Typical Village Domain Models of Rural Residential Land Consolidation Based on the External and Internal Characteristics of the Complex System

QU Yanbo1, JIANG Guanghui2,†, SHANG Ran3, GAO Yu1

ACTA Scientiarum Naturalium Universitatis Pekinensis - - Contents - QU Yanbo, JIANG Guanghui, SHANG Ran, et al

1. School of Public Management, Shandong University of Finance and Economic, Jinan 250014; 2. College of Resources Science and Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875; 3. Department of Agricultural Science and Engineering, Shandong Agriculture and Engineering University, Jinan 250100; † Corresponding author, E-mail: macrophage@126.com

Abstract From the viewpoint of system theory, on the basis of defining the connotation and elements and attributes of rural residential land consolidation model, the paper explained the system relationship of kernel components and outside influence factors and their action mechanism. In view of the theory of rural regional function and the science of human settlements and significant regional characteristics, taking Pinggu district of Beijing city as an example, the paper explicated the regional function division and functional orientation, analyzed the influence factors of rural life, production and ecological conditions, and depicted the edge characteristics of rural residential consolidation model. From the perspective of external orientation and internal performance, the paper put forward the kernel elements combination of different rural residential land consolidation model, and summed up five typical models and its main points, which were city comprehensive development and town transferring type, advantage industry driven and the center community integration type, modern agriculture leading and internal intensive type, ecological agriculture cultivation and new site reconstruction type, ecotourism mining and former site transforming type, to provide a favorable reference for regional rural residential land consolidation and beautiful countryside construction. Key words rural residential land consolidation; village model; rural regional function; human settlements quality; Pinggu District

农村居民点整治具有地域性、阶段性和多功能性特征, 不同地域、不同阶段表现出的功能价值有所不同。当前农村居民点整治的主要目的是通过将现状人均建设用地规模降低为国家或本地区规定的控制标准, 提高建筑容积率, 自然村向中心村合并等措施, 提高土地利用效率。这对促进农村土地集约利用和优化国土空间格局有一定的带动作用, 但从广大农村地区长远发展来看, 土地仅仅是城乡要素流动的一个方面, 通过健全农村内部道路、供电、供水、通信等基础设施, 增设村内公共服务设施, 优化农村居住条件和乡土文明气息等措施, 促进城乡生活、生产和生态要素的综合流动, 才是将农村居民点整治作为促进新农村建设和城乡统筹发展重要途径的根本表现。农村居民点整治模式是对不同区域、不同阶段农村居民点整治功能价值高、成长性好、代表性强、特色鲜明和易于推广的范式进行要点、难点和创新点的归纳与概括[1–2], 为认识和把握不同发展背景下农村居民点演变机理, 因地制宜地分类指导农村居民点整治提供借鉴和参考。

从研究现状来看, 国外开展了农业发展与新乡村运动、村落更新计划、造町运动和乡村服务中心建设等相关活动和课题研究, 取得很好的经验和效果, 涵盖农村资源与环境、产业发展、生活就业、景观品质和网络联系等论题, 形成诸多值得借鉴的典型范式[3–6]。国内学者则更多关注农村居民点变

[7–8] [9–10]化 、农村居民点整治潜力 、农村居民点管控措施[11–12]等,侧重于从土地集约利用的角度剖析农村居民点用地超标、闲置、空心化等问题和诠释农村居民点整治的基本功能。有学者认识到必须根据区域特点的多样性和复杂性以及农户意愿, 因地因人制宜地应用与之匹配的农村发展模式[13–16]。但是, 应如何进行模式的选择, 尚未做出理论上的分析和提炼, 也造成实践中出现简单化空间集聚模式和“一刀切”现象。这些做法是否符合地域环境条件和农村居民点演变规律, 有待进一步探讨。按照系统学理论, 农村居民点整治作为一项系统工程,具有外部性和内部性特征。外部性要求农村居民点整治应与地域环境的容限和功能相匹配; 内部性则要求在体现基础功能之外, 更要突出农村居民点整治的核心价值, 即服务于农村人居环境建设。因此,本研究将系统外部性与内部性相结合, 在明晰研究区地域功能定位和农村人居环境特征的基础上, 构 建具有地域特色和体现以人为本理念的农村居民点整治典型模式。

1研究思路与数据来源

1.1研究思路与主要步骤

作为土地整治的一项重要内容, 农村居民点整治被认为是补充耕地、提高土地集约利用、推进新农村建设以及城乡一体化发展的重要途径, 很多学者从不同的角度对其概念进行了阐述。较为一致的观点是: 在一定的社会经济条件下, 针对农村居民点用地散乱、无序的状况, 运用工程技术, 调整土地产权, 通过村庄改造、归并和再利用, 对其空间结构和布局实施优化, 并配合公共基础设施建设,提高农村居民点土地利用强度, 促进农村居民点集聚、有序发展, 是一项改善农民生产、生活条件和

[17–18]农村生态环境的综合工程 。该内涵包含两个主要方面: 一是从宏观角度对农村居民点的规模和布局进行调整, 二是从微观角度对农村居民点的结构、功能和居住环境进行优化与治理。这与农村居民点整治的多功能定位有所不同, 有关整理补充耕地、促进农村经济社会进步以及城乡一体化发展方面尚未提及。农村居民点整治并不是一项单纯的技术工程, 涉及许多相关领域和学科, 还需认真研究农村居民点的内涵和外延, 用更加综合的理论来指导实践。基于此, 本文将农村居民点整治的内涵重新诠释为: 以富丽乡村建设和统筹城乡发展为指导,针对耕地资源不足、农村居民点用地粗放以及城乡资源配置不合理的状况, 在一定的经济社会和工程技术条件下, 通过闲置宅基地开发再利用、迁村并址、城中村改造、扩大中心村发展和下山脱贫等措施, 配合农村公共基础设施改造、农村生态环境改良、农田水利生产设施建设和乡村优势产业配套设施建设, 提高农村居民点土地利用强度, 优化农村居民点结构功能和布局, 适当补充耕地与产业用地资源, 改善农村生产与农民生活条件, 促进农业现代化与乡村新型产业发展, 实现农民增收与城乡一体化发展的系统性工程。这体现了农村居民点整治的多功能性, 并按照农村居民点整治的阶段性和地域性差异, 将其功能抽象为初级阶段的基础功能和高级阶段的主导功能。基础功能凸显农村居民点作为土地利用基础类型的单一属性, 用于表达农村居民点数量规模和集约化的关系; 主导功能则将农村居民点视为人类居住、生活和生产的载体, 突出系

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