Ин­фор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии в си­сте­ме ор­га­нов загса Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь. Со­сто­я­ние и пер­спек­ти­вы со­вер­шен­ство­ва­ния ......................................................................... Мат­вей БРАГИНСКИЙ

Yustitsiya Belarusi - - Содержание В Этом Номере - Мат­вей БРАГИНСКИЙ, ве­ду­щий ин­же­нер Цен­тра ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий На­ци­о­наль­но­го ста­ти­сти­че­ско­го ко­ми­те­та Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь

Указ Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 21 де­каб­ря 2017 г. №8 «О раз­ви­тии циф­ро­вой эко­но­ми­ки» пред­по­ла­га­ет су­ще­ствен­ное рас­ши­ре­ние при­ме­не­ния ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий в де­я­тель­но­сти го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов и служб. Ор­га­ны ре­ги­стра­ции ак­тов граж­дан­ско­го со­сто­я­ния Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь (да­лее – ор­га­ны загса) по­чти чет­верть ве­ка при­ме­ня­ют в сво­ей прак­ти­ке ин­фор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии. Од­на­ко раз­ви­тие ком­му­ни­ка­ци­он­ных, про­грамм­ных и ап­па­рат­ных средств поз­во­ля­ет пред­при­нять даль­ней­шие ша­ги по со­вер­шен­ство­ва­нию при­ме­не­ния со­вре­мен­ных тех­но­ло­гий в ор­га­нах загса, по­вы­сить эф­фек­тив­ность и ка­че­ство ра­бо­ты от­де­лов и ар­хи­вов загса.

Осна­ще­ние ор­га­нов загса про­грамм­но-тех­ни­че­ски­ми сред­ства­ми бы­ло пред­при­ня­то в на­ча­ле 90-х го­дов про­шло­го ве­ка. То­гда Рес­пуб­ли­ка Бе­ла­русь (БССР) опе­ре­жа­ла дру­гие ре­ги­о­ны быв­ше­го СССР в этом на­прав­ле­нии. В пе­ри­од до 2000 го­да бы­ли снаб­же­ны необ­хо­ди­мы­ми про­грамм­ны­ми и ап­па­рат­ны­ми ре­сур­са­ми все от­де­лы загса г. Мин­ска, Мин­ский го­род­ской ар­хив загса, загсы го­ро­дов Ви­теб­ска, Мо­ги­ле­ва, Боб­руй­ска, Мо­ло­деч­но, Бо­ри­со­ва, ря­да дру­гих го­ро­дов Мин­ской и Мо­ги­лев­ской об­ла­стей, все сель­ские со­ве­ты Мин­ско­го рай­о­на. Бы­ли от­ра­бо­та­ны тех­но­ло­гии пе­ре­да­чи дан­ных из рай­он­ных от­де­лов загса в Мин­ский го­род­ской ар­хив загса. В Мин­ском рай­оне бы­ла внед­ре­на трех­звен­ная си­сте­ма ком­пью­тер­ной ре­ги­стра­ции и пе­ре­да­чи дан­ных из сель­со­ве­тов (се­льис­пол­ко­мов) в Мин­ский рай­он­ный от­дел загса и да­лее в об­ласт­ной ар­хив.

Од­но­вре­мен­но про­во­ди­лась оциф­ров­ка дан­ных за­пи­сей ак­тов граж­дан­ско­го со­сто­я­ния в Мин­ском го­род­ском ар­хи­ве загса на­чи­ная с 1944 го­да. С 2005–2006 го­дов к оциф­ров­ке при­сту­пил и Го­мель­ский об­ласт­ной ар­хив. К 2013 го­ду был пол­но­стью оциф­ро­ван Мин­ский го­род­ской ар­хив загса, а в рес­пуб­ли­ке функ­ци­о­ни­ро­ва­ли несколь­ко про­грамм­но-ап­па­рат­ных ком­плек­сов в загсах раз­ных ре­ги­о­нов.

