北京 全力打造全国科技创新中心

三年励精图治 三年硕果喜人

Beijing (Chinese) - - CONTENTS - 文/刘超 摄影/潘清泉 张鑫 图片提供/中共北京市怀柔区委宣传部

北京市通过完善顶层设计,深入推进“三城一区”建设,深化改革先行先试,创新驱动经济转型发展,在建设具有全球影响力的全国科技创新中心的道路上砥砺前行

纳米材料绿色打印印刷基础研究”“22纳米集成电路核心工艺技术及应用”“纯电客车直驱600-2500Nm电机系统产品关键技术研发与产业化”“冠心病外科手术疗效评价体系的建立及应用”……2017年4月26日,在“2016年度北京市科学技术奖励大会”上,一个个具有全球影响力的科研成果,向世人展示着北京全国科技创新中心建设所获得的重要进展。建设具有全球影响力的科技创新中心,是落实“四个中心”的首都城市战略定位、优化提升首都核心功能、做好疏解功能谋发展 的关键所在。三年来,北京市不断完善顶层设计,持续加强央地协同,深化改革先行先试,创新驱动经济转型发展,创新创业活力不断提升。如今,人才、技术、资本成为北京市驱动经济社会转型发展的“新三驾马车”,北京市科技对经济增长的贡献率已超过60%;截至2016年底,在京两院院士766人,约占全国的1/2,在京各类科研院所412家,位居全国首位;创业投资、股权投资管理机构近4000家,管理资金总量约1.6万亿元;北京科技型企业累计43.3万家,新三板挂牌企业1470家。过去三年,北京地区获得国家科学技

术奖项目223项,占全国的31.5%;2016年北京技术合同成交额中,有七成以上输出到全国各地及出口海外……北京,正越来越好地承担着全国科技创新中心的重要定位。

三张蓝图 绘就科技创新中心蓝图

中央明确赋予北京“四个中心”的定位,“科技创新中心”是其中之一。2016年以来,北京不断加强全国科技创新中心建设顶层设计,通过规划“设计图”、搭建“架构图”、编制“施工 图”,有力推动顶层设计落地实施。

“设计图”主要包括三个纲领性文件。2016年6月24日,国务院批复《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》,提出充分发挥北京全国科技创新中心的辐射带动作用,进一步促进京津冀三地创新链、产业链、资金链、政策链深度融合,建立健全区域创新体系,推动形成京津冀协同创新共同体。9月11日,国务院批准和印发了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》,提出北京将按照“三步走”方针,锁定了2017年、2020年和2030年的发展目标,包括建设三大科学城、加强前沿技术研究、推进京津冀协同创新等。9月22日,北京市政府发布了《北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划》,明确了“十三五”时期北京建设全国科技创新中心的总体思路、基本原则、发展目标及主要任务。

这个由三个纲领性文件形成的“设计图”,为北京建设全国科技创新中心勾画了远期、中期、近期的发展目标。围绕这一目标,在科技创新中心建设领导小组框架下,北京市会同科技部等10家国家相关部委和单位组成北京推进科技创新中心建设办

公室,并形成“一处七办”的组织架构和工作机制。“一处”,是指北京推进科技创新中心建设办公室秘书处;“七办”,是指北京推进科技创新中心建设办公室设立的重大科技计划、全面创新改革和中关村先行先试、科技人才、中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群与“2025”示范区等7个专项工作部门,由北京市有关部门和相关区牵头设立和推进。“一处七办”的组织架构和工作机制,搭建形成了一张清晰明确、分工合理的“架构图”。

2017年,北京市编制形成《北京加强全国科技创新中心建设重点任务实施方案(2017—2020年)》,明确了以“三城一区”为主平台,以高校院所、创新型企业为主力军,以综合性国家科学中心为主支撑,以重大项目和工程为抓手,以深化改革为动力,推动全国科技创新中心建设。这一方案在提出2020年具体目标的同时,重点明确了2017年重点实施的215个工作任务和重点项目,并制定了时间表和路线图,提出了完整的任务清单、项目清单和指标体系,把“设计图”变成了一张全面系统、清晰明确的“施工图”。

在“三张图”的引领下,北京市全国科技创新中心建设迈开了新的步伐。2016年,北京市全社会研究与试验发展经费支出达到1479.8亿元,位列全国第一;万人发明专利拥有量达到76.8件;金融、信息、科技服务对经济增长的贡献率超过一半;科技对经济增长的贡献率超过60%,全市新经济增加值占地区生产总值比重达到32.7%。国家高新技术企业近1.6万家;年新增科技型企业8万家,累计达到43.3万家。“双创”指数全国第一。此 外,京津冀全面创新改革试验18项任务已落地7项,10余项中关村先行先试政策已推向全国;北京市出台的28条财政科研项目和经费管理改革新政,以及“京校十条”“京科九条”等一系列改革措施,为国家全面深化改革做出前期探索。

