一带一路 最壮美的走廊

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“一带一路”倡议提出三年多来,建设成果从无到有、由点及面,惠及世界。东连亚太经济圈、西接欧洲经济圈、跨越高山深海的“一带一路”,正在逐步构建成为世界上最壮美的走廊

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000多年前,亚欧大陆上勤劳勇敢的人民,探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路,后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来,“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传,推进了人类文明进步,是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带,是东西方交流合作的象征,是世界各国共有的历史文化遗产。

进入21世纪,在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代,传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和珍贵。2013年9月和10月,国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”),这两者共同构成了“一带一路”的重大倡议,受到国际社会高度关注。

“一带一路”旨在通过加强国际合作,对接彼此发展战略,实现优势互补,促进共同发展。三年多来,“一带一路”建设从无到有、由点及面,全球100多个国家和国际组织共同参与,40多个国家和国际组织与中国签署合作协议,形成广泛国际合作共识。联合国大会、安理会、联合国亚太经社会、亚太经合组织、亚欧会议、大湄公河次区域合作等有关决议或文件都纳入或体现了“一带一路”建设内容。经济走廊建设稳步推进,互联互通网络逐步成型,贸易投资大幅增长,重要项目合作稳步实施,取得一批重要早期收获。亚投行、丝路基金的成立为金融合作提供了坚实支撑。中欧班列驰骋在广袤的亚欧大陆,运载的是琳琅满目的货物,联通的是亚欧国家的市场需求,架起的是沿线国家人民的友谊桥梁,成为“一带一路”上一道亮丽的风景线。

“一带一路”倡议来自中国,成果正在惠及世界。这个东连亚太经济圈、西接欧洲经济圈、跨越高山深海的“一带一路”,正在逐步构建成为世界上最壮美的走廊。

中国构想 惠及世界

2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的重要演讲时,首次提出共建丝绸之路经济带的构想。习近平主席表示,为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,可以用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。

2013年10月3日,习近平主席在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的重要演讲,首次提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”的倡议。习近平主席表示,中国愿在平等互利基础上扩大对东盟国家开放,提高中国—东盟自由贸

易区水平,争取使双方贸易额2020年达到1万亿美元。中国致力于加强同东盟国家互联互通建设,倡议筹建亚洲基础设施投资银行,愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

2014年6月28日,习近平主席在北京人民大会堂出席和平共处五项原则发表60周年纪念大会并发表主旨讲话,提出以“一带一路”为契机,全面推进新一轮对外开放。习近平主席在讲话中指出,中国正在推动落实丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊、中国—东盟命运共同体等重大合作倡议,中国将以此为契机全面推进新一轮对外开放,发展开放型经济体系,为亚洲和世界发展带来新的机遇和空间。11月9日,在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上,习近平主席发表题为《谋求持久发展共筑亚太梦想》的主旨演讲,提出中国愿意同各国一道推进“一带一路”建设,更加深入参与区域合作进程,为亚太互联互通、发展繁荣作出新贡献。亚洲基础设施投资银行筹建工作已经迈出实质性一步,创始成员国在北京签署了政府间谅解备忘录。中国还将出资400亿美元成立丝路基金,为“一带一路”沿线国家基础设施建 设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。

中国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议,是在新形势下扩大全方位开放的重要举措,也是要致力于使更多国家共享发展机遇和成果。2015年11月7日,习近平主席在新加坡国立大学“新加坡讲座”发表题为《深化合作伙伴关系 共建亚洲美好家园》的重要演讲。习近平主席表示,建设“一带一路”的设想,是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议,强调的是共商、共建、共享的平等互利方式。中国发布了愿景与行动的纲领性文件,60多个国家和国际组织表达积极参与的态度,中国同很多国家达成了合作协议,亚洲基础设施投资银行协定已经签署,丝路基金已经着手实施具体项目,一批多边或双边大项目合作正稳步推进。“一带一路”倡议的首要合作伙伴是周边国家,首要受益对象也是周边国家。中国欢迎周边国家参与到合作中来,共同推进“一带一路”建设,携手实现和平、发展、合作的愿景。

