Ва­ле­рий СИДОРЧУК

Yustitsiya Belarusi - - Содержание В Этом Номере -

Пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние ком­му­наль­но­го энер­го­снаб­же­ния

Тра­ди­ци­он­но по­да­ча по­тре­би­те­лям энер­ге­ти­че­ских ре­сур­сов ис­сле­ду­ет­ся в рам­ках граж­дан­ско­го пра­ва. В си­лу спе­ци­фи­ки пред­ме­та до­го­вор энер­го­снаб­же­ния (ст. 510 Граж­дан­ско­го ко­дек­са Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, да­лее – ГК) обособ­лен как раз­но­вид­ность до­го­во­ра куп­ли-про­да­жи.

Вме­сте с тем об­шир­ное дей­ству­ю­щее за­ко­но­да­тель­ство де­я­тель­ность по го­ря­че­му во­до­снаб­же­нию, цен­тра­ли­зо­ван­но­му га­зо-, элек­тро-, теп­ло­снаб­же­нию по­тре­би­те­лей опре­де­ля­ет в ка­че­стве предо­став­ле­ния обя­за­тель­ных жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг (п. 27 ст. 1 Жи­лищ­но­го ко­дек­са Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, ч. 1 ст. 4 За­ко­на Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 16 июля 2008 го­да «О за­щи­те прав по­тре­би­те­лей жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг» (да­лее – За­кон №405-З), по­ста­нов­ле­ние Со­ве­та Ми­ни­стров Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 27 ян­ва­ря 2009 г. №99 «О ме­рах по ре­а­ли­за­ции За­ко­на Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь «О за­щи­те прав по­тре­би­те­лей жи­лищ­но-ком­му- наль­ных услуг»). По­это­му пол­ное пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние от­но­ше­ний по энер­го­снаб­же­нию осу­ществ­ля­ет­ся ком­плекс­но хо­зяй­ствен­ным, ком­му­наль­ным и граж­дан­ским за­ко­но­да­тель­ством. Со­от­вет­ствен­но, мно­гие пред­пи­са­ния §6 гл. 30 ГК со­дер­жат от­сыл­ки к иным тре­бо­ва­ни­ям, ко­то­рые опре­де­ля­ют­ся за­ко­но­да­тель­ством и при­ня­ты­ми в со­от­вет­ствии с ним ак­та­ми рес­пуб­ли­кан­ских ор­га­нов го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния. Со­глас­но ст. 5 За­ко­на Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 8 ян­ва­ря 2015 го­да «Об энер­го­сбе­ре­же­нии» го­су­дар­ствен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние в сфе­ре энер­го­сбе­ре­же­ния осу­ществ­ля­ют в том чис­ле мест­ные ис­пол­ни­тель­ные и рас­по­ря­ди­тель­ные ор­га­ны в пре­де­лах ком­пе­тен­ции, опре­де­лен­ной за­ко­но­да­тель­ством (раз­ра­бот­ка и утвер­жде­ние ре­ги­о­наль­ных про­грамм энер­го­сбе­ре­же­ния, а так­же кон­троль за их ре­а­ли­за­ци­ей; внед­ре­ние энер­го­эф­фек­тив­но­го обо­ру­до­ва­ния, тех­но­ло­гий и ма­те­ри­а­лов; уста­нов­ле­ние и со­блю­де­ние норм рас­хо­да топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ских ре­сур­сов). Фун­да­мен­таль­ное ис­сле­до­ва­ние жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства Бе­ла­ру­си со­дер­жит раз­дел «Ком­му­наль­ная теп­ло­энер­ге­ти­ка» [1].