首科指数 展示科技创新中心建设成效

绘就全国科技创新中心建设未来的“三张图”以及近年来北京市“双轮”驱动营造创新生态所推出的举措,令北京全国科技创新中心建设取得显著成效,而衡量这一成效的,正是“首都科技创新发展指数”(简称“首科指数”)。首科指数是首都科技发展战略研究院基于首都科技创新发展水平监测和评价的一项重要研究成果。首科指数包括“创新资源”“创新环境”“创新服务”和“创新绩效”4个一级指标,二级指标共15个,三级指标共63个,部分指标根据实际情况与时俱进进行微调。虽然首科指数首发于2012年,但数据跟踪早在2005年便已开始,因此首科指数能够通过一个较长时间维度的历史和当期数据,全面翔实地反映首都科技创新发展的水平和趋势。

根据“首都科技创新发展指数2017年”(简称“首科指数2017”),多项创新指标在2014年以来的三年里实现突破,新增科技型企业、PCT国际专利申请量、向津冀输出技术合同成交额实现翻番,多项指标实现20%以上的增速,呈现出创新资源指数得分平稳增长、创新环境指数得分持续优化,创新服务指数得分呈现爆发式增长,创新绩效指数得分快速攀升的态势。具体来看,一级指标“创新资源”得分十年来累计增长25.34分, “十一五”增速较快,进入“十二五”增速趋稳。“创新人才”二级指标2005年以来累计增长35.24分,“技术市场”二级指标十年来增加了49.24分,“技术交易增加值占地区生产总值”的比重从5.2%增至9.5%左右,拉动经济增长的“三驾马车”正在向“人才、技术、资本”的“新三驾马车”转变,创新已经成为引领首都经济发展的核心动力;“金融服务”二级指标得分年均增长率达到7.35%,截至2016年底,“新三板”挂牌公司1479家,“四板”累计服务中小微企业4199家。同时,“创新服务”与“创新环境”为首都创新发展注入活力:2005年以来,“创新服务”得分累计增长了58.61分,呈现飞跃式增长,“创新环境”自2005年以来增幅达到37.82分,二级指标“政策环境”得分连年提升,增幅达到50.94分,得到持续不断优化。

六项工作 成效显著收获瞩目成果

在首科指数2017的背后,是三年来北京持续推进全国科技创新中心建设的一个缩影。三年来,北京以央地协同提升自主创新能力、打造京津冀协同创新共同体、持续探索制度创新、促进科

技成果转移转化、引领支撑经济社会转型发展和加强自身建设为工作重点,开展了一系列卓有成效的工作。

在央地协同提升自主创新能力方面,北京全面承接极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网等11个国家科技重大专项,以及子午工程、凤凰工程等6个重大科技基础设施,培养吸引了王晓东、施一公等一批领军人才,在基础研究领域产生了一批重大成果。在中国达到国际领先水平的219项技术中,北京占比55.7%;北京地区获得国家科学技术奖项目占全国的31.5%。中关村示范区企业累计发布国际标准229项,比2013年增长40%。

在打造京津冀协同创新共同体方面,北京市充分利用北京丰富的科技创新资源,推动京津冀协同创新。同时,北京还支持曹妃甸示范区、天津滨海—中关村科技园、保定·中关村创新中心、北京·沧州渤海新区生物医药产业园等“4+N”功能承接平台建设,中关村科技型企业在津冀设立分支机构近6000家。三年来,北京向津冀输出技术合同成交额实现翻番,年均增速29.5%,技术辐射带动作用明显。

在持续探索制度创新方面,北京市的外籍人才出入境管理政策中10项为全国首创试行,通过新政为336人办理“绿卡”,同时启动实施工商登记改革、投贷联动试点,筹建中关村银行,成立中关村硅谷创新中心、中关村并购资本中心。全市125家机构入选国家级众创空间,活跃在中关村的天使投资人占全国的80%,以政策与制度为先导的创新创业生态已成为全国典范。

在促进科技成果转移转化方面,北京持续支持北京生命科学研究所、北京国家蛋白质组科学中心建设发展,推动成立北京协同创新研究院、北京石墨烯研究院等一批新型研发机构,同时增设北京市自然科学基金青年科学基金,创新基础研究领域PPP投入模式。目前,首都科技条件平台已累计促进800余个国家级、市级科技创新平台价值227亿元科研仪器设备对外开放共享。此外,北京市还实现全市技术合同成交额的72%向其他省区市辐射和出口海外。

