北京有序疏解非首都功能

Beijing (Chinese) - - BEIJING'S ACTION - 文/刘超 摄影/李晓尹 杨·傅里布(捷克)

禁限行业占国民经济行业分类的比重达到55%,城六区达到79%;工业用工人数减至98万人,首次缩减至百万人以内;全市常住人口连续3年保持增量、增速“双下降”态势;全市地区生产总值比上年增长6.7%左右,实现了“十三五”良好开局……2017年6月9日,北京市用这样一张疏解非首都功能的“成绩单”,向人们展示了京津冀协同发展战略实施三年来取得的一系列瞩目成果。

自京津冀协同发展战略实施以来,北京市围绕落实以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略,制定实施了《关于贯彻〈京 津冀协同发展规划纲要〉的意见》等一揽子政策文件,明确了非首都功能疏解近期、中期、远期任务,构建了上下联动的工作推进体系,同时聚焦优先疏解领域,扎实推动一批疏解项目。三年来,北京市以疏解非首都功能为工作导向,以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向,坚持疏控并举,分类施策,把疏解与提升有机结合,在一般制造业疏解、提升生活性服务业品质、编制城市总体规划、聚焦承接平台建设等方面开展了一系列工作,取得了明显进展和成效。

控增量调存量 加快一般制造业疏解

疏解非首都功能是落实《京津冀协同发展规划纲要》的首要任务,也是京津冀协同发展的核心需求动因。2014年以来,北京市在调整疏解一般制造和污染企业,推动京津冀产业协同发展,以及构建“高精尖”产业结构等方面不断加大工作力度,取得了积极成效。

在一般制造业疏解方面,北京市控增量、调存量,严把产业准入关口,同时对存量产业分类施策。2014年,北京市制定实施了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》,并于2015年进行了修订。全市禁限新增产业占国民经济行业分类的比例由32%提高至55%,其中城六区禁限比例统一提高至79%。全市经信系统加强工作联动,严格依据禁限目录进行审查,城六区严禁新建有制造环节的工业项目,实现了禁限项目“零准入”,产业投资呈现出价值高端化、体量轻型化、生产清洁化的特征。在实行负面清单管理的同时,北京市还强化正面清单指引,制定实施《〈中国制造2025〉北京行动纲要》,实施“三四五八”行动计划,成立北京制造业创新发展领导小组,制定“高精尖”产品目录,统筹 推进“高精尖”重大项目建设,中芯北方、长安汽车升级调整等一批项目进展顺利。此外, 北京市还创新设立“高精尖”产业基金,支持“高精尖”产业发展。

除了“控增量”,北京市还积极“调存量”,以是否符合首都城市战略定位为衡量标准,关停一般制造和污染企业,改造升级传统比较优势产业,优化高端制造业空间布局,对存量产业分类施策。为此,北京市制定实施《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2014年版)》,涉及11个工业行业, 155项内容,同时制定《关于落实清洁空气行动计划进一步规范污染扰民企业搬迁政策有关事项的通知》,在鼓励企业搬迁调整方面,减免企业土地收入增值税。制定更加严格的大气污染物排放标准,实施差别化水电气热价格,综合运用经济措施倒逼一般制造业和污染企业关停退出。2013年至2016年,北京市累计关停退出1341家一般制造业和污染企业,提前一年超额完成《北京市清洁空气行动计划》提出的关停退出1200家企业的任务。2017年,北京市计划疏解退出一般制造业企业500家,截至5月底全市累计

退出一般制造业企业372家,完成全年任务的74.4%。开展为期两年的违法违规排污及生产经营行为专项清理整治行动,截至2016年底,已清理整治挂账企业4477家,完成整治任务的89.5%。在改造升级传统比较优势产业和优化高端制造业空间布局方面,北京市围绕品种品质品牌,制定实施工业企业技改指导目录,会同财政、环保等部门研究推出相关政策,加大资金引导力度,支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造,同时引导首钢、北汽、金隅、新兴际华凌云、精雕科技、威克多制衣等企业,全部或部分生产制造环节外迁津冀地区。

做好加减法 提升生活性服务业品质

疏解是减法,是对非首都功能的剥离转移和调整;提高生活性服务业品质是加法,既是为了满足市民品质消费需求,也是建设国际一流的和谐宜居之都的重要内容。为此,北京市不仅做好“减法”,还从推进生活性服务业领域供给侧结构性改革,从调结构、转方式,从保障城市基本便民服务功能、提升人居环境的角度,做好城市运行与民生保障的“加法”。

统筹市场疏解和便民服务 不断增强市民生活便利性

北京市按照“升级为导向、建关相结合”的原则,区别对待农副产品市场,以规范、改造、升级为主,不搞“一刀切”,按照“撤一补一”原则,确保总体服务面积和服务功能不变。同时,北京市充分利用疏解腾退空间,积极用于补充便民商业等公共服务设施。