С по­яв­ле­ни­ем Ре­ги­стра на­се­ле­ния Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь (да­лее – РН) бы­ла от­ра­бо­та­на тех­но­ло­гия вза­и­мо­дей­ствия ор­га­нов ре­ги­стра­ции ак­тов граж­дан­ско­го со­сто­я­ния с РН. А с се­ре­ди­ны 2013 го­да по всей стране бы­ла уста­нов­ле­на еди­ная ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ная си­сте­ма ор­га­нов загса (да­лее – АС ЗАГС), ра­бо­та­ю­щая во вза­и­мо­дей­ствии с РН. Ор­га­ны загса на дан­ный мо­мент осна­ще­ны необ­хо­ди­мы­ми сред­ства­ми за­щи­ты ин­фор­ма­ции, элек­трон­ны­ми циф­ро­вы­ми под­пи­ся­ми (да­лее – ЭЦП) и за­щи­щен­ной ин­фра­струк­ту­рой об­ме­на ин­фор­ма­ци­ей с РН.

Од­на­ко в тех­но­ло­ги­че­ских про­цес­сах ор­га­нов загса и ар­хи­вов оста­ют­ся зве­нья, не охва­чен­ные ком­пью­те­ри­за­ци­ей, ко­то­рые сдер­жи­ва­ют эф­фек­тив­ность ра­бо­ты и оста­ют­ся эле­мен­том «руч­ных» про­це­дур. Речь идет о пе­ре­да­че дан­ных и вне­се­нии из­ме­не­ний в за­пи­си ак­тов граж­дан­ско­го со­сто­я­ния, под­го­тов­ке и от­прав­ке ко­пий за­пи­ей ак­тов, об­ра­бот­ке за­про­сов, по­сту­па­ю­щих из од­но­го ор­га­на загса в дру­гой или из дру­гих ве­домств, вклю­чая пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны.

Ины­ми сло­ва­ми, необ­хо­ди­ма до­ра­бот­ка ком­плек­са АС ЗАГС, с тем что­бы из­ме­не­ния или за­про­сы, фор­ми­ру­е­мые или вно­си­мые в за­пи­си ак­тов в од­ном ор­гане, ав­то­ма­ти­че­ски по­сту­па­ли в дру­гой ор­ган или ар­хив загса и за­пи­сы­ва­лись в со­от­вет­ству­ю­щие ба­зы дан­ных. Это осво­бо­дит ра­бот­ни­ков загса от руч­ной ра­бо­ты по под­го­тов­ке и от­прав­ке боль­шо­го ко­ли­че­ства бу­маж­ных до­ку­мен­тов.

Воз­ни­ка­ет тра­ди­ци­он­ный во­прос о под­пи­сях долж­ност­ных лиц, ко­то­ры­ми снаб­жа­ют­ся от­прав­ля­е­мые до­ку­мен­ты. От­вет оче­ви­ден. Се­го­дня ЭЦП есть у каж­до­го со­труд­ни­ка ор­га­нов загса. Нет лишь воз­мож­но­сти для рас­шиф­ров­ки «чу­жих» ЭЦП. Та­кая рас­шиф­ров­ка се­го­дня осу­ществ­ля­ет­ся на сто­роне РН. Нет прин­ци­пи­аль­ных пре­пят­ствий к то­му, что­бы рас­шиф­ров­ка ЭЦП мог­ла про­во­дить­ся и в ор­га­нах загса (ар­хи­вах). Ра­зу­ме­ет­ся, долж­на быть рас­ши­ре­на ин­фра­струк­ту­ра свя­зи, что­бы загсы

име­ли воз­мож­ность пе­ре­да­вать ука­зан­ные дан­ные по ка­на­лам свя­зи. При та­ком ре­ше­нии по­явит­ся и воз­мож­ность пе­ре­да­чи оче­ред­ных пор­ций дан­ных из загсов (сель­со­ве­тов/се­льис­пол­ко­мов), кон­суль­ско­го от­де­ла Ми­ни­стер­ства ино­стран­ных дел Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь в ре­ги­о­наль­ные ар­хи­вы загсов.

Слож­ные за­про­сы, по­сту­па­ю­щие в ор­га­ны загса (ар­хи­вы) из дру­гих ве­домств, в том чис­ле и из пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов, мо­гут об­ра­ба­ты­вать­ся ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ным спо­со­бом, и от­вет мо­жет от­прав­лять­ся по ли­ни­ям свя­зи. В этой свя­зи ока­зы­ва­ет су­ще­ствен­ную по­мощь об­ще­го­су­дар­ствен­ная ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ная ин­фор­ма­ци­он­ная си­сте­ма На­ци­о­наль­но­го цен­тра элек­трон­ных услуг (да­лее – ОАИС). Лю­бой го­су­дар­ствен­ный ор­ган (учре­жде­ние) мо­жет за­про­сить дан­ные из загсов (ар­хи­вов) че­рез ОАИС и по­лу­чить от­вет че­рез нее же.