在引领支撑经济社会转型发展方面,北京为推进供给侧结构性改革,加快构建“高精尖”经济结构,制定实施技术创新行动计划和《中国制造2025》北京行动纲要,以重大专项为抓手,以技术创新引领产业转型升级、高端发展,支撑服务民生需求,三年来北京市高技术产业、科技服务业增加值年均增速分别达到9.1%和12.9%。同时,北京还大力发展高端产业:产生了高温铁基超导、55nm全系统多核高精度卫星导航定位芯片等一批具有国际影响力的重大创新成果;建设12英寸集成电路生产线,使北京成为国内规模最大、技术最先进的集成电路创新基地;实现了高性能大型钛合金构件激光增材制造技术,并运用于航空发动 机、汽轮机等装备;推动机器人整机在汽车制造、物流搬运、医疗健康、文化教育等领域广泛应用;生物医药成为新的千亿元级产业,销售利润率连续13年居全国首位;大力培育新能源汽车产业,首个国家制造业创新中心——国家动力电池创新中心落户北京;累计推广纯电动汽车10.9万辆,规模全国第一;与科技部共建北京国家现代农业科技城,搭建了5个国家农业科技支撑服务平台,全市农业科技进步率达到71%。此外,北京市深入实施首都蓝天行动、清洁空气行动计划等科技惠民专项,开展垃圾处理、生态功能提升等领域的技术开发和示范应用,支撑区域污染物浓度下降,全市生活垃圾无害化处理率达到99.8%;利用物联网技术加强对燃气、热力、电力、给排水等“城市生命线”信息的实时监测;率先建成全国规模最大的重大疾病临床数据和样本资源库;开展冬奥会食品供应与质量安全保障关键技术研究,推动科技成果惠及民生。

在加强自身建设方面,北京市切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”的“四个意识”,深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,服务意识不断增强。同时,坚持依法行政,持续深化“放管服”改革,加强对“三重一大”等事项的主动监督,科学技术奖励、自然科学基金等评审实现连续七年“零投诉”。

未来任务 支撑首都科技创新中心建设

2017年一季度,科技创新中心建设任务和项目已启动99%。下一步,北京将围绕“三城一区”建设、创新源头供给、加强改革攻坚、建设区域创新高地、构建高水平人才团队和服务保障等方面开展重点工作,加快建成具有全球影响力的科技创新中心,引领和支撑中国创新型国家和世界科技强国建设。

加快建设“三城一区”

“三城一区”包括中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区。“三城一区”是全国科技创新中心建设的“主战场”,为此,北京要坚持高起点建设,高标准推进。

中关村科学城创新资源最为密集、创新活动最为活跃。北京将以“主力要出征,地方须支前”的决心,深化央地合作机制,服务好中央创新“主力军”,打造自主创新主阵地。为此,北京将重点支持在网络空间安全、量子通信等领域产生一批原创技术成果,在人工智能、自主可信计算等领域突破一批关键核心技术,推动量子点微型光谱仪芯片、神经网络处理器等重大成果转化。同时,加快建设国家“双创”示范基地,推进“双创”平台、金融平台发展。

怀柔科学城将建设综合性国家科学中心,引导多元主体协

同,形成创新耦合效应。北京将加快推动综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置2个重大科技基础设施和先进光源技术研发与测试、材料基因组研究等5个交叉研究平台开工建设。同时,充分发挥平台公司市场化配置资源作用,保障和引导更多土地和空间资源服务综合性国家科学中心建设,努力建设环境清新优美、创新活力彰显、创新成果领先的科学之城。

未来科学城将加快推进由科技城向科学城的转变。北京将依托高层次创新创业人才团队,聚力关键技术研发,建设协同创新平台,搭建专业化众创空间,促进重大科技成果转移转化。同时,加快推进科技成果股权和分红激励等政策在央企研究院落地实施,增强创新创业活力。

北京经济技术开发区将重点培育具有国际竞争力的产业创新体系,聚焦动力电池、石墨烯、人工智能等领域,建设国家级制造业创新中心,形成一批国际标准,引领提升产业技术创新能力,打造一批具有全球影响力的创新型产业集群。

加强创新源头供给

科技创新中心建设的核心就是要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。因此,加强创新源头供给成为未来北京市推动全国科技创新中心建设工作的另一项重点。

为此,北京将筑牢基础研究根基,积极争取并服务保障国家实验室在京布局,承担好国家科技重大专项,推动专项成果应用和产业化。同时,主动对接国家“科技创新2030—重大项目”,承接更多的重大项目和工程,发挥“北京高等学校高精尖创新中心”尖端研究条件和能力的优势,围绕关键科学问题、前沿技术和关键共性技术开展科技攻关。