为此,北京市要求各区政府认真落实《北京市蔬菜零售网点建设管理办法》,积极推动全市蔬菜零售网点建设和管理各项工作。北京市商务委员会(以下简称“市商务委”)鼓励和支持各区因地制宜发展规范化、连锁化、品牌化社区菜市场、社区菜店、生鲜超市、综合超市(便利店)搭载、邮局搭载、社区蔬菜直通车,以及社区商业便民服务综合体、O2O线上线下融合发展的蔬菜直营店等多种模式,有效地保障了市民菜篮子需求。

不同区域分类施策 保障基本便民商业服务设施

针对不同的小区,北京市通过实施不同的方式,保障基本便民商业服务设施的配置。

在新建住宅小区,北京市落实《北京市居住公共服务设施配置指标》中已经确定的有关菜市场等基本便民商业配置指标。在老旧住宅小区,北京市要求各区在研究制定腾退空间利用规划时,应参照新建住宅小区基本便民商业配置标准,补齐便民商业设施不足;原有蔬菜零售等基本商业服务配套场所被改变用途的应该恢复其用途。对仍不能达到基本便民商业配置标准的,可利用其他可调配的居住配套公共服务设施改为基本便民商业服务设施。

不断补齐供给短板 满足市民品质消费需求

近年来,北京市不断补齐供给短板,通过规范化、连锁化、便利化、品牌化和特色化发展提升生活性服务业发展水平,有效满足市民品质消费的需求。

在规范化发展方面,2016年,市商务委指导相关行业协会在

完成蔬菜零售、家政、社区商业便民服务综合体等11个行业(业态)规范的制(修)订的基础上,开展了形式多样的宣贯活动。全年分行业(业态)召开系列宣贯会42场,参加人数6000余人, 20多家中央和市属媒体发布新闻报道300余次,提高了标准规范的公众知晓度。为提升员工服务技能,规范员工服务行为,市商务委还通过多种方式开展岗位技能培训工作:自2015年《北京市提高生活性服务业品质行动计划》发布实施以来,北京市共有8.5万多家次企业门店、72万人次参加商业服务业服务技能大赛活动;市商务委在家政、美容美发、洗染等生活性服务业行业共支持完成2.77万人次的岗位技能培训,带动行业培训16.1万人次以上。

连锁化发展在推动北京市生活性服务业发展过程中处于重要位置。2016年,市商务委会同相关部门联合出台了《关于进一步促进连锁经营发展的意见》,提出了统筹连锁网点规划布局、引导连锁企业规模化发展等七项措施,进一步健全了促进生活性服务业连锁经营发展的体制机制,优化了连锁经营发展的外部环境。市商务委制定了基本便民商业网点建设实施方案,对连锁网点的建设内容、标准、支持方式等进行了进一步明确和细化;北京市工商行政管理局、北京市食品药品监督管理局也结合自身职能,出台了一系列促进连锁发展的政策措施。

在便利化发展方面,北京市连续两年将建设一批规范化、连锁化、品牌化的蔬菜零售、便利店(超市)、早餐等基本便民商业网点列为市政府为民办实事工程,并纳入市政府对各区政府的督查考核范围。在疏解整治过程中,北京市要求各区政府统筹做好便民商业设施的配置,不断增强基本便民商业的便利性。同时,北京市还大力推动生活性服务业融合化发展,鼓励发展“互联网+生活性服务业”、社区商业便民服务综合体、社区E中心、现有规范连锁商业网点搭载服务等新模式和新业态,通过线上与线下融合、服务功能集成的融合等方式进一步增强市民生活的便利性。

在品牌化发展方面,为进一步加快培育一批品牌化市场主体,市商务委牵头建立了北京生活性服务业品牌连锁企业资源库,第一批确定了173家企业,涉及蔬菜零售、便利店、家政等14个行业(业态)。初步统计,173家企业在全国拥有连锁网点2.78万个;其中在北京市拥有连锁网点9536个(直营店7459家,加盟店2077家),占全市生活性服务业网点总数的10%左右。同时,市商务委指导相关协会连续开展“北京生活性服务业品牌展示、发布、推介系列活动”,走进20余个社区举办“知名品牌进社区”等活动,覆盖居民约40万人,进一步提高了企业品牌知名度。

特色化发展主要包括老字号的传承发展、培育发展一批特色

商业街区、创建生活性服务业示范街区等。老字号沿袭和继承了优秀的文化传统,具有鲜明的地域文化特征和历史痕迹,具有独特的工艺和经营特色的产品、技艺或服务,市商务委通过举办老字号品牌国际保护论坛、打造老字号网上集聚区等活动,为老字号搭建了提升研发水平、加强宣传推介的平台;通过支持老字号企业开拓市场,做好老字号传承发展等措施,引导老字号企业加快创新发展。在培育特色商业街区方面,如今,北京市已初步形成了以市级特色商业街为代表,市、区两级特色商业街有序发展,古都风情街、专业商品街、现代时尚街、休闲消费街等四类特色商业街协同发展的格局。在生活性服务业示范街区的创建工作方面,北京市以“便民、利民、为民”为目标开展了一系列工作,目前这项工作正于奥林匹克中心区、大栅栏延寿街等15个街区不断推进。