Боль­шин­ство пред­при­я­тий, ге­не­ри­ру­ю­щих элек­три­че­скую и теп­ло­вую энер­гию, вхо­дят в си­сте­му Го­су­дар­ствен­но­го про­из­вод­ствен­но­го объ­еди­не­ния элек­тро­энер­ге­ти­ки «Бел­энер­го». По­да­чу по­тре­би­те­лям га­за осу­ществ­ля­ет Го­су­дар­ствен­ное про­из­вод­ствен­ное объ­еди­не­ние по топ­ли­ву и га­зи­фи­ка­ции «Бел­то­п­газ». Ор­га­ни­за­ции, вхо­дя­щие в со­став ГПО «Бел­энер­го» и ГПО «Бел­то­п­газ», вза­и­мо­дей­ству­ют с мест­ны­ми ис­пол­ни­тель­ны­ми и рас­по­ря­ди­тель­ны­ми ор­га­на­ми при осу­ществ­ле­нии энер­го­обес­пе­че­ния (на­при­мер, ре­ше­ние Дят­лов­ско­го рай­он­но­го ис­пол­ни­тель­но­го ко­ми­те­та от 14 ок­тяб­ря 2015 г. №416 «Об уста­нов­ле­нии нор­ма­ти­ва фак­ти­че­ско­го рас­хо­да теп­ло­вой энер­гии»).

За­клю­че­ние до­го­во­ра энер­го­снаб­же­ния, как пра­ви­ло, ба­зи­ру­ет­ся на власт­ных ре­ше­ни­ях упол­но­мо­чен­ных го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов в рам­ках осу­ществ­ле­ния пред­пи­сан­ных ад­ми­ни­стра­тив­ных про­це­дур (по­ста­нов­ле­ние Ми­ни­стер­ства энер­ге­ти­ки Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 22 мар­та 2007 г. №10 «О по­ряд­ке про­ве­де­ния неко­то­рых ад­ми­ни­стра­тив­ных про­це­дур по во­про­сам под­клю­че­ния элек­тро­уста­но­вок од­но­квар­тир­ных жи­лых до­мов и дру­гих ка­пи­таль­ных стро­е­ний граж­дан к элек­три­че­ским се­тям и га­зи­фи­ка­ции од­но­квар­тир­ных жи­лых до­мов»). По­тре­би­те­ли (або­нен­ты) по по­во­ду предо­став­ле­ния и ис­поль­зо­ва­ния энер­ге­ти­че­ских ре­сур­сов об­ра­ща­ют­ся имен­но в мест­ные ор­га­ны вла­сти.

АННОТАЦИЯ В ста­тье ис­сле­до­ва­ны пол­но­мо­чия мест­ных ор­га­нов вла­сти в сфе­ре предо­став­ле­ния и ис­поль­зо­ва­ния энер­ге­ти­че­ских ре­сур­сов. Обос­но­ва­ны пра­во­вые и ор­га­ни­за­ци­он­ные ме­ры по транс­фор­ма­ции ком­му­наль­но­го энер­го­снаб­же­ния в клас­си­че­скую хо­зяй­ствен­ную от­расль, спо­соб­ную при­но­сить при­быль и сред­ства для ин­ве­сти­ций в мо­дер­ни­за­цию.

ANNOTATION The competency of local authorities in the sphere of submitting and using energy resources has been researched in the following article. Legal and organizational arrangements in transforming municipal energy supply into a classical economic sector that is able to make profit and funds for investment in the modernization have been found.

Осу­ществ­ле­ние ру­ко­вод­ства экс­плу­а­та­ци­ей элек­три­че­ских, теп­ло­вых и га­зо­вых се­тей воз­ла­га­ет­ся на от­де­лы жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства рай­он­ных ис­пол­ни­тель­ных ко­ми­те­тов. На­при­мер, По­ло­же­ние об от­де­ле жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства Ок­тябрь­ско­го рай­он­но­го ис­пол­ни­тель­но­го ко­ми­те­та, утвер­жден­ное ре­ше­ни­ем Ок­тябрь­ско­го рай­он­но­го ис­пол­ни­тель­но­го ко­ми­те­та от 2 июня 2008 г., воз­ла­га­ет на дан­ный от­дел: а) осу­ществ­ле­ние кон­тро­ля за свое­вре­мен­но­стью со­гла­со­ва­ния и утвер­жде­ния ор­га­ни­за­ци­я­ми жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства (да­лее – ЖКХ) нор­ма­ти­вов рас­хо­да теп­ло­вой энер­гии на отоп­ле­ние 1 кв. мет­ра об­щей пло­ща­ди жи­лых по­ме­ще­ний и по­до­грев 1 куб. мет­ра во­ды в жи­лых до­мах, не обо­ру­до­ван­ных при­бо­ра­ми груп­по­во­го уче­та рас­хо­да теп­ло­вой энер­гии на отоп­ле­ние и по­до­грев во­ды; б) ор­га­ни­за­цию ра­бо­ты ЖКХ по кон­тро­лю функ­ци­о­ни­ро­ва­ния при­бо­ров груп­по­во­го уче­та рас­хо­да теп­ло­вой энер­гии в ком­му­наль­ных теп­ло­и­сточ­ни­ках, цен­траль­ных теп­ло­вых пунк­тах и жи­лых до­мах; в) осу­ществ­ле­ние кон­тро­ля за про­во­ди­мой ор­га­ни­за­ци­я­ми ЖКХ ра­бо­той по ана­ли­зу теп­ло­по­треб­ле­ния жи­лых до­мов, недо­пу­ще­нию от­кло­не­ний удель­ных рас­хо­дов теп­ло­вой энер­гии на отоп­ле­ние 1 кв. мет­ра об­щей пло­ща­ди жи­лых по­ме­ще­ний.

