­лен­ных за­ко­ном, де­ла рас­смат­ри­ва­ют­ся еди­но­лич­но су­дьей (на­при­мер, о по­ряд­ке упро­щен­ной про­це­ду­ры).

В окруж­ных су­дах со­зда­ют­ся уго­лов­ные, граж­дан­ские, по во­про­сам се­мей­но-брач­ных от­но­ше­ний и де­лам несо­вер­шен­но­лет­них, по тру­до­вым спо­рам и со­ци­аль­ным во­про­сам, тор­го­вые па­ла­ты, а так­же от­де­ле­ния су­деб­но­го над­зо­ра. Ес­ли на тер­ри­то­рии окруж­но­го су­да на­хо­дят­ся след­ствен­ные изо­ля­то­ры и ис­пра­ви­тель­ные учре­жде­ния, то в его со­ста­ве со­зда­ют­ся па­ла­ты по ис­пол­не­нию на­ка­за­ний, свя­зан­ных с ли­ше­ни­ем сво­бо­ды.

Ре­ше­ния и при­го­во­ры окруж­ных су­дов мож­но об­жа­ло­вать в апел­ля­ци­он­ном су­де. В свою оче­редь, ре­ше­ния и при­го­во­ры апел­ля­ци­он­ных су­дов мо­гут быть об­жа­ло­ва­ны в Вер­хов­ном су­де.

В Поль­ше су­ще­ству­ет осо­бая си­сте­ма ор­га­нов ад­ми­ни­стра­тив­ной юс­ти­ции, воз­глав­ля­е­мая Глав­ным ад­ми­ни­стра­тив­ным су­дом. Со­глас­но ст. 184 Кон­сти­ту­ции Поль­ши су­ды этой си­сте­мы осу­ществ­ля­ют кон­троль за де­я­тель­но­стью пуб­лич­ной ад­ми­ни­стра­ции.

25 июля 2002 го­да в Поль­ше был при­нят За­кон «Об устрой­стве ад­ми­ни­стра­тив­ных су­дов». В со­от­вет­ствии с ука­зан­ным За­ко­ном к ад­ми­ни­стра­тив­ным су­дам от­но­сят­ся Выс­ший административный суд и во­е­вод­ские ад­ми­ни­стра­тив­ные су­ды.

Ад­ми­ни­стра­тив­ные су­ды рас­смат­ри­ва­ют об­ра­ще­ния граж­дан, ко­то­рые име­ют «пра­во­вой ин­те­рес», про­ку­ро­ров, Упол­но­мо­чен­но­го по граж­дан­ским пра­вам, а так­же об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций в пре­де­лах сво­ей устав­ной де­я­тель­но­сти по во­про­сам, ка­са­ю­щим­ся ин­те­ре­сов дру­гих лиц.

Осо­бен­но­стью су­деб­ной си­сте­мы Поль­ши яв­ля­ет­ся соз­да­ние Все­поль­ско­го су­деб­но­го со­ве­та, ко­то­рый участ­ву­ет в про­це­ду­ре на­зна­че­ния су­дей. В его со­став вхо­дят: Пер­вый Пред­се­да­тель Вер­хов­но­го су­да; Ми­нистр юс­ти­ции; Пред­се­да­тель Выс­ше­го ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­да; ли­цо, на­зна­ча­е­мое Пре­зи­ден­том Республики; 15 чле­нов, из­бран­ных из чис­ла су­дей Вер­хов­но­го су­да, об­щих су­дов, ад­ми­ни­стра­тив­ных и во­ен­ных су­дов; 4 чле­на, из­бран­ные Сей­мом из чис­ла де­пу­та­тов, а так­же 2 чле­на, из­бран­ные Се­на­том из чис­ла се­на­то­ров. Срок пол­но­мо­чий чле­нов Со­ве­та со­став­ля­ет че­ты­ре го­да. Из чис­ла сво­их чле­нов Совет из­би­ра­ет Пред­се­да­те­ля и двух ви­це-пред­се­да­те­лей.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.