同时,北京还将深入实施北京技术创新行动计划,组织实施5G关键技术验证等11个基础前沿研究项目,支持大数据核心技术、网络空间安全防护技术等重大应用技术研发,推动一批重大科技成果转移转化。此外,北京将进一步推动军民深度融合创新,加快促进应急救援等军民两用技术双向转化,推进北斗导航定位共享平台建设,创建中关村国家军民融合创新示范区,加快房山、大兴、昌平、顺义等军民融合特色园区和基地建设。

优化创新发展环境

深化改革是建设科技创新中心的重要突破口。为此,北京将加强改革攻坚,抓好现有政策落地,优化创新发展环境。

未来,北京将充分发挥中关村先行先试作用,抓好已有先行先试政策的精准实施,并围绕扩大科研人员聘用和管理自主权、科研项目经费试行负面清单管理等方面,研究提出新的政策建议,争取适时推进试点。北京还将用好建设中关村国家科技金融 创新中心的意见和近期出台的政策,探索科技金融创新举措。

同时,北京将大力推进全面创新改革试验,深入实施京津冀全面创新改革试验,探索推进股权激励及新型孵化机构税收优惠、区域创新政策交叉覆盖等改革举措。联合国家有关部门,推动中央在京创新主体试行市级相关创新政策。此外,北京将进一步推进科技计划和资金管理改革,持续优化科技计划(专项、基金等)布局,抓好“28条”实施督导工作,将下放预算调剂权限等“规定动作”作为检查重点。

建设区域创新高地

推动京津冀协同发展是党中央、国务院做出的重大战略,北京将围绕“疏解”和“提升”两个维度,建设好京津冀协同创新共同体。

在加快推进京津冀协同创新方面,北京将完善政策互动、资源共享、市场开放等机制,探索共建联合实验室、协同创新联盟。同时,建立跨区域协同创新平台、科技资源服务平台、成果转化对接与技术转移绿色通道,力争今年北京输出到津冀的技术合同成交额增长率保持在15%以上。

在促进京津冀产业转型升级方面,北京将围绕节能环保、新能源、高端制造等重点领域,支持三地创新主体开展联合研发、成果转化和示范应用。同时,发挥京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟等新型产业组织作用,依托首都科技条件平台优势,为三地企业提供集产品分析检测、工艺诊断与优化、技术解决方案于一体的“总工式”服务。北京还将探索“北京研发—津冀制造”机制与

模式,逐步形成以区域协同为支撑的创新产业布局。

在加快构建跨区域科技创新园区链方面,北京将进一步推进曹妃甸示范区、天津滨海—中关村科技园区、保定·中关村创新中心等特色园区、基地建设,服务北京新机场临空经济区建设,推动要素集聚、资源共享、产业上下游高效衔接。

组建高水平人才团队

科技创新中心建设根本上要靠人才。2017年,北京将实施更具吸引力、更加包容的人才政策,集聚顶尖人才,培养创新人才,服务激励人才,更好地激发科研人员的创新动力。

在集聚顶尖人才方面,北京将研究制定促进新型研发机构发展政策,支持在战略前沿等领域探索建设新型研发机构,吸引国际顶尖专家进入平台开展联合研究。同时,建设国内与国际联动的人才服务平台,支持在京高校开展“双一流”建设,坚持创新引领、科教融合,促进学科、人才、科研与产业互动。

在培养创新人才方面,北京将依托科技重大专项与人才工程,组织实施全球顶尖科学家及创新团队引进计划。同时,探索与国家自然科学基金建立联合基金等形式,服务与培育优秀学术带头人。

在服务激励人才方面,北京将完善高层次人才居留和出入境、落户、社会保障等方面的政策,同时深化职称制度改革,开展新兴领域职称评审试点,扩大中关村高端领军人才高级职称评 审“直通车”适用范围。此外,北京还将创新人才评价机制,加快推进基础研究、应用研究和科技成果转化等人才分类评价。

2017年2月23日和24日,国家主席习近平再次视察北京,对北京市推动全国科技创新中心建设提出新的要求。2017年是北京实施加强全国科技创新中心建设“三步走”战略的起步之年,未来北京将深入推进“三城一区”建设,以高校院所、创新型企业为主力军,以综合性国家科学中心为主支撑,以重大项目和科学工程为抓手,以深化改革为动力,承接好一系列国家重大任务,为建设具有全球影响力的全国科技创新中心、为建设世界科技强国做出更大贡献。

中关村科学城

怀柔科学城

未来科学城

北京经济技术开发区

“三城一区”是全国科技创新中心建设的“主战场”。左图为未来科学城,下图为北京经济技术开发区

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