Со­глас­но уста­ву Мо­стов­ско­го рай­он­но­го уни­тар­но­го пред­при­я­тия ЖКХ пред­ме­том де­я­тель­но­сти дан­но­го пред­при­я­тия яв­ля­ет­ся: рас­пре­де­ле­ние элек­тро­энер­гии, про­да­жа элек­тро­энер­гии, на­руж­ное осве­ще­ние; про­из­вод­ство теп­ло­вой энер­гии теп­ло­вы­ми элек­тро­стан­ци­я­ми, са­мо­сто­я­тель­ны­ми ко­тель­ны­ми, про­чи­ми ис­точ­ни­ка­ми; пе­ре­да­ча и рас­пре­де­ле­ние теп­ло­вой энер­гии теп­ло­вы­ми се­тя­ми; элек­тро­мон­таж­ные ра­бо­ты. В ка­че­стве сто­ро­ны до­го­во­ров дан­ное пред­при­я­тие вы­сту­па­ет как «Энер­го­снаб­жа­ю­щая ор­га­ни­за­ция» рай­о­на.

Рай­он­ные УП ЖКХ (ЖРЭО) яв­ля­ют­ся ис­пол­ни­те­ля­ми про­грамм по энер­го­сбе­ре­же­нию (элек­тро­энер­гия и теп­ло­энер­гия). На­при­мер, це­ле­вой по­ка­за­тель по энер­го­сбе­ре­же­нию от ожи­да­е­мой эко­но­мии топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ских ре­сур­сов в 2016 го­ду в ЖРЭО Мос­ков­ско­го рай­о­на г. Мин­ска дол­жен со­ста­вить 3% и 14,9 тыс. тонн услов­но­го топ­ли­ва. Ос­нов­ные на­прав­ле­ния энер­го­сбе­ре­же­ния вклю­ча­ют сле­ду­ю­щие ме­ро­при­я­тия: за­ме­на ламп на­ка­ли­ва­ния на энер­го­сбе­ре­га­ю­щие лам­пы в ад­ми­ни­стра­тив­но-про­из­вод­ствен­ных зда­ни­ях и бы­то­вых по­ме­ще­ни­ях; ин­ди­ви­ду­аль­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние ре­жи­ма отоп­ле­ния в ад­ми­ни­стра­тив­ных зда­ни­ях; ин­ди­ви­ду­аль­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние ре­жи­ма по­да­чи го­ря­чей во­ды в си­сте­мах го­ря­че­го во­до­снаб­же­ния ад­ми­ни­стра­тив­ных зда­ний и бы­то­вых по­ме­ще­ний; при­об­ре­те­ние и уста­нов­ка эф­фек­тив­ных во­до­на­гре­ва­те­лей; при­об­ре­те­ние и уста­нов­ка си­стем ав­то­ма­ти­че­ско­го ре­гу­ли­ро­ва­ния рас­хо­да теп­ло­вой энер­гии в жи­лых до­мах; за­ме­на лиф­тов на лиф­ты с ча­стот­ным элек­тро­при­во­дом при ка­пи­таль­ном ре­мон­те жи­лых до­мов; за­ме­на уста­рев- ше­го осве­ти­тель­но­го обо­ру­до­ва­ния на све­то­ди­од­ные све­тиль­ни­ки в ме­стах об­ще­го поль­зо­ва­ния жи­лых до­мов; за­ме­на мо­раль­но уста­рев­ших теп­ло­об­мен­ни­ков на бо­лее эф­фек­тив­ные; внед­ре­ние при­бо­ров груп­по­во­го, ин­ди­ви­ду­аль­но­го уче­та и ав­то­ма­ти­че­ско­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в си­сте­мах теп­ло-, га­зо-, и во­до­снаб­же­ния; внед­ре­ние ча­стот­но-ре­гу­ли­ру­е­мых элек­тро­при­во­дов на ме­ха­низ­мах с пе­ре­мен­ной на­груз­кой (се­те­вые теп­ло­фи­ка­ци­он­ные на­сос­ные, тя­го­ду­тье­вые ме­ха­низ­мы кот­лов и дру­гие); внед­ре­ние энер­го­эф­фек­тив­ных осве­ти­тель­ных устройств, сек­ци­он­но­го раз­де­ле­ния осве­ще­ния.