2016年11月19日,习近平主席出席2016年亚太经合组织工商领导人峰会并发表题为《深化伙伴关系 增强发展动力》的主旨演讲。习近平主席在演讲中强调,亚太要为世界经济复苏注入新

动力,为世界经济增长开辟新道路。中国在谋求自身发展的同时积极带动亚太国家共同发展,为本地区人民创造更多机遇。习近平主席表示,中国欢迎各方参与到“一带一路”合作中来,共享机遇,共迎挑战,共谋发展。

2017年1月17日,习近平主席在瑞士达沃斯国际会议中心出席世界经济论坛2017年年会开幕式,并发表题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲。习近平主席在演讲中指出,“一带一路”提出三年多来,已经有100多个国家和国际组织积极响应支持,40多个国家和国际组织同中国签署合作协议,“一带一路”的“朋友圈”正在不断扩大。中国企业对沿线国家投资达到500多亿美元,一系列重大项目落地开花,带动了各国经济发展,创造了大量就业机会。习近平主席表示,2017年5月,中国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛,共商合作大计,共建合作平台,共享合作成果,为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案,为实现联动式发展注入新能量,让“一带一路”建设更好造福各国人民。

“一带一路”建设这一伟大构想,正在惠及世界。

先进理念 清晰构架

“一带一路”建设是一项系统工程,要坚持共商、共建、共享原则,积极推进沿线国家发展战略的相互对接。为推进实施“一带一路”重大倡议,让古丝绸之路焕发新的生机活力,必须以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密,互利合作迈向新的历史高度。

2015年3月28日,国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称《愿景与行动》)。《愿景与行动》指出,加快“一带一路”建设,有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作,加强不同文明交流互鉴,促进世界和平发展,是一项造福世界各国人民的伟大事业。《愿景与行动》还提出了“一带一路”的共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等。

共建原则 丝路精神薪火相传

千百年来,“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传,推进了人类文明进步,是东西方交流合作的象征,是世界各国共有的历史文化遗产。在新的历史时期,推进共建“一带一路”,旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构;符合国际社会的根本利益,彰显人类社会共同理想和美好追求,是国际合作以及全球治理新模式的积极探索,将为世界和平发展增添新的正能量。针对共建“一带一路”,《愿景与行动》具体提出了五项原则。一是恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则,即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。

二是坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围,各国和国际、地区组织均可参与,让共建成果惠及更广泛的区域。

三是坚持和谐包容。倡导文明宽容,尊重各国发展道路和模式的选择,加强不同文明之间的对话,求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。

四是坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用,同时发挥好政府的作用。

五是坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切,寻求利益契合点和合作最大公约数,体现各方智慧和创意,各施所长,各尽所能,把各方优势和潜力充分发挥出来。

框架思路 开放合作互利互惠

“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议,秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。

根据“一带一路”走向,陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点,共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密,要进一步推动合作,取得更大进展。

“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景,需各国携手努力,朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善,安全高效的陆海空通道网络基本形成,互联互通达到新水平;投资贸易便利化水平进一步提升,高标准自由贸易区网络基本形成,经济联系更加紧密,政治互信更加深入;人文交流更加广泛深入,不同文明互鉴共荣,各国人民相知相交、和平友好。

五通平台 促进区域高效合作

在《愿景与行动》中,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通与民心相通构成了合作的主要内容。促进区域高效合作与资源流动配置,“五通”是关键。

加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。《愿景与行动》提出,要加强政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制,深化利益融合,促进政治互信,达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接,共同制定推进区域合作的规划和措施,协商解决合作中的问题,共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。《愿景与行动》提出,在尊重相关国家主权和安全关切的基础上,沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接,共同推进 国际骨干通道建设,逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理,在建设中充分考虑气候变化影响。