Все пред­ла­га­е­мые усо­вер­шен­ство­ва­ния мо­гут быть ре­ли­зо­ва­ны как неза­ви­си­мо, так и че­рез ОАИС, что сде­ла­ет по­след­нюю еще бо­лее су­ще­ствен­ным зве­ном элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства и об­ще­го ин­фор­ма­ци­он­но­го раз­ви­тия стра­ны.

Сле­ду­ю­щим и вполне ре­аль­ным ша­гом в со­вер­ше­ство­ва­нии АС ЗАГС дол­жен стать пе­ре­ход на без­бу­маж­ную тех­но­ло­гию. Ка­жу­ще­е­ся пре­пят­ствие – под­пи­си граж­дан на ря­де до­ку­мен­тов, фор­ми­ру­е­мых в загсах. Это раз­но­го ро­да за­яв­ле­ния и об­ра­ще­ния граж­дан, за­пи­си ак­тов граж­дан­ско­го со­сто­я­ния. Боль­шая часть этих до­ку­мен­тов се­го­дня до­ста­точ­но чет­ко струк­ту­ри­ро­ва­на. Граж­дане ста­вят под­пись на ав­то­ма­ти­че­ски сфор­ми­ро­ван­ном до­ку­мен­те.

Учет­ные кни­ги, ве­ду­щи­е­ся в загсах, так­же мо­гут быть пе­ре­ве­де­ны в элек­трон­ный фор­мат и каж­дая за­пись в них мо­жет быть до­пол­не­на элек­трон­ной под­пи­сью в том или ином ви­де. Здесь мож­но вос­поль­зо­вать­ся тех­но­ло­ги­ей, при­ме­ня­е­мой в бан­ках. На неболь­шом га­д­же­те граж­да­нин ста­вит элек­трон­ным пе­ром под­пись, ко­то­рая при­со­еди­ня­ет­ся к об­ра­ба­ты­ва­е­мо­му до­ку­мен­ту.

Же­ла­ю­щим все­гда мо­жет быть предо­став­ле­на бу­маж­ная ко­пия до­ку­мен­та.

В те­че­ние 2018–2020 го­дов раз­ви­тие и функ­ци­о­ни­ро­ва­ние АС ЗАГС мо­жет со­про­вож­дать­ся па­рал­лель­ным ве­де­ни­ем бу­маж­ных до­ку­мен­тов, а с 2021 го­да мо­жет быть на­чат по­этап­ный от­каз от бу­маж­ных но­си­те­лей.

Пред­по­сыл­ка­ми к воз­мож­но­сти ре­а­ли­за­ции та­ко­го на­прав­ле­ния раз­ви­тия яв­ля­ют­ся:

• еди­ная про­грамм­но-тех­ни­че­ская ба­за функ­ци­о­ни­ро­ва­ния ор­га­нов загса, вклю­ча­ю­щая сель­ские и по­сел­ко­вые ис­пол­ко­мы (со­ве­ты);

• про­грамм­но-тех­ни­че­ское вза­и­мо­дей­ствие с РН, ис­поль­зу­ю­щее за­щи­щен­ные схе­мы пе­ре­да­чи дан­ных по ка­на­лам свя­зи и ЭЦП;

• пол­но­стью оте­че­ствен­ная раз­ра­бот­ка про­грамм­но­го обес­пе­че­ния АИС ЗАГС и РН;

• на­ли­чие ОАИС;

• фор­ми­ро­ва­ние элек­трон­ных ар­хи­вов дан­ных загсов, в том чис­ле и оциф­ров­ка всех дан­ных про­шлых лет (до внед­ре­ния в ор­га­ны загса ком­пью­тер­ной тех­ни­ки);

• ис­поль­зо­ва­ние со­вре­мен­ных на­деж­ных си­стем управ­ле­ния ба­за­ми дан­ных, си­стем ко­пи­ро­ва­ния, вос­ста­нов­ле­ния и хра­не­ния элек­трон­ных дан­ных.