编制城市总体规划 高水平建设城市副中心

为系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一时代课题,北京市组织编制了《北京城市总体规划 (2016年-2030年)》。本次总体规划编制自2014年启动,采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式,共开展了38项重点专题研究,召开了40余次专家研讨会,并采取多种形式征求社会各界意见,近200名专家学者参与了研究工作,委托近30个国家级和市级权威研究机构开展了基础研究。

2017年3月29日至4月27日,规划草案在北京市规划展览馆进行了为期30天的公示。前往现场参观的市民达2.58万人次,通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见。5月17日,中共北京市委召开十一届十四次全会,研究审议北京城市总体规划送审稿,一致同意将总体规划按程序上报党中央、国务院审定。

总体规划提出的“一核一主一副,两轴多点一区”城市空间结构,是北京市在积极落实中央关于疏解非首都功能、推进京津冀协同发展的战略部署过程中,统筹谋划确定的,是对北京市域范围内空间格局做出的规划安排。其中,“一核”是指“首都功能核心区”;“一主”是指“中心城区”;“一副”是指“北京城市副中心”;“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”; “多点”是指“位于平原地区的新城”,包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等;“一区”是指“生态涵养区”,包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

同时,社会各界关注的北京城市副中心的规划建设,正按照计划持续推进。规划建设北京城市副中心是疏解非首都功能的一项标志性工作,北京市坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,把“最先进理念、最高标准、最好质量”的要求体现在城市副中心规划建设的各个环节、方方面面。为此,北京市面向全球50家高水平顶尖设计团队发出邀请,征集设计方案,目前副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。今年,北京市城市副中心建设共安排255项重大工程项目,截至4月底,新开工27项,在施达140项,占总数的55%,完成投资163.5亿元。其中,行政办公区一期工程加紧建设,有望年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。与此同时,北京市从市级23个部门抽调100多名干部进驻通州帮助工作,着力提升管理水平,努力把副中心建设成为国际一流的和谐宜居之都的示范区。

聚焦承接平台建设 积极营造聚集效应

为推动京津冀产业对接协作,形成聚集效应和示范作用,北京市提出了集中构建京津冀协同发展“4+N”产业合作格局的设想,并与天津、河北签署了合作共建协议。“4”即共建4个战略合作功能区,包括河北曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济合作区、河北张承生态功能区、天津滨海-中关村科技园。

“N”即主要发挥市场作用,由企业根据自身发展实际,结合当地资源禀赋,自主选择若干个产业项目承接地。近年来,北京市围绕集中构建“4+N”产业合作格局,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,努力形成聚集效应和示范作用。

《京津冀协同发展规划纲要》明确曹妃甸作为首都战略功能区、协同发展示范区的发展定位,为曹妃甸承接北京产业转移和城市功能疏解带来重大机遇。按照京津冀协同发展的要求,京冀两地通力合作,共同打造曹妃甸“一区六基地”。截至2017年2月, 12.7万平方米高新技术成果转化基地项目基本完工,首钢京唐二期工程、北京城建重工特种车辆改装和新能源汽车等项目正在建设,华唐服务外包呼叫中心开始运营,中国水产科学研究院曹妃甸北方水产种业研发中心、首农集团等项目实现落户,曹妃甸协同发展示范区步入快车道。

2016年,国家发展和改革委员会印发《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》,北京市将与河北省合作共建新机场临空经济区,以促进京冀两地深度融合发展。北京新机场临空经济区规划的最终获批,也意味着临空经济区的建设将正式提上日程。按照规划,新机场临空经济区主要发展航空关联、健康产业、旅游 产业、国际会展产业,打造成为一个绿色低碳、智慧便捷、创新高效、活力人文的临空经济区。

此外,北京市还积极开展张承生态功能区对口帮扶工作,2016年帮扶资金达4亿元;天津滨海-中关村科技园管委会正式揭牌,签约45个入园项目;年产整车30万辆的北京现代第四工厂在沧州正式投产,实现了“一个工厂带动一个产业基地”,2017年产值预计达到120亿元;北京·沧州渤海新区生物医药产业园吸引了86个生物医药转移项目落户,已签约北京医药企业59家,成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例……在重大产业合作项目的带动下,北京对津冀的投资呈井喷态势,2016年北京企业在津冀的投资为2039亿元,比2014年增长3.35倍。

2017年是深入推进实施京津冀协同发展战略的关键一年,也是实现《京津冀协同发展规划纲要》确定的近期目标的决胜之年。未来,北京市将进一步增强责任感、使命感和紧迫感,全力推进“疏解整治促提升”专项行动,落实非首都功能分领域疏解方案,完善配套疏解政策,健全疏解工作机制,推进实施一批疏解示范项目,携手津冀共同续写京津冀三地协同发展新篇章。

北京市统筹市场疏解和便民服务网点建设,确保满足市民生活需求

前门大街店铺林立,老字号众多,是北京著名的特色商业街区

加紧建设中的北京城市副中心

华电曹妃甸重工装备制造基地一期项目

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