北京 持续推进生态文明建设

Beijing (Chinese) - - BEIJING'S ACTION 北京行动 - 文/刘超 摄影/燕雨生 马文晓 修雨辰 李晓尹

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016年,北京市空气中细颗粒物(PM2.5)较2012年下降23.7%,全市年用煤总量压减至1000万吨以内;截至2017年6月初,22.8亿立方米的“进京南水”有效缓解了北京市水资源短缺趋势,密云水库蓄水量创2000年以来的蓄水新高;2012年至2016年,北京市交通领域投资完成3400亿元,轨道交通运营里程从372公里增长到574公里,高速公路里程从912公里增长到1014公里,公交专用道里程从604公里增长到845公里,718个堵点疏通;截至2016年,城六区共完成1000余条背街小巷环境整治,未来三年将针对核心区2435条背街小巷的环境进行整治提升……一组组翔实的数字,展示着北京市五年来在推进生态文明建设过程中所取得的一系列重要成果。

加快推进生态文明建设是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的必然要求,也是转变经济发展方式、缓解资源环境约束、实现首都经济社会可持续发展的必由之路。五年来,北京市在大气污染治理、水环境质量改善、交通建设、城市管理等群众关心的热点问题开展了一系列工作,深入推进全市生态文明建设,取得了积极成效。

聚焦大气 推动环境质量持续改善

大气污染防治是北京市推进生态环境改善的重点领域。2013年以来,北京市制定并实施了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》,依据PM2.5来源解析,聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等重点领域,全面推进大气污染科学治理、综合治理。同时,建立京津冀及周边地区重污染预报会商、统一预警分级、应急联动等机制,实现了区域生态环境状况的有效改善。

压减燃煤是大气污染防治的重要措施之一。为此,北京市坚持能源清洁化战略,在电力、工业、供暖、生活等领域,持续加快能源结构调整。2013年至2016年,北京市年用煤总量由2300万吨压减到1000万吨以内;建成四大燃气热电中心,替代4座燃煤电厂,实现电厂生产燃气化;完成2.44万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、9.5万户东西城“煤改电”,以及朝阳、海淀、丰台、石景山四区城乡结合部地区7.5万户民用散煤清洁能源替代、农村地区663个村散煤改清洁能源,实现了核心区、城六区和通州区基本“无燃煤锅炉”,全市优质能源占比提升到84%以上。

在控车减油方面,北京市在“车、油、路”三大领域不断加强机动车污染管控。2013年至2016年,全市共淘汰167万辆老旧机动车,累计推广新能源汽车10.9万辆;完成8800多辆柴油公交车的升级改造和4.3万辆出租车更换三元催化器,实现了大幅减排。此外,加快发展公共交通,全市轨道交通里程达到574公

里,中心城绿色出行比例达到71%。

在治污减排方面,北京市实施“治停退”,加速推进治污减排任务。为此,北京市对于不符合首都功能定位的污染企业,加快淘汰落后产能,关停5家水泥厂,调整退出印刷、铸造、家具等一般制造业与污染企业1341家,整治4477家“散乱污”企业;对保留企业强化环保技改升级,减少污染排放。此外,北京市还实施了300多项企业“环保技改”工程;在石化、汽车制造等重点行业减排挥发性有机物5.2万吨;在全国率先实施1500余台燃气锅炉低氮燃烧改造。

在清洁降尘方面,北京市采取“人技防”一系列措施。北京市在全市1500余个建筑施工工地安装视频监控系统,对扬尘污染严重的施工单位,暂停在京投标资格1~6个月;累计已关闭82家不符合要求搅拌站;完成8000多辆渣土车密闭化改造,减少道 路遗撒;道路保洁新工艺作业率提高到87%,减少道路积尘。同时,北京市还持续开展平原造林,五年来植树造林超过110万亩,有效扩大了环境容量。

针对秋冬季节空气重污染易发、频发的问题,北京市建立健全体制机制,逐步提高空气重污染应急能力。为此,北京市成立空气重污染应急指挥部,统筹协调短期空气重污染应急组织、指挥和应急减排措施落实,切实“削峰、降速”,尽量减轻空气重污染对市民身体健康的影响。同时,北京市修订完善空气重污染应急预案,进一步规范预警分级、优化启动程序、加大减排力度、减轻社会影响,逐步提高应急的针对性、科学性、有效性。