За­клю­че­ние до­го­во­ра на ока­за­ние ос­нов­ных жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг яв­ля­ет­ся обя­за­тель­ным для ис­пол­ни­те­ля и по­тре­би­те­ля (за­каз­чи­ка), за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев, ко­гда за­каз­чик пись­мен­но от­ка­зал­ся от за­клю­че­ния та­ко­го до­го­во­ра и неока­за­ние со­от­вет­ству­ю­щих ос­нов­ных жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг кон­крет­но­му за­каз­чи­ку тех­ни­че­ски воз­мож­но (абз. 2 ч. 2 ст. 17, абз. 2 ч. 2 ст. 18 За­ко­на №405-З). Вме­сте с тем га­зо-, элек­тро- и теп­ло­снаб­же­ние по­тре­би­те­лей осу­ществ­ля­ет­ся на ос­но­ва­нии до­го­во­ров, за­клю­чен­ных в со­от­вет­ствии с нор­ма­ми граж­дан­ско­го за­ко­но­да­тель­ства о до­го­во­ре энер­го­снаб­же­ния (ст. 13 За­ко­на №405-З).

Ис­то­ри­че­ски коммунальное хо­зяй­ство вклю­ча­ло энер­го­тех­ни­че­ское хо­зяй­ство в со­ста­ве элек­тро­хо­зяй­ства, теп­ло­хо­зяй­ства, га­зо­хо­зяй­ства. На­при­мер, в 1919 го­ду в г. Ви­теб­ске был из­бран го­род­ской со­вет, в от­дел го­род­ско­го хо­зяй­ства бы­ло на­прав­ле­но пять че­ло­век. От­дел го­род­ско­го хо­зяй­ства вклю­чал под­от­де­лы: топ­лив­ный, трам­вая и элек­три­че­ства, во­до­про­во­да. По­сле ок­тяб­ря 1917 го­да в г. Ви­теб­ске элек­три­че­ская стан­ция, трам­вай, во­до­про­вод и про­чие пред­при­я­тия «экс­плу­а­ти­ро­ва­лись с точ­ки зре­ния наи­боль­шей на­жи­вы и наи­мень­шей за­тра­ты средств на их под­дер­жа­ние». Топ­лив­ный от­дел «вла­чил жал­кое су­ще­ство­ва­ние» и толь­ко раз­дра­жал на­се­ле­ние, «у ко­то­ро­го бы­ло очень мно­го дро­вя­ных кар­то­чек, но очень ма­ло дров». В пер­вые ме­ся­цы 1920 го­да в г. Ви­теб­ске на­ча­ли ре­монт го­род­ских пред­при­я­тий. Под элек­три­че­скую под­стан­цию пе­ре­обо­ру­до­ва­ли зда­ние быв­шей кар­тон­ной фаб­ри­ки [2, с. 29–33].