《愿景与行动》还提出,抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备,提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接,逐步形成兼容规范的运输规则,实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设,畅通陆水联运通道,推进港口合作建设,增加海上航线和班次,加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制,加快提升航空基础设施水平。同时,加强能源基础设施互联互通合作,共同维护输油、输气管道等运输通道安全,推进跨境电力与输电通道建设,积极开展区域电网升级改造合作。此外,共同推进跨境光缆等通信干线网络建设,提高国际通信互联互通水平,畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设,规划建设洲际海底光缆项目,完善空中(卫星)信息通道,扩大信息交流与合作。

投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。《愿景与行动》提出,宜着力研究解决投资贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒,构建区域内和各国良好的营商环境,积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区,激发释放合作潜力,做大做好合作“蛋糕”。沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作,以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作,推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施。改善边境口岸通关设施条件,加快边境口岸“单一窗口”建设,降低通关成本,提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作,推进跨境监管程序协调,推动检验检疫证书国际互联网核查,开展“经认证的经营者”(AEO)互认。降低非关税壁垒,共同提高技术性贸易措施透明度,提高贸易自由化便利化水平。同时,拓宽贸易领域,优化贸易结构,挖掘贸易新增长点,促进贸易平衡。创新贸易方式,发展跨境电子商务等新的商业业态。建立健全服务贸易促进体系,巩固和扩大传统贸易,大力发展现代服务贸易。把投资和贸易有机结合起来,以投资带动贸易发展。加快投资便利化进程,消除投资壁垒。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商,保护投资者的合法权益。

在拓展相互投资领域方面,《愿景与行动》提出,开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作,积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作。加大煤炭、油

气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作,积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作,推进能源资源就地就近加工转化合作,形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。为推动新兴产业合作,按照优势互补、互利共赢的原则,促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作,推动建立创业投资合作机制。

《愿景与行动》还提出,优化产业链分工布局,推动上下游产业链和关联产业协同发展,鼓励建立研发、生产和营销体系,提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放,推动区域服务业加快发展。探索投资合作新模式,鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区,促进产业集群发展。在投资贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路。

此外,《愿景与行动》提出,中国欢迎各国企业来华投资。鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。促进企业 按属地化原则经营管理,积极帮助当地发展经济、增加就业、改善民生,主动承担社会责任,严格保护生物多样性和生态环境。

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。《愿景与行动》提出,要深化金融合作,推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建,有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国—东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作,以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券,鼓励在沿线国家使用所筹资金。

同时,《愿景与行动》还提出,要加强金融监管合作,推动签署双边监管合作谅解备忘录,逐步在区域内建立高效监管协调机制。完善风险应对和危机处置制度安排,构建区域性金融风险预警系统,形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用,引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。

民心相通是“一带一路”建设的社会根基。《愿景与行动》提出,传承和弘扬丝绸之路友好合作精神,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

《愿景与行动》还提出,扩大相互间留学生规模,开展合作办学,中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动,合作开展广播影视剧精品创作及翻译,联合申请世界文化遗产,共同开展世界遗产的联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合作。同时,加强旅游合作,扩大旅游规模,互办旅游推广周、宣传月等活动,联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动,支持沿线国家申办重大国际体育赛事。

《愿景与行动》提出,在医疗卫生领域,强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面的合作,提高合作处理突发公共卫生事件的能力。为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助,在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域开展务实合作,扩大在传统医药领

域的合作。在科技合作领域,要加强科技合作,共建联合实验室(研究中心)、国际技术转移中心、海上合作中心,促进科技人员交流,合作开展重大科技攻关,共同提升科技创新能力。《愿景与行动》还提出,整合现有资源,积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作。

此外,《愿景与行动》提出,要充分发挥政党、议会交往的桥梁作用,加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来。开展城市交流合作,欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市,以人文交流为重点,突出务实合作,形成更多鲜活的合作范例。欢迎沿线国家智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。同时,加强沿线国家民间组织的交流合作,重点面向基层民众,广泛开展教育医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动,促进沿线贫困地区生产生活条件改善。加强文化传媒的国际交流合作,积极利用网络平台,运用新媒体工具,塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。

