Clau­dio Agos­ti­ni: “Ex mi­nis­tros Are­nas y Fon­tai­ne tie­nen que ex­pli­car de dón­de sa­ca­ron el sis­te­ma se­mi in­te­gra­do”

—Afir­ma que es­te me­ca­nis­mo no se apli­ca en nin­gu­na par­te del mun­do y que en el de­ba­te del pro­yec­to na­die lo pre­sen­tó. —Sos­tie­ne que de­be exis­tir un or­ga­nis­mo que ayu­de a los par­la­men­ta­rios a con­tra­rres­tar los in­for­mes fi­nan­cie­ros de los pro­yec­tos de ley.

Pulso - - Portada - Una en­tre­vis­ta de CAR­LOS ALON­SO M. Con­si­de­ran­do el efec­to que pro­vo­có en la eco­no­mía el de­ba­te de es­ta Re­for­ma Tri­bu­ta­ria, ¿cuál es el es­pa­cio pa­ra su­bir im­pues­tos?

ES­CRI­BIEN­DO “la His­to­ria del Im­pues­to a la Ren­ta en Chi­le” se en­cuen­tra el aca­dé­mi­co de la Uni­ver­si­dad Adol­fo Ibá­ñez, Clau­dio Agos­ti­ni. Es­te tex­to se­rá un ca­pí­tu­lo que se in­clui­rá en el li­bro His­to­ria Eco­nó­mi­ca de Chi­le, el cual lan­za­rá el pró­xi­mo año la mis­ma ca­sa de es­tu­dios. Se­gún Agos­ti­ni, en la in­ves­ti­ga­ción ha po­di­do cons­ta­tar que los ar­gu­men­tos ex­pre­sa­dos en ca­da una de las dis­cu­sio­nes tri­bu­ta­rias se van re­pi­tien­do en el tiem­po, es­ce­na­rio que tam­bién se ob­ser­vó en­tre 2014 y 2015 cuan­do se dis­cu­tió la re­for­ma que hoy está ba­jo cues­tio­na­mien­to, pues los re­cur­sos no al­can­za­rán a fi­nan­ciar lo que se pro­me­tió.

El mi­nis­tro de Ha­cien­da, Ro­dri­go Val­dés, se­ña­ló que el de­ba­te so­bre cuán­do se al­can­za­rá la gra­tui­dad uni­ver­sal es in­con­du­cen­te, ¿con los re­cur­sos ac­tua­les se lle­ga­rá a esa pro­me­sa?

—Con los nú­me­ros que en­tre­gó el mi­nis­tro de Ha­cien­da hay dos ca­mi­nos a se­guir. El pri­me­ro es­pe­rar que el cre­ci­mien­to eco­nó­mi­co ge­ne­re la re­cau­da­ción su­fi­cien­te, pe­ro eso pue­de de­mo­rar en­tre 70 a 80 años por­que la elas­ti­ci­dad de la re­cau­da­ción tri­bu­ta­ria so­bre el cre­ci­mien­to del PIB (Pro­duc­to In­terno Bru­to) es co­mo 1,04 pun­tos en la ma­yo­ría de los paí­ses. Eso quiere de­cir que cuan­do la eco­no­mía cre­ce, la re­cau­da­ción cre­ce más, y en al­gún mo­men­to se lle­ga­ría al 29,5% que es el um­bral pa­ra la gra­tui­dad uni­ver­sal. Por ejem­plo, si con­si­de­ra­mos un PIB de 3% y la elas­ti­ci­dad más fa­vo­ra­ble de 1,1%, lle­ga­ría­mos a la gra­tui­dad uni­ver­sal en 47 años. Si se ha­ce el mis­mo ejer­ci­cio, pe­ro con la elas­ti­ci­dad pro­me­dio de 1,04% lle­ga­mos en ca­si 100 años.

¿El otro ca­mino cuál se­ría?

—El otro ca­mino es ha­cer otra Re­for­ma Tri­bu­ta­ria. —Hay co­sas que no se abor­da­ron en la Re­for­ma, y que siem­pre he pro­pues­to: el im­pues­to al dié­sel en Chi­le es un cuar­to de lo que de­bie­ra ser. Hoy es 1,5 UTM por me­tro cú­bi­co, ba­jo lo re­co­men­da­ble. Hay dos es­tu­dios que afir­man que por la ex­ter­na­li­dad que pro­vo­ca es­te com­bus­ti­ble, el gra­va­men de­be­ría ser de 7 UTM. Si se au­men­ta a 7UTM ha­bría una re­cau­da­ción de US$1.800 mi­llo­nes anua­les.

¿Ve fac­ti­ble que es­to se ha­ga?

