疏解整治促提升 推动城乡一体化发展

Beijing (Chinese) - - CONTENTS - 文/刘超 摄影/张鑫

2016年,北京市在新型城镇化、都市型现代农业、农业农村绿色发展水平、农村民生、农村改革和农村基层组织建设等六个方面的发展稳中有进,实现“十三五”良好开局

农村在落实首都城市战略定位、优化提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都中具有不可替代的地位和作用。4月27日,北京市召开主题为“坚持疏解整治促提升,扎实推动城乡一体化发展”的2017年农村工作电视电话会议。会上,北京市委书记郭金龙强调,北京将以习近平总书记视察北京重要讲话精神引领农村发展,努力走出一条城乡一体、内涵集约、生态优良、充满活力的发展新路子。

2016年,北京市在新型城镇化、都市型现代农业、农业农村绿色发展水平、农村民生、农村改革和农村基层组织建设等六个方面实现稳中有进的发展,实现“十三五”良好开局。2017年,北京 市将以疏解非首都功能与整治突出环境问题、承接中心城区功能转移与优化提升首都核心功能为重点,进一步围绕城乡一体化、都市型现代农业、农村改革、农民增收和乡村治理体系建设等方面开展重点工作,为建设国际一流的和谐宜居之都提供重要支撑。

补齐农村发展短板改善农村人居环境

补齐农村发展短板、着力改善农村人居环境是北京为推进城乡一体化发展开展的重点工作。2017年,北京将加快推进城乡结合部建设,基本完成第一批朝阳区6个乡城市化试点,全面推进第二批朝阳区5个乡和大兴区旧宫镇共6个实施单元试 点,年内再启动第三批6个实施单元城市化建设。

同时,特色小城镇建设将进一步加快。为此,北京将研究制定特色小城镇培育指导意见,围绕中心城产业功能疏解和承接、重大项目建设、自身产业园区提升等三种发展类型,强化政策集成创新,启动一批特色小城镇的规划建设,促进农民就近就业、就地城镇化。

此外,北京还将继续推进美丽乡村建设,再启动300个美丽乡村建设,研究出台推进传统村落保护和利用的意见;完成6万户农宅抗震节能改造,新启动4715户10400人的山区农民搬迁,完成140个村的污水治理;推进农村基础设施“六网”改造提升工程,重点做好电网、气网改

造;完成700个村“煤改清洁能源”,基本实现朝阳、海淀、丰台、房山、大兴、通州6个区平原地区村庄和石景山区住户“无煤化”。

推进供给侧结构性改革发展都市型现代农业

2017年,北京将推进“调转节”,提升现代种业发展和农业科技创新水平,推动休闲农业和乡村旅游提档升级,加快发展“互联网+农业”,以推进农业供给侧结构性改革和都市型现代农业发展。

在推进“调转节”方面,北京将抓紧完成基本农田划定,发展多种形式适度规模经营,做优做精城市“菜篮子”,抓好大气、水、土“三个十条”在农业领域的贯彻落实。为此,北京将农业节水工作作为重点,调减高耗水的粮食种植,启动实施高效节水灌溉设施3年全覆盖行动,推广节水栽培技术,全面推动农业水价综合改革,建立合理水价形成机制和节水激励机制。

在提升现代种业发展和农业科技创新水平方面,北京将研究制定推进种业人才发展和科研成果权益改革工作意见,完善科研成果转移转化、权益分享激励政策,激发种业人才创新活力。

为推动休闲农业和乡村旅游提档升级,2017年,北京将启动100个旅游休闲村镇创建工作,推进9条重点沟域建设,丰富乡村旅游业态和产品。同时,北京还将加大盘活农村存量建设用地力度,允许村庄改造、宅基地整理、沟域建设等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产融合发展。北京还将试点探 索在民俗旅游专业村镇允许村民利用合法宅基地建设二层或三层为主体的自用住宅,发展特色民宿和乡村酒店,促进农民创新创业。

在发展“互联网+农业”方面,北京开展农业电子商务试点,培育一批本土农业电商发展典型,探索农产品优质优价销售新模式。同时,北京还将推动“互联网+”与农业生产、经营、服务、管理各环节深度融合。此外,北京还将积极推进京津冀鲜活农产品1小时物流圈建设。

深化三大领域改革推动任务落地见效

2017年,北京将重点深化农村土地制度、农村集体产权制度和农村金融改革,推动《北京市深化农村改革综合性实施方案》各项改革任务落地见效。

在农村土地制度改革方面,北京将对于集体经营性建设用地,在郊区每个区开展一个乡镇统筹的试点,同时结合城市总体规划编制,推动各区编制集体建设用地规划。对于农村承包土地,北京支持农民开展土地股份合作,引导土地经营权向新型经营主体流转,促进适度规模经营,基本完成承包经营权确权登记颁证工作。对于闲置农宅及宅基地,北京将创新管理方式、建设模式和服务手段,提高多元化主体共同参与盘活农村闲置资产的积极性,发展健康养老和休闲旅游产业。

在深化农村集体产权制度改革方面,北京将深入推进“一绿”“二绿”地区的乡镇级集体经济产权制度改革,同时进一步深化集体林权制度改革,加快研究完善与城乡统一户口登记制度相适应的各项政策。

在深化农村金融改革方面,北京市将进一步加大对新型农业经营主体的金融扶持力度,继续提高政策性农业保险的风险保障水平,加快构建普惠制农村金融体系。

把握三大关键环节努力促进农民增收

促进农民转移就业、推进低收入农户帮扶、加快培养新型经营主体和职业农民,是促进农民增收的三个关键环节。

为促进农民转移就业,北京市将实施农村劳动力转移就业工程,拓展转移就业空间,提升就业质量,将就业困难人员“托底”安置机制延伸至农村,推动农村人口向二三产业转移就业,促进农民就业增收。在推进低收入农户帮扶方面,北京将加强部门统筹协调,落实各区主体责任,调动社会各界力量,同时管好用好专项帮扶资金,将低收入专项帮扶资金主要用于扶持产业发展。在培养新型经营主体和职业农民方面,北京将实施新型职业农民激励计划,加快完善新型职业农民教育培训体系,支持大中专毕业生、退役军人、“农二代”、科技人员等返乡下乡创业创新,领办合作社、创办家庭农场、林场或农业园区等经营组织,培育一批青年农场主、农业职业经理人、有一技之长的农民。

提高基层执政能力推进乡村治理体系建设

2017年,北京将继续加强党对农村工作的领导,强化基层执政能力建设,维护农村和谐稳定,为十九大胜利召开营造良好环境。

在加强农村基层组织建设方面,北京将全面从严治党要求落实到基层,全面规范基层党组织生活,严格落实党建工作责任制,建立区、乡镇党委书记抓农村基层党建责任清单,开展新一届乡镇领导班子和村“两委”干部培训,加强对第一书记的服务和管理,完善干部驻村帮扶机制。同时,北京将全面加强集体资产监督管理,开展集体资产清产核资工作,加强农村集体经济组织审计监督,强化村务监督委员会建设,加强服务体系建设和监督管理,引导农村产权规范流转和公开交易。

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