合作机制 双多边合作共同开展

当前,世界经济融合加速发展,区域合作方兴未艾。《愿景与行动》提出,为推动“一带一路”建设,要积极利用现有双多边合作机制,促进区域合作蓬勃发展。

《愿景与行动》提出,加强双边合作,开展多层次、多渠道沟通磋商,推动双边关系全面发展。推动签署合作备忘录或合作规划,建设一批双边合作示范。建立完善双边联合工作机制,研究推进“一带一路”建设的实施方案、行动路线图。充分发挥现有联委会、混委会、协委会、指导委员会、管理委员会等双边机制作用,协调推动合作项目实施。

同时,强化多边合作机制作用,发挥上海合作组织(SCO)、中国—东盟“10+1”、亚太经合组织(APEC)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚信会议(CICA)、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等现有多边合作机制作用,相关国家加强沟通,让更多国家和地区参与“一带一路”建设。

此外,《愿景与行动》提出,要继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会,以及中国—南亚博览会、中国—阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国—俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化 遗产,联合举办专项投资、贸易、文化交流活动,办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。

八项要求 推进四大丝路建设

为推动“一带一路”建设向更高水平、更广空间迈进,2016年6月22日,习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院发表演讲,提出“携手打造绿色、健康、智力、和平的丝绸之路”:着力深化环保合作,践行绿色发展理念,加大生态环境保护力度,携手打造“绿色丝绸之路”;着力深化医疗卫生合作,加强在传染病疫情通报、疾病防控、医疗救援、传统医药领域互利合作,携手打造“健康丝绸之路”;着力深化人才培养合作,携手打造“智力丝绸之路”;着力深化安保合作,践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观,推动构建具有亚洲特色的安全治理模式,携手打造“和平丝绸之路”。

以“一带一路”建设为契机,开展跨国互联互通,提高贸易和投资合作水平,推动国际产能和装备制造合作,本质上是通过提高有效供给来催生新的需求,实现世界经济再平衡。2016年8月17日,习近平主席在北京出席推进“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话,强调聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,聚焦构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台,聚焦携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路,以钉钉子精神抓下去,一步一步把“一带一路”建设推向前进,让“一带一路”建设造福沿线各国人民。

同时,习近平主席就推进“一带一路”建设提出八项要求。一是要切实推进思想统一,坚持各国共商、共建、共享,遵循平等、追求互利,牢牢把握重点方向,聚焦重点地区、重点国家、重点项目,抓住发展这个最大公约数,不仅造福中国人民,更造福沿线各国人民。中国欢迎各方搭乘中国发展的快车、便车,欢迎世界各国和国际组织参与到合作中来。二是要切实推进规划落实,周密组织,精准发力,进一步研究出台推进“一带一路”建设的具体政策措施,创新运用方式,完善配套服务,重点支持基础设施互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、产业核心技术研发支撑等战略性优先项目。三是要切实推进统筹协调,坚持陆海统筹,坚持内外统筹,加强政企统筹,鼓励国内企业到沿线国家投资经营,也欢迎沿线国家企业到中国投资兴业,加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接,同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合,带动形成全方位开放、东中西部联

动发展的局面。四是要切实推进关键项目落地,以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手,实施好一批示范性项目,多搞一点早期收获,让有关国家不断有实实在在的获得感。五是要切实推进金融创新,创新国际化的融资模式,深化金融领域合作,打造多层次金融平台,建立服务“一带一路”建设长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系。六是要切实推进民心相通,弘扬丝路精神,推进文明交流互鉴,重视人文合作。七是要切实推进舆论宣传,积极宣传“一带一路”建设的实实在在成果,加强“一带一路”建设学术研究、理论支撑、话语体系建设。八是要切实推进安全保障,完善安全风险评估、监测预警、应急处置,建立健全工作机制,细化工作方案,确保有关部署和举措落实到每个部门、每个项目执行单位和企业。

合作共赢 扎实行动

“一带一路”沿线各国资源禀赋各异,经济互补性强,合作潜力和空间巨大。三年多来,从顶层设计到项目落实,“一带一 路”沿线各国以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,不断加强合作,互利共赢,“一带一路”在建设中前进、在发展中完善、在合作中成长,从梦想走进现实。

