EL PLAN TRIBUTARIO QUE AFINA PI­ÑE­RA

Ha­cia fin de mes, el ex man­da­ta­rio da­ría a co­no­cer sus pro­pues­tas eco­nó­mi­cas pa­ra un even­tual nue­vo go­bierno. En tan­to, el cam­bio im­po­si­ti­vo que se tra­ba­ja se de­ta­lla­ría a fi­nes de oc­tu­bre o ini­cios de no­viem­bre. La idea es ba­jar gra­dual­men­te car­ga de las

La Tercera - Negocios - - Portada - POR PAMELA JIMENO IN­FO­GRA­FÍA: FRAN­CIS­CO SOLORIO

Las pró­xi­mas dos se­ma­nas se­rán cla­ve pa­ra el equi­po eco­nó­mi­co que tra­ba­ja con el ex Presidente Se­bas­tián Pi­ñe­ra en su nue­vo in­ten­to por lle­gar a La Mo­ne­da. A medida que se acer­ca la jor­na­da elec­to­ral del pró­xi­mo 19 de no­viem­bre, la red de co­la­bo­ra­do­res del co­man­do -que reúne a un cen­te­nar de eco­no­mis­tas, em­pre­sa­rios, eje­cu­ti­vos, aca­dé­mi­cos y par­la­men­ta­rios- ha des­ple­ga­do es­fuer­zos pa­ra dar cuer­po a los re­que­ri­mien­tos del can­di­da­to pa­ra fi­jar sus ba­ses pro­gra­má­ti­cas.

En las úl­ti­mas se­ma­nas, el ex man­da­ta­rio ha pe­di­do pi­sar el ace­le­ra­dor en torno a dos anun­cios esen­cia­les que es­tán en su agen­da. El pri­me­ro son sus pro­pues­tas eco­nó­mi­cas en ca­so de ga­nar y que da­ría a co­no­cer en­tre la se­ma­na que co­mien­za ma­ña­na y la si­guien­te. El se­gun­do, más de­ta­lla­do y tam­bién más sen­si­ble, es su pro­pues­ta tri­bu­ta­ria pa­ra reac­ti­var el cre­ci­mien­to y la in­ver­sión, anun­cio pre­vis­to pa­ra fi­nes de oc­tu­bre o ini­cios de no­viem­bre pró­xi­mos.

El aná­li­sis y re­vi­sión de los con- te­ni­dos que sus­ten­ta­rán el pro­yec­to pi­ñe­ris­ta co­men­zó ha­ce me­ses en Avan­za Chi­le -el cen­tro de ope­ra­cio­nes del co­man­do- y tam­bién se ha apo­ya­do en el tra­ba­jo de Li­ber­tad y Desa­rro­llo, think tank que ha des­ple­ga­do un so­por­te téc­ni­co re­le­van­te pa­ra va­rias de las sub­co­mi­sio­nes de tra­ba­jo que, a su vez, en­tre­gan in­su­mos pa­ra el ate­rri­za­je de con­te­ni­dos a los 10 gru­pos pro­gra­má­ti­cos del co­man­do. Es­tos úl­ti­mos reportan sus avan­ces al con­se­jo pro­gra­má­ti­co ca­da cier­to tiem­po.