В со­вре­мен­ный пе­ри­од утвер­жда­ют­ся и ре­а­ли­зу­ют­ся ком­му­наль­ные про­грам­мы в об­ла­сти энер­го­сбе­ре­же­ния и по­вы­ше­ния энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти, про­во­дит­ся энер­ге­ти­че­ское об­сле­до­ва­ние мно­го­квар­тир­ных до­мов, ор­га­ни­зу­ют­ся иные ме­ро­при­я­тия, преду­смот­рен­ные за­ко­но­да­тель­ством об энер­го­сбе­ре­же­нии и о по­вы­ше­нии энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти. Преду­смат­ри­ва­ет­ся внед­ре­ние ме­нее энер­го­ем­ко­го обо­ру­до­ва­ния и про­грес­сив­ных тех­но­ло­гий, за­вер­ше­ние осна­ще­ния ис­точ­ни­ков и по­тре­би­те­лей при­бо­ра­ми уче­та рас­хо­да во­ды, теп­ла и ре­гу­ли­ро­ва­ния теп­ло­вой энер­гии, обес­пе­че­ние тех­ни­че­ско­го пе­ре­во­ору­же­ния и ре­кон­струк­ции

ком­му­наль­ных ко­тель­ных с пе­ре­во­дом их на ис­поль­зо­ва­ние при­род­но­го га­за и мест­ных ви­дов топ­ли­ва, пре­кра­ще­ние ис­поль­зо­ва­ния неэко­но­мич­ных кот­лов и под­валь­ных га­зо­вых ко­тель­ных; при­ве­де­ние в по­ря­док теп­ло­изо­ля­ции теп­ло­вых ка­мер и се­тей с при­ме­не­ни­ем при стро­и­тель­стве (ре­кон­струк­ции) пред­ва­ри­тель­но изо­ли­ро­ван­ных труб и внед­ре­ние блоч­ных ин­ди­ви­ду­аль­ных теп­ло­вых пунк­тов.

Услу­ги теп­ло­снаб­же­ния, ока­зы­ва­е­мые ор­га­ни­за­ци­я­ми ЖКХ на­се­ле­нию и про­чим по­тре­би­те­лям, под­раз­де­ля­ют­ся на услу­ги соб­ствен­но­го про­из­вод­ства и по­куп­ные услу­ги от энер­го­снаб­жа­ю­щих ор­га­ни­за­ций дру­гих ми­ни­стерств и ве­домств. Кро­ме то­го, в струк­ту­ре ор­га­ни­за­ций ЖКХ име­ют­ся струк­тур­ные под­раз­де­ле­ния, осу­ществ­ля­ю­щие транс­пор­ти­ров­ку теп­ло­вой энер­гии, вы­ра­ба­ты­ва­е­мой на теп­ло­и­сточ­ни­ках ор­га­ни­за­ций дру­гих ми­ни­стерств и ве­домств.

По­ста­нов­ле­ни­ем Ми­ни­стер­ства жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 3 де­каб­ря 2010 г. №25 опре­де­ле­ны тре­бо­ва­ния, предъ­яв­ля­е­мые к ка­че­ству ос­нов­ных жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг. При их ока­за­нии на ос­но­ва­нии за­клю­чен­ных до­го­во­ров меж­ду по­тре­би­те­ля­ми и ис­пол­ни­те­ля­ми долж­ны быть обес­пе­че­ны бес­пе­ре­бой­ное го­ря­чее во­до­снаб­же­ние; цен­тра­ли­зо­ван­ное га­зо­снаб­же­ние; по­сто­ян­ное элек­тро­снаб­же­ние. Назван­ные тре­бо­ва­ния ука­зы­ва­ют на ком­плекс ха­рак­те­ри­стик энер­го­снаб­же­ния, под­ле­жа­щих уче­ту при пра­во­вом ре­гу­ли­ро­ва­нии со­от­вет­ству­ю­щих от­но­ше­ний:

на­ли­чие по­сто­ян­но­го спро­са (энер­гия яв­ля­ет­ся вос­тре­бо­ван­ной еже­днев­но каж­дым граж­да­ни­ном и ор­га­ни­за­ци­ей); об­ще­до­ступ­ность энер­го­снаб­же­ния; от­сут­ствие у по­тре­би­те­ля вы­бо­ра по­став­щи­ка энер­гии, что сле­ду­ет пре­одо­леть; тех­но­ло­ги­че­ская связь с по­тре­би­те­лем; от­сут­ствие у по­тре­би­те­ля воз­мож­но­сти вли­ять на про­цесс энер­го­снаб­же­ния.