—En la aca­de­mia hay un acuer­do am­plio so­bre el ni­vel que de­be te­ner es­te im­pues­to, pe­ro el pro­ble­ma es po­lí­ti­co. Nin­gún Go­bierno se ha atre­vi­do a mo­di­fi­car­lo por­que hay un gru­po de pre­sión que son los ca­mio­ne­ros que se sien­ten con el de­re­cho a to­mar­se las ru­tas. Me pa­re­ce muy com­pli­ca­do que un gru­po de la so­cie­dad se sien­ta con el de­re­cho de de­cir que no le suban los im­pues­tos. Tam­bién se pue­den eli­mi­nar exen­cio­nes co­mo la ren­ta pre­sun­ta, lo que re­cau­da­ría unos US$200 mi­llo­nes a US$ 300 mi­llo­nes.

Con res­pec­to al sis­te­ma ¿que­dó con­for­me en la nue­va es­truc­tu­ra tri­bu­ta­ria?

—No es­toy con­for­me. El que exis­ta un sis­te­ma se­mi in­te­gra­do es un error. El sis­te­ma de im­pues­to a la ren­ta tie­ne que ser in­te­gra­do por una ra­zón de jus­ti­cia ho­ri­zon­tal, ya que ba­jo el sis­te­ma apro­ba­do dos per­so­nas que ga­nan lo mis­mo -uno, em­pre­sa­rio y otro em­plea­do- no pa­gan lo mis­mo, en cam­bio con el in­te­gra­do sí.

¿Por qué que­dó es­te sis­te­ma, en­ton­ces?

—No lo sé. Es­to sa­lió en la co­ci­na con las ga­lle­ti­tas, y co­mo se hi­zo de es­pal­da de la ciu­da­da­nía y al Con­gre­so, no sa­be­mos. Cuan­do uno re­vi­sa las pre­sen­ta­cio­nes du­ran­te la dis­cu­sión de la Re­for­ma Tri­bu­ta­ria nun­ca na­die pro­pu­so un sis­te­ma se­mi in­te­gra­do. Los que tie­nen que ex­pli­car por qué te­ne­mos un sis­te­ma se­mi in­te­gra­do son el ex mi­nis­tro Al­ber­to Are­nas y Juan An­drés Fon­tai­ne que es­ta­ban co­mien­do ga­lle­ti­tas.

¿Es­te sis­te­ma se apli­ca en otra par­te del mun­do?

—No. La ma­yo­ría de los paí­ses tie­ne o un sis­te­ma in­te­gra­do o un de­sin­te­gra­do com­ple­ta­men­te. Es­te bi­cho se­mi in­te­gra­do es un in­ven­to chi­leno.

¿Hu­bo pro­ble­mas en el cálcu­lo de los in­gre­sos que iba a ge­ne­rar la Re­for­ma Tri­bu­ta­ria o del cos­to de la gra­tui­dad?

—Los gas­tos pa­ra la Re­for­ma Edu­ca­cio­nal son mu­cho más al­tos de lo que el mi­nis­tro Are­nas di­jo en su mo­men­to, por­que ade­más se su­po­nía que es­ta re­for­ma iba a al­can­zar pa­ra gas­tos en edu­ca­ción, sa­lud, pen­sio­nes y ba­lan­ce es­truc­tu­ral; y hoy día nos da­mos cuen­ta que aun­que se re­cau­da­ran los 3 pun­tos del PIB no se lo­gra fi­nan­ciar to­da la Re­for­ma Edu­ca­cio­nal que tie­ne un cos­to to­tal de 3,6 pun­tos del PIB.

GRA­TUI­DAD UNI­VER­SI­TA­RIA “Con la elas­ti­ci­dad pro­me­dio de 1,04% de re­cau­da­ción tri­bu­ta­ria so­bre PIB, lle­ga­mos a la gra­tui­dad en ca­si 100 años”.

¿Está en du­da la re­cau­da­ción de los cam­bios tri­bu­ta­rios?

IM­PUES­TO AL DIÉ­SEL “Es un cuar­to de lo que de­bie­ra ser. Si se au­men­ta a 7 UTM ha­bría una re­cau­da­ción de US$1.800 mi­llo­nes anua­les”.

—Con lo que sa­be­mos hoy día si­go sien­do es­cép­ti­co de que va­ya a re­cau­dar 3 pun­tos del PIB. Por va­rias ra­zo­nes: si ana­li­za­mos la re­cau­da­ción de 2015 de­be­mos con­si­de­rar que si bien se cum­plió lo que pro­yec­ta­ba el in­for­me fi­nan­cie­ro que era 0,97 pun­tos del PIB, si ve­mos el de­ta­lle, 0,6 pun­tos fue por el in­gre-

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