政策沟通 政治互信达成合作共识

“一带一路”战略横跨亚欧,沿线各国的国家体制、法律法规、历史传统等有很大不同,而在推进过程中,还会遇到欧亚经济联盟、欧盟等国际一体化机制和各国不同的发展战略。因此,习近平主席在论述丝绸之路经济带合作“五通”模式时,将“在政策和法律上为区域经济融合开绿灯”的政策沟通列在首位。

自2013年9月“丝绸之路经济带”倡议提出至今,中国已经与以中亚为主的丝绸之路经济带沿线国家,建立了不同层次的政策沟通,追随习近平主席的出访足迹,能够切实感受到中国正同越来越多的“一带一路”沿线国家和地区加强国家发展战略对接,促进政治互信,达成合作新共识。以2016年为例,1月,习近平主席对沙特、埃及、伊朗进行国事访问并访问阿盟总部,

中沙、中埃、中伊分别签署了关于共建“一带一路”的谅解备忘录,中沙还签署了加强“网上丝绸之路”建设合作的谅解备忘录; 3月,习近平主席对捷克进行国事访问,中捷签署了落实“一带一路”建设的合作规划纲要谅解备忘录,同意以两国直航开通为契机构建全方位互联互通,以制造业为基础推进产能合作,以中医药推广加强民心相通,规划和开展两国更深层次合作;6月,习近平主席对塞尔维亚、波兰、乌兹别克斯坦进行国事访问,同三国领导人一致同意加强国家发展战略对接,通过“16+1合作”把中东欧地区打造成“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要承接地;10月,习近平主席对柬埔寨、孟加拉国进行国事访问,中柬签署了《关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》,中孟签署共建“一带一路”以及产能、能源、信息通信、投资、海 洋、防灾减灾、人文等领域合作文件;11月,习近平主席出席在秘鲁利马举行的亚太经合组织领导人非正式会议,发表题为《面向未来开拓进取 促进亚太发展繁荣》的重要讲话,共商、共建、共享等“一带一路”核心理念首次写入领导人宣言。

通过各层次的双多边合作机制,“一带一路”已经与沿线多国的发展战略以及地区发展战略实现对接。与欧洲投资计划对接,与中东欧国家开启亚得里亚海、波罗的海、黑海沿岸“三港区合作”,与俄罗斯签署丝绸之路经济带建设同欧亚经济联盟建设合作对接联合声明,与哈萨克斯坦“光明之路”对接合作,与越南磋商“一带一路”和“两廊一圈”合作……此外,“一带一路”与沙特“2030年愿景”、英国“北部振兴”计划、土耳其“中间走廊”计划、韩国“欧亚合作倡议”、澳大利亚“北部大开发”计划、老挝“变陆锁国为陆联国”的战略对接也在逐步推进。

在密集的双边、多边活动中,“一带一路”频频作为关键词出现。瑞士联邦主席施奈德·阿曼表示,愿积极参与“一带一路”和亚洲基础设施投资银行建设;白俄罗斯总统卢卡申科表示,愿把中白工业园打造成为“一带一路”标志性项目;比利时首相米歇尔表示,愿拓展同中方在司法、投资、创新、航空、新能源、数字经济、基础设施及“一带一路”框架下的合作……G20杭州峰会期间,俄罗斯、澳大利亚、意大利、土耳其、新加坡、老挝、沙特等各国政要,也纷纷表示出对接合作的强烈愿望。

设施联通 先导作用的基础支撑

基础设施互联互通在“一带一路”建设和发展中扮演着先导性作用。设施联通不仅对“一带一路”沿线国家有着重要的经济贡献,也为政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通提供着强有力的支撑。

如今,在“一带一路”框架下,中老铁路、中泰铁路、匈牙利—塞尔维亚铁路、亚的斯亚贝巴—吉布提铁路、雅加达—万隆高铁、斯里兰卡科伦坡南港集装箱码头、中国与巴基斯坦喀喇昆仑公路二期、瓜达尔港快速路、中缅天然气管道、中国与中亚天然气管道C线和D线等一大批跨国基础设施已经开工建设或投入使用,互联互通正在一步步成为现实。截至2016年底,“一带一路”框架内的基础设施在建项目已经覆盖了44个国家。