La di­ná­mi­ca de tra­ba­jo al ini­cio era más bien es­pa­cia­da, con al­to in­ter­cam­bio pre­sen­cial de ideas y tam­bién vía co­rreos elec­tró­ni­cos. En los me­ses más re­cien­tes la fre­cuen­cia de las reunio­nes se in­ten­si­fi­có, par­ti­cu­lar­men­te en lo que va de sep­tiem­bre. En ese pro­ce­so, sin em­bar­go, el nú­me­ro de pro­fe­sio­na­les y ex­per­tos que co­la­bo­ran se ha ido aco­tan­do a medida que am­bas pro­pues­tas, eco­nó­mi­ca y tri­bu­ta­ria, se acer­can a su di­se­ño de­fi­ni­ti­vo. Hoy, to­do el tra­ba­jo es­tá en ma­nos de los ex mi­nis­tros pi­ñe­ris­tas Fe­li­pe La­rraín (Ha­cien­da) y Juan An­drés Fon­tai­ne (Eco­no­mía). Sí cuen­tan con la co­la­bo­ra­ción di­rec­ta de la abo­ga­da Ca­ro­li­na Fuen­sa­li­da, so­cia del es­tu­dio Fuen­sa­li­da & Del Va­lle. La pro­fe­sio­nal fue coor­di­na­do­ra de po­lí­ti­ca tri­bu­ta­ria en el go­bierno de Pi­ñe­ra e in­te­gró el gru­po téc­ni­co de­sig­na­do por la Co­mi­sión de Ha­cien­da del Se­na­do que ges­tó el acuer­do trans­ver­sal pa­ra la re­for­ma tri­bu­ta­ria de 2014.

En to­do ca­so, acla­ran las mis­mas fuen­tes, se­rá Pi­ñe­ra quien de­ci­da qué con­te­ni­dos irán en ca­da pro­pues­ta que in­te­gre las ba­ses pro­gra­má­ti­cas de su go­bierno.

El eje co­mún

La­rraín y Fon­tai­ne es­tán en la eta­pa de afi­nar números y ate­rri­zar ex­pec­ta­ti­vas, in­clu­so por par­te del pro­pio can­di­da­to, afir­man sus co­la­bo­ra­do­res. Si bien am­bos li­de­ran el tra­ba­jo muy de cer­ca, pre­ci­sa una de las fuen­tes, en­tre va­rios de los téc­ni­cos que los han apo­ya­do en esa labor coin­ci­den en que los dos anun­cios cla­ve tie­nen co­mo eje con­duc­tor que el Pro­duc­to In­terno Bru­to

(PIB) chi­leno re­to­me ta­sas de cre­ci­mien­to de 3%a 4%, desem­pe­ño que ten­dría co­mo pun­to de par­ti­da una tra­yec­to­ria ac­tual del 1,5%.

En­tre el pri­mer tri­mes­tre de 2014 y el se­gun­do tri­mes­tre de es­te año el país pro­me­dia una ex­pan­sión de 1,7%, se­gún da­tos del Ban­co Cen­tral. En su úl­ti­mo In­for­me de Po­lí­ti­ca Mo­ne­ta­ria (IPoM), de sep­tiem­bre, el ins­ti­tu­to emi­sor subió el pi­so de su es­ti­ma­ción de cre­ci­mien­to pa­ra es­te año, pa­san­do el ran­go de 1%-1,75% en ju­nio, a uno de 1,25%-1,75%. Pa­ra 2018, man­tu­vo su pro­nós­ti­co de 2,5% a 3,5%. Ha­cien­da, en tan­to, es­ti­mó un 1,5% pa­ra 2017.

“Se es­tá ha­cien­do un tra­ba­jo muy fino, y así co­mo en la an­te­rior can­di­da­tu­ra de Pi­ñe­ra el com­pro­mi­so fue crear un mi­llón de em­pleos, en es­ta oca­sión y da­do el estancamiento eco­nó­mi­co en que es­ta­mos y los cos­tos so­cia­les que es­tá te­nien­do, el com­pro­mi­so se cen­tra en re­cu­pe­rar la ca­pa­ci­dad de cre­ci­mien­to pa­ra avan­zar en me­jo­ras so­cia­les y re­for­mas que se pue­dan fi­nan­ciar sin cas­ti­gar al Fis­co y sin com­pro­me­ter la cre­di­bi­li­dad del país. To­do es­tá en­fo­ca­do en ge­ne­rar las con­di­cio­nes pa­ra que el país crez­ca a ta­sas del 3,5% en el me­diano pla­zo”, afir­ma un eco­no­mis­ta del co­man­do.