Ры­нок энер­го­снаб­же­ния ха­рак­те­ри­зу­ет­ся сле­ду­ю­щи­ми чер­та­ми:

име­ет на­сы­щен­ный ха­рак­тер. Он га­ран­ти­ру­ет удо­вле­тво­ре­ние спро­са в пол­ном объ­е­ме. Си­сте­ма энер­го­обес­пе­че­ния про­из­во­дит в каж­дый пе­ри­од вре­ме­ни тот объ­ем энер­гии, ко­то­рый со­от­вет­ству­ет ве­ли­чине фак­ти­че­ских по­треб­но­стей в ней. На­при­мер, осо­бен­но­сти снаб­же­ния теп­ло­вой энер­ги­ей вы­те­ка­ют из непре­рыв­ной свя­зи про­из­вод­ства, пе­ре­да­чи, рас­пре­де­ле­ния и по­треб­ле­ния теп­ло­вой энер­гии, невоз­мож­но­сти ак­ку­му­ли­ро­ва­ния теп­ло­вой энер­гии в боль­ших объ­е­мах. Ры­нок энер­го­снаб­же­ния все­гда яв­ля­ет­ся сба­лан­си­ро­ван­ным. Неза­ви­си­мо от то­го, ка­кое ко­ли­че­ство энер­гии ре­а­ли­зу­ет­ся в кон­крет­ный пе­ри­од вре­ме­ни, спрос и пред­ло­же­ние энер­гии долж­ны быть урав­но­ве­ше­ны, что обес­пе­чи­ва­ет­ся на­ли­чи­ем ре­зерв­но­го обо­ру­до­ва­ния;

от­сут­ствие эла­стич­но­сти спро­са и пред­ло­же­ния. На­сущ­ный и уни­каль­ный ха­рак­тер по­треб­ле­ния энер­гии (свой­ство неза­ме­ни­мо­сти) не поз­во­ля­ет по­тре­би­те­лям от­ка­зы­вать­ся от энер­гии или со­кра­щать ее по­треб­ле­ние при по­вы­ше­нии та­ри­фов ли­бо уве­ли­чи­вать ее по­треб­ле­ние при сни­же­нии це­ны энер­гии;

го­су­дар­ствен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние та­ри­фов на раз­лич­ные ви­ды энер­гии в фор­ме фик­си­ро­ва­ния. За Со­ве­том Ми­ни­стров Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь со­хра­ня­ет­ся уста­нов­ле­ние та­ри­фов на энер­го­ре­сур­сы: теп­ло­вую, элек­три­че­скую энер­гию и газ;

низ­кий уро­вень кон­ку­рен­ции и зна­чи­тель­ная мо­но­по­ли­за­ция.

Энер­го­снаб­же­ние в Бе­ла­ру­си осу­ществ­ля­ет­ся на есте­ствен­но-мо­но­поль­ных рын­ках. Пред­при­я­тия энер­ге­ти­ки оста­ют­ся мо­но­по­ли­ста­ми в сво­ей сфе­ре де­я­тель­но­сти.

Во мно­гих слу­ча­ях по­став­щик не мо­жет от­ка­зать­ся от по­да­чи энер­гии по­тре­би­те­лю из-за его непла­те­же­спо­соб­но­сти. Меж­ду энер­го­снаб­жа­ю­щи­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми и по­тре­би­те­ля­ми скла­ды­ва­ют­ся устой­чи­вые хо­зяй­ствен­ные вза­и­мо­от­но­ше­ния, фор­ми­ру­ют­ся пред­по­сыл­ки для свое­вре­мен­ных рас­че­тов за по­треб­лен­ные ре­сур­сы.

По при­ме­ру дру­гих стран к пол­но­мо­чи­ям ор­га­нов мест­ной вла­сти в об­ла­сти энер­го­снаб­же­ния и по­вы­ше­ния энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти сле­ду­ет от­не­сти раз­ра­бот­ку и ре­а­ли­за­цию со­от­вет­ству­ю­щих тер­ри­то­ри­аль­ных про­грамм. Их па­ра­мет­ры пре­дель­но конкретно мо­гут быть за­фик­си­ро­ва­ны в пас­пор­те дол­го­сроч­ной це­ле­вой про­грам­мы «Энер­го­сбе­ре­же­ние и по­вы­ше­ние энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти в об­ла­сти ком­му­наль­но­го ком­плек­са». Ре­зуль­та­ты ком­му­наль­ной де­я­тель­но­сти в об­ла­сти энер­ге­ти­ки долж­ны стать од­ним из кри­те­ри­ев ра­бо­ты мест­ных ор­га­нов вла­сти [3, с. 43].