中国对“一带一路”沿线国家和地区能源基础设施建设输出也在进一步提速。自2013年10月至2016年6月30日,由中国国有企业在海外签署和建设的电站、输电和输油输气设施等重大能源项目多达40项,共涉及19个“一带一路”沿线国家。2016年3月,由中国发起的全球能源互联网发展合作组织在北京成立,与

联合国亚太经社会、国际能源署、国际电工委员会、美国阿贡国家实验室、斯坦福大学等建立合作关系,着手推进东北亚电力联网、蒙中韩日电力联网工程等。

贸易畅通 打开彼此市场的“金钥匙”

在世界经济增长乏力的背景下,中国提出的“一带一路”倡议着重强调互联互通、实现联动发展,是促进全球贸易发展的“金钥匙”“指南针”“思想库”。2016年8月17日,习近平主席在推进“一带一路”建设工作座谈会上提出八项要求,其中包括切实推进规划落实,重点支持经贸产业合作区建设。9月,G20杭州峰会首次将贸易部长会和贸易投资工作组机制化,并通过全球首个多边投资规则框架——《二十国集团全球投资指导原则》,中国智慧为推动“一带一路”沿线贸易自由化和投资便利化进一步明确了方向。

一组经济数据能直观地反映出“一带一路”沿线国家之间互利互惠、繁荣发展的贸易情况。2016年,中欧班列开行数量实现了爆发式增长,共开行1702列,同比增长109%,运输货物品类已由初期的手机、电脑等电子产品,扩大到衣服鞋帽、汽车及配件、粮食、葡萄酒、咖啡豆、木材、家具、化工品、机械设备等品类。

2017年3月发布的《“一带一路”贸易合作大数据报告 (2017)》显示,2016年,中国与沿线国家贸易总额约为9535.9亿美元,占中国对外贸易总额的比重达25.7%,较2015年上升了0.4个百分点。从贸易市场看,东南亚是中国最大的出口目的地和最大的进口来源地,其中越南超越马来西亚,成为中国在沿线国家中最大的贸易伙伴。

资金融通 金融保障实现互利共赢

“一带一路”建设如何设计、效率如何,都取决于资金支持情况,而资金融通为中国与沿线国家在共商、共建、共享原则下实现互利共赢,提供了金融保障。

2015年12月25日,历经800余天筹备,由中国倡议成立、57国共同筹建的亚洲基础设施投资银行正式成立(简称亚投行),2016年1月正式开业。这是全球首个由中国倡议设立的多边金融机构,其成立并开业能够有效增加亚洲地区基础设施投资,多渠道动员各种资源特别是私营部门资金投入基础设施建设领域,推动区域互联互通和经济一体化进程,也有利于改善亚洲发展中成员国的投资环境,创造就业机会,提升中长期发展潜力,对亚洲乃至世界经济增长带来积极提振作用。2016年,亚投行批准贷款达到17.3亿美元,支持了巴基斯坦、孟加拉国、塔吉

克斯坦、印度尼西亚、缅甸、阿塞拜疆和也门7个国家的9个基础设施项目,涉及能源、交通、民生等多个领域,有多个是与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等已有国际多边开发机构联合融资的项目。2017年3月,亚投行宣布正式批准13个新成员的申请,成员总规模达到70个,超过了欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行各67个成员的规模,成为仅次于世界银行的全球第二大多边开发机构。

在机构层面,中国推动建立的亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行,以及中国参与持股的欧洲复兴开发银行等,共同形成了为“一带一路”建设提供资金的融通平台;在措施层面,中方建立的“丝路基金”“中非发展基金”“中国—中东欧基金”等,则为“一带一路”建设备足了资金,打开了快速发展的通道。更重要的是,在全球经济不景气的大背景下,拥有充裕资金支撑的“一带一路”倡议,能够实现对世界贸易组织等现有国际机构及其机制的有效补充和加强。在2016年举行的G20杭州峰会上,发展“绿色金融”成为各国的共识;世界银行等10余家国际金融机构也纷纷表示,将加大对全球范围内基础设施建设的投资力度;2016年10月1日,人民币被正式纳入国际货币基金 组织特别提款权(SDR)货币篮子,人民币国际化进程进一步提速。这对于推动全球资本更加有序流动,深化国家和地区间互联互通,实现优势互补、互利共赢,具有重要意义。