Re­cor­te es­ca­lo­na­do

En­tre eco­no­mis­tas cer­ca­nos al ex presidente coin­ci­den en que és­te ha en­fa­ti­za­do que su go­bierno de­be con­ci­liar la bús­que­da de bie­nes­tar so­cial con la re­cu­pe­ra­ción eco­nó­mi­ca y no im­po­ner un ob­je­ti­vo so­bre el otro, pues en su opi­nión ahí es­tu­vo la fa­lla ori­gi­nal de es­te go­bierno de Ba­che­let.

Un par­la­men­ta­rio de Chi­le Va­mos que co­no­ce el tra­ba­jo de La­rraín y Fon­tai­ne co­men­ta que des­de el ini­cio se plan­teó que una nueva ad­mi­nis­tra­ción pi­ñe­ris­ta de­bía im­pul­sar una re­for­ma tri­bu­ta­ria pro cre­ci­mien­to, pe­ro no re­gre­si­va. Con esa ló­gi­ca, aña­de el mis­mo par­la­men­ta­rio, el es­que­ma en el que tra­ba­jan se ba­sa en vol­ver a un sis­te­ma in­te­gra­do. Es­to quie­re de­cir, ex­pli­ca un pro­fe­sio­nal que co­la­bo­ró al ini­cio del de­ba­te, que se pro­pon­dría de­ro­gar el de­no­mi­na­do ré­gi­men in- te­gra­do con atri­bu­ción de ren­ta -crea­do en 2014- pa­ra vol­ver a un sis­te­ma que in­te­gre 100% los im­pues­tos a la ren­ta de las em­pre­sas (de Primera Ca­te­go­ría) y per­so­na­les ( de Se­gun­da Ca­te­go­ría y Glo­bal Com­ple­men­ta­rio).

La re­for­ma creó dos sis­te­mas tri­bu­ta­rios. Uno es el ré­gi­men in­te­gra­do con atri­bu­ción de ren­ta so­bre ba­se de­ven­ga­da, es de­cir, di­vi­den­dos o uti­li­da­des de los que se tie­ne tí­tu­lo de de­re­cho, aun­que el pa­go o giro no se ha­ya he­cho efec­ti­vo. Las em­pre­sas aco­gi­das pa­gan un im­pues­to de primera ca­te­go­ría de 25% des­de 2017 y ese pa­go se usa­rá co­mo 100% de cré­di­to pa­ra cuan­do so­cios y ac­cio­nis­tas de­cla­ren su im­pues­to glo­bal com­ple­men­ta­rio (por ren­tas per­so­na­les, con ta­sas de 0%35%) o adi­cio­nal (pa­ra no re­si­den­tes, con ta­sa de 35%). El se­gun­do es el ré­gi­men se­mi­in­te­gra­do y man­tie­ne la tri­bu­ta­ción so­bre ba­se per­ci­bi­da, es de­cir, so­bre uti­li­da­des que en­tran al pa­tri­mo­nio ma­te­rial­men­te. El im­pues­to de primera ca­te­go­ría es 25,5% des­de es­te año y sube a 27% en 2018. Pe­ro so­cios y ac­cio­nis­tas pue­den des­con­tar de su im­pues­to glo­bal com­ple­men­ta­rio o adi­cio­nal só­lo 65% de lo que su em­pre­sa pa­gó an­tes. Es­to per­mi­te que dos ter­cios de las uti­li­da­des rein­ver­ti­das en la em­pre­sa se usen co­mo cré­di­to de las ren­tas per­so­na­les. El ré­gi­men tributario por de­fec­to que apli­ca a la ma­yo­ría de las fir­mas des­de es­te año es el de in­te­gra­ción par­cial.

Por la sen­si­bi­li­dad del te­ma, los cam­bios es­tán ba­jo lla­ve, pe­ro en el en­torno del can­di­da­to de­ta­llan que la no­ción prin­ci­pal es alen­tar la in­ver­sión y di­na­mi­zar la eco­no­mía, por lo que se re­du­ci­ría el im­pues­to a las em­pre­sas ha­cia el pro­me­dio de los paí­ses de la Oc­de, que es 25%. La ba­ja, en to­do ca­so, se­ría gra­dual, no hay números de­fi­ni­dos, pe­ro me­dio pun­to por año se­ría lo pru­den­te pa­ra evi­tar un da­ño ma­yor a los in­gre­sos fis­ca­les y por­que hay un pro­gra­ma pro­pio que fi­nan­ciar, aña­de un ex­per­to que co­no­ce el te­ma.