Кон­цеп­ту­аль­ное зна­че­ние при­об­ре­та­ет на­сы­ще­ние ком­му­наль­ной энер­ге­ти­че­ской сфе­ры хо­зяй­ствен­но-пра­во­вы­ми прин­ци­па­ми. Это при­вне­се­ние сю­да кон­ку­рен­ции про­из­во­ди­те­лей (про­дав­цов) всех ви­дов энер­гии и их про­фес­си­о­на­лизм, от­кры­тость ком­му­наль­но­го рын­ка для эф­фек­тив­ных по­став­щи­ков. При­ме­ча­тель­но, что За­кон Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 16 де­каб­ря 2002 го­да «О есте­ствен­ных мо­но­по­ли­ях» сфе­ра­ми есте­ствен­ных мо­но­по­лий при­зна­ет лишь транс­пор­ти­ров­ку га­за по рас­пре­де­ли­тель­ным тру­бо­про­во­дам, а так­же пе­ре­да­чу и рас­пре­де­ле­ние элек­три­че­ской и теп­ло­вой энер­гии. Про­из­вод­ство же и по­да­ча всех ви­дов энер­гии на за­ко­но­да­тель­ном уровне не от­не­се­ны к есте­ствен­ной мо­но­по­лии, по­это­му тех­но­ло­ги­че­ски и юри­ди­че­ски эти ви­ды де­я­тель­но­сти мо­гут быть пе­ре­ве­де­ны в ре­жим кон­ку­рен­ции. Опыт раз­ви­тых стран сви­де­тель­ству­ет, что наи­луч­шие усло­вия для это­го име­ют­ся имен­но на ком­му­наль­ном уровне. Мно­же­ство про­из­во­ди­те­лей сол­неч­ной, вет­ро­вой, вод­ной, теп­ло­вой элек­тро­энер­гии кон­ку­ри­ру­ют за воз­мож­ность про­да­вать свой про­дукт. Они пред­ла­га­ют луч­шие усло­вия и