民心相通 文化大道构筑社会根基

民心相通是“一带一路”建设的社会根基,在共创“一带一路”新型合作模式的整体布局中,人文交流是“三大支柱”之一。可以说,“一带一路”建设从蓝图设计到具体实施,促进民心相通始终处于十分重要的位置。

创办于2004年的孔子学院,是面向全球开展汉语教学、传播中国文化,推动中国与世界各国教育文化交流合作的重要机构。截至2016年12月,“一带一路”沿线国家中,已有51国建立134所孔子学院和127个中小学孔子课堂,2016年注册学员达46万人,开展各类文化活动近8000场,受众270万人,受到各国民众热烈欢迎。沿线各国94%的孔子学院和课堂开设了汉语学分课程,93所大学在孔子学院带动下开设了中文专业,10所大学开设了汉语师范专业;还有20个沿线国家已将汉语教学纳入了国民教育体系。

“感知中国”系列文化活动给世界各地的民众带来了近距离

认识中国、了解中国的机会,不仅巩固了双边关系的民心基础,也为丝绸之路经济带建设创造了良好氛围。2016年8月,“感知中国·哈萨克斯坦行”系列文化活动在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳和最大城市阿拉木图同时开幕,这是“感知中国”系列文化活动首次走进中亚国家。活动内容包括大型综艺演出、在哈国家图书馆建立永久性图书室“中国馆”、非物质文化遗产展、中国智造展等。参加活动的阿拉木图市民纷纷表示,古丝绸之路曾将中国和中亚联系在一起,而丝绸之路经济带构想,则给学习汉语的哈萨克斯坦人带来了新机遇。哈萨克斯坦正在兴起“汉语热”,很多年轻人都选择到中国留学。此次活动的举办无疑将吸引更多年轻人到中国留学深造,更多哈萨克斯坦人将因此认识中国、热爱中国。

“一带一路”的合作蓝图从提出到建设已逾三载春秋。如今,在内蒙古,满洲里火车站停满了装载着俄罗斯进口木材的列车;二连浩特铁路货场上,龙门吊装卸着从蒙古国进口的铜精粉。中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、 孟中印缅六大经济走廊,构成了战略合作最为重要的平台……数据显示,2016年,在“一带一路”共建合作当中,中国与沿线国家经贸合作取得了可喜的成绩,进出口总额为6.3万亿元人民币,增长0.6%。在沿线国家新签对外承包工程合同总额为1260亿美元,增长36%。对沿线国家直接投资145亿美元,占中国对外投资总额的8.5%。中国企业已经在“一带一路”沿线20多个国家建设了56个经贸合作区,涉及多个领域,累计投资超过185亿美元,为东道国创造了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。

三年来,中国与“一带一路”沿线国家不断推进合作,落实各项规划与项目,积极利用现有双多边合作机制,有力推动了区域与跨区域合作。“一带一路”为世界提供了一项充满中国智慧的共同繁荣发展的方案,已初步完成规划和布局,正在向深耕细作、持久发展阶段迈进的“一带一路”建设将实现新的跨越。这条互尊互信、合作共赢、文明互鉴之路,将谱写出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章,让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。

波斯湾方向是丝绸之路经济带建设的主要方向之一。图为科威特波斯湾海岸

“一带一路”建设将为中国与俄罗斯进一步加强合作提供契机。图为莫斯科红场圣瓦西里大教堂

中国与哈萨克斯坦在能源领域开展深入合作。图为哈萨克斯坦国家油气公司大楼

新亚欧大陆桥国际货运班列的开通对沿途各国的经贸交流与合作提供了有力支持

孔子学院对推动中国与世界各国教育文化交流合作起到了重要作用

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