Un re­cor­te es­ca­lo­na­do, ade­más, se­ría más acep­ta­do po­lí­ti­ca y téc­ni­ca­men­te, pues al in­te­grar los sis­te­mas de ma­ne­ra au­to­má­ti­ca el cré­di- to a fa­vor del pa­go de im­pues­tos per­so­na­les pa­sa­ría de 65% a 100% y eso se­rá usa­do pa­ra fus­ti­gar la pro­pues­ta de Pi­ñe­ra por par­te de la opo­si­ción, ad­vier­ten en el co­man­do. “El te­ma tributario es muy ideo­ló­gi­co y por eso nos es­ta­mos cui­dan­do, pa­ra en­tre­gar una bue­na pro­pues­ta pa­ra me­jo­rar lo que que­dó con la re­for­ma. Nos van a acu­sar de ba­jar im­pues­tos a los que más tie­nen, las em­pre­sas y los em­pre­sa­rios, y por eso hay que ar­gu­men­tar muy bien y en­con­trar una com­pen­sa­ción no re­gre­si­va”, com­ple­men­ta otro ex­per­to vin­cu­la­do al co­man­do.

Cre­ci­mien­to pa­ra com­pen­sar

La re­for­ma de Ba­che­let de­be­ría re­cau­dar 3,02% del PIB en ré­gi­men o US$ 8.300 mi­llo­nes, se­gún es­ti­mó el di­se­ño de la ley. Es­to su­po­nía que en 2018 el PIB se­ría de US$ 274.834 mi­llo­nes. Al se­gun­do tri­mes­tre de es­te año, el PIB su­ma US$ 258.476 mi­llo­nes, se­gún el Ban­co Cen­tral. Es­to sig­ni­fi­ca que ese 3% equi­va­le hoy a US$ 7.754 mi­llo­nes.

En el co­man­do de Pi­ñe­ra es­ti­man que vol­ver a un sis­te­ma in­te­gra­do de im­pues­tos cos­ta­ría 0,6% del PIB, hoy unos US$ 1.550 mi­llo­nes. De es­te mon­to, unos US$ 850 mi­llo­nes pro­ven­drían de la ba­ja del im­pues­to a las em­pre­sas y si bien con­si­de­ran que se­ría una co­rrec­ción re­la­ti­va­men­te me­nor, la es­tre­chez fis­cal que he­re­da­rían los obli­ga a bus­car com­pen­sa­cio­nes: la primera y más im­por­tan­te, pre­ci­san en Avan­za Chi­le, se­ría el ma­yor cre­ci­mien­to que ge­ne­ra­ría la re­for­ma. Un ex­per­to con­sul­ta­do que co­la­bo­ró al ini­cio con el equi­po de Pi­ñe­ra es­ti­ma que si la eco­no­mía re­to­ma el pri­mer año una ta­sa de 2,5%, in­clu­so ba­jan­do el im­pues­to cor­po­ra­ti­vo en un pun­to se ab­sor­be­rían esos US$ 850 mi­llo­nes.

Pe­ro co­mo la idea es ho­mo­lo­gar la car­ga tri­bu­ta­ria chi­le­na a los paí­ses Oc­de, cu­yo pro­me­dio es de 43% al com­bi­nar im­pues­tos cor­po­ra­ti­vos y per­so­na­les, se­ña­la una al­ta fuen­te alle­ga­da al co­man­do, se ana­li­zan me­di­das pa­ra ce­rrar even­tua­les fo­cos de elu­sión tri­bu­ta­ria y tam­bién se ex­plo­ra si hay es­pa­cio o no pa­ra más im­pues­tos es­pe­cí­fi­cos.

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