бо­лее при­вле­ка­тель­ные та­ри­фы. То же от­но­сит­ся к теп­ло­вой энер­гии и го­ря­че­му во­до­снаб­же­нию. Здесь идет кон­ку­рент­ная борь­ба уже за пра­во не толь­ко транс­пор­ти­ров­ки, но и по­да­чи дан­ных ви­дов энер­гии. Тех­но­ло­ги­че­ски пе­ре­до­вые спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные пред­при­я­тия энер­ге­ти­ки мо­гут пред­ло­жить мест­но­му со­об­ще­ству бо­лее при­вле­ка­тель­ные по ка­че­ству и цене усло­вия энер­го­снаб­же­ния. Они об­ла­да­ют со­вре­мен­ны­ми пол­ны­ми про­ек­та­ми эф­фек­тив­ной энер­ге­ти­че­ской ин­фра­струк­ту­ры. Как пра­ви­ло, вы­ра­бот­ка теп­ло­вой энер­гии со­че­та­ет­ся с про­из­вод­ством элек­три­че­ства. Ка­че­ствен­ные теп­ло­про­во­ды и га­зо­про­во­ды, их сер­вис­ное об­слу­жи­ва­ние поз­во­ля­ет из­бе­гать ава­рий, ис­клю­чить по­те­ри энер­гии. Речь идет о пе­ре­во­де ком­му­наль­но­го энер­го­снаб­же­ния в об­ласть хо­зяй­ство­ва­ния, ос­но­ван­но­го на кон­ку­рен­ции, ин­но­ва­ци­ях, со­че­та­нии при­быль­но­сти про­из­во­ди­те­лей энер­гии и вы­го­ды по­тре­би­те­лей. Ком­му­наль­ный энер­ге­ти­че­ский ры­нок – один из са­мых при­вле­ка­тель­ных для ин­ве­сто­ров. На энер­ге­ти­че­ский про­дукт име­ет­ся ис­клю­чи­тель­но устой­чи­вый рас­ту­щий спрос, а со­от­вет­ству­ю­щая ин­фра­струк­ту­ра во мно­гих по­се­ле­ни­ях нуж­да­ет­ся в пол­ной за­мене. Пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние сле­ду­ет раз­ви­вать в на­прав­ле­нии транс­фор­ма­ции ком­му­наль­но­го энер­го­снаб­же­ния в клас­си­че­скую хо­зяй­ствен­ную от­расль, спо­соб­ную при­но­сить при­быль и сред­ства для ин­ве­сти­ций в мо­дер­ни­за­цию. На пер­вых эта­пах мо­гут быть в по­ряд­ке экс­пе­ри­мен­та в неко­то­рые по­се­ле­ния до­пу­ще­ны на кон­цес­си­он­ной ос­но­ве из­вест­ные спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные энер­ге­ти­че­ские ком­па­нии. Ин­ве­сти­ции в бе­ло­рус­скую ком­му­наль­ную энер­ге­ти­ку ма­ло рис­ко­ван­ны в си­лу от­но­си­тель­ной де­ше­виз­ны и чрез­вы­чай­но рен­та­бель­ны. Спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные меж­ду­на­род­ные кор­по­ра­ции мо­гут и не пре­тен­до­вать на уча­стие в дей­ству­ю­щих пред­при­я­ти­ях энер­ге­ти­ки. Они пред­по­чи­та­ют стро­ить па­рал­лель­но но­вые ге­не­ри­ру­ю­щие про­из­вод­ства и пе­ре­да­ю­щие се­ти. Объ­ек­тив­ные ин­те­ре­сы, свя­зан­ные со ста­биль­ны­ми и зна­чи­тель­ны­ми при­бы­ля­ми, дав­но бы при­ве­ли их в бе­ло­рус­ские го­ро­да и се­ла. Ка­че­ствен­ные и бо­лее де­ше­вые энер­го­ре­сур­сы, по­да­ва­е­мые про­фес­си­о­наль­ны­ми ком­мер­сан­та­ми, поз­во­лят им в ре­зуль­та­те сво­бод­но­го вы­бо­ра по­тре­би­те­лей пре­тен­до­вать на быст­рое рас­ши­ре­ние при­сут­ствия на оте­че­ствен­ном энер­ге­ти­че­ском рын­ке. В та­кой си­ту­а­ции по­лу­чат пре­иму­ще­ства и ор­га­ны вла­сти, по­сколь­ку осво­бо­дят се­бя от ко­лос­саль­но­го объ­е­ма ра­бо­ты по непо­сред­ствен­но­му ве­де­нию тер­ри­то­ри­аль­но­го энер­го­снаб­же­ния (стро­и­тель­ство и ре­монт ге­не­ри­ру­ю­щих и пе­ре­да­ю­щих мощ­но­стей, за­куп­ка теп­ло­но­си­те­лей, учет по­треб­ле­ния, суб­си­дии, взи­ма­ние опла­ты и то­му по­доб­ное).

1. Жи­лищ­но-коммунальное хо­зяй­ство Бе­ла­ру­си. Ис­то­рия и со­вре­мен­ность / сост.: В.о.оре­хов, С.в.ру­ча­нов. В.в.кис­лый, Д.а.хас­кин. – Минск: УП «БОФФ», 2014. – 272 с.

2. Ор­лов, И.Б. Ком­му­наль­ная стра­на: ста­нов­ле­ние со­вет­ско­го жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства (1917–1941) / И.б.ор­лов; Нац. ис­след. ун-т «Выс­шая шко­ла эко­но­ми­ки». – М.: Изд. дом. Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки, 2015. – 335, [1] c. – 8 с.

3. Кон­сти­ту­ци­он­ные ос­но­вы энер­ге­ти­че­ско­го пра­ва: учеб­ное по­со­бие / В.в.ко­ма­ро­ва, Н.б.пас­ту­хо­ва, Г.д.са­дов­ни­ко­ва, В.и.фа­де­ев; под. ред. В.в.ко­ма­ро­вой. – М.: КНОРУС, 2016. – 208 с. Ма­те­ри­ал по­сту­пил в ре­дак­цию 25.05.2018

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.