Ва­ри­ан­том раз­ви­тия АС ЗАГС мо­жет быть и пе­ре­ход на «об­лач­ную» тех­но­ло­гию. В этом слу­чае про­грамм­ное обес­пе­че­ние АС ЗАГС и ба­зы дан­ных за­пи­сей ак­тов раз­ме­ща­ют­ся в цен­тре об­ра­бот­ки дан­ных и вы­де­ля­ют­ся вир­ту­аль­ные ре­сур­сы для каж­до­го поль­зо­ва­те­ля, ко­то­рый не ощу­ща­ет ви­ди­мых из­ме­не­ний в ра­бо­те. Ар­хи­вы загсов при этом мо­гут со­хра­нять свое зна­че­ние как хра­ни­те­ли «вто­рых» эк­зем­пля­ров за­пи­сей ак­тов. Пер­во­на­чаль­ные за­тра­ты на до­ра­бот­ку про­грамм­но­го обес­пе­че­ния для раз­ме­ще­ния в «об­ла­ке» ком­пен­си­ру­ют­ся по­сле­ду­ю­щим об­щим сни­же­ни­ем со­во­куп­ной сто­и­мо­сти вла­де­ния для каж­дой рай­он­ной ад­ми­ни­стра­ции, то есть в це­лом эко­но­ми­ей для бюд­же­та.

Ра­зу­ме­ет­ся, не удаст­ся в бли­жай­шие го­ды пол­но­стью пе­рей­ти на без­бу­маж­ную тех­но­ло­гию. Ведь боль­шая часть за­пи­сей ак­тов граж­дан­ско­го со­сто­я­ния хра­нит­ся на бу­маж­ных но­си­те­лях. И все необ­хо­ди­мые из­ме­не­ния в эти за­пи­си бу­дут по-преж­не­му вно­сить­ся вруч­ную, по­ка не про­изой­дет по­все­мест­ной оциф­ров­ки дан­ных. Но из­ве­ще­ния на из­ме­не­ния, необ­хо­ди­мые со­про­во­ди­тель­ные ма­те­ри­а­лы мо­гут пе­ре­да­вать­ся во ка­на­лам свя­зи в ви­де элек­трон­ных до­ку­мен­тов. Это не из­ме­нит их юри­ди­че­ской зна­чи­мо­сти, но не бу­дет уве­ли­чи­вать мас­су бу­маж­ных до­ку­мен­тов, хра­ня­щих­ся в ор­га­нах загса.

По­ла­га­ем, что нет прин­ци­пи­аль­ных тех­ни­че­ских труд­но­стей на пу­ти ре­а­ли­за­ции та­кой про­грам­мы со­вер­шен­ство­ва­ния АС ЗАГС. Од­на­ко мо­гут быть пре­пят­ствия дру­го­го ха­рак­те­ра. Ор­га­ны загса – учре­жде­ния двой­но­го под­чи­не­ния: мест­ным ор­га­нам вла­сти и ме­то­до­ло­ги­че­ски – Ми­ни­стер­ству юс­ти­ции Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь. По­это­му еди­но­го го­су­дар­ствен­но­го за­каз­чи­ка на раз­ви­тие си­сте­мы по всей стране не су­ще­ству­ет. Тем не ме­нее управ­ле­ния юс­ти­ции Мин­ско­го гор­ис­пол­ко­ма, об­ласт­ных ис­пол­ко­мов мо­гут стать ор­га­ни­за­то­ра­ми та­ко­го за­ка­за в сво­их ре­ги­о­нах. Ра­бо­ты мо­гут осу­ществ­лять­ся по еди­но­му пла­ну, но необя­за­тель­но од­но­вре­мен­но. По­ла­га­ем, что ре­ги­о­наль­ные управ­ле­ния юс­ти­ции, мест­ные ор­га­ны вла­сти под­дер­жат про­цес­сы со­вер­шен­ство­ва­ния тех­но­ло­гии и улуч­ше­ния ка­че­ства об­слу­жи­ва­ния граж­дан в ор­га­нах загса.

Про­рыв­ной шаг в со­вер­шен­ство­ва­нии АС ЗАГС – пе­ре­ход на без­бу­маж­ную тех­но­ло­гию мо­жет и дол­жен быть сде­лан.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.