此外,北京市还实施了一系列措施,不断健全和完善大气污染防治保障体系。2014年,北京市颁布实施了《北京市大气污染防治条例》,着重提高了处罚额度,增加了加倍处罚、“上不封顶”等罚则,为从严治污提供了法律依据。同时,北京市还建立了较完善的大气污染防治标准体系,制定地方大气污染标准41项,密集出台了纯电动小客车不受机动车尾号限行、新增更新燃油出租车8年改6年报废标准、农村峰谷电价等一系列政策,全市财政政策已达40余项;市财政四年累计投入660亿元,带动社会资金,共同推动完成各项治污减排工程。将二氧化硫、氮氧化物的排污收费标准提高到国家标准的15倍,开征施工扬尘、挥发性有机物排污费,“倒逼”企业加强污染治理。此外,2017年,京津冀三地在环保领域发布首个统一标准《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》,有力地促进企业技改升级。

2013年9月,国家发布“大气十条”,提出建立区域大气污染防治协作机制。2013年底,经国务院批准,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组(以下简称“协作小组”)成立,由北京市牵头,天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市和国家发改委、财政部、环保部、工信部等七部委共同组成。2015年5月,河南省、交通运输部加入协作小组,协作小组成员单位扩大到八个中央部委和七个省区市。各地按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的原则,共同推进区域大气污染联防联控工作。近年来,针对区域共性问题,协作小组建立健全了信息共享、执法联动、重污染监测预警和应急响应、结对合作治污等机制,加快推进区域成品油质量升级、电力钢铁水泥等行业污染整治、散煤清洁化,协调周边地区共同做好重大活动空气质量保障。

多措并举 推进水生态文明建设

水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。五年来,北京市针对水资源短缺、水环境治理等问题实施了一系列举措,有

效持续推进水生态文明建设。

北京是资源性缺水的特大城市。2014年12月12日,南水北调中线一期工程通水,12月27日,历经了1276公里跋涉的丹江口水库来水奔涌进京。南水进京两年多来,北京市地下水水位下降趋势已逐渐得到缓解,城区安全供水格局逐步构建,水资源战略储备持续增加。数据显示,截至2017年6月3日,已有22.8亿立方米南水进京,其中有15.8亿立方米用于自来水厂供水,占比70%, 3.1亿立方米存入密云水库等大中型水库,占比13%,3.9亿立方米用于回补地下水和中心城区河湖环境,占比17%,南来江水供水范围已基本覆盖中心城区、丰台河西地区及大兴、门头沟等新城。在水资源战略储备方面,北京主力水厂使用江水置换密云水库水,两年多累计减少出库水量超过10亿立方米;通过密云水库调蓄工程,向十三陵、怀柔、密云等水库共计输水3.1亿立方米,其中存入密云水库2.2亿立方米。加之汛期降雨上游来水增加、通过白河堡水库集中输水等因素,2017年4月底,密云水库蓄水量已超过17亿立方米,比上年同期增加6亿立方米,创2000年以来的蓄水新高。

在水环境治理方面,2013年,北京市出台了《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015年)》,确定了再生水厂、配套管线、污泥无害化处理设施和临时治污工程四大类建设任务。此三年行动方案完成后,北京市污水处理能力得到了大幅提高,污水处理和再生水利用覆盖范围进一步扩大,再生水水质指标大幅提升,全市污泥基本实现无害化处置,污水处理和再生水利用设施体系初步形成。2016年5月, 为进一步解决污水管网覆盖不健全,城乡结合部、农村地区污水处理设施薄弱的问题,北京市出台了《北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案(2016年7月-2019年6月)》,即第二个三年行动方案,提出将重点做好城乡结合部、城市副中心、重要水源地和民俗旅游区村庄的污水治理,主要包括污水收集管线、污水处理厂升级改造、新建再生水厂、农村治污、再生水管线、黑臭水体治理等六大类工程。

第二个三年行动方案实施以来,北京市积极开展水环境治理的政策创新,推广污水处理的新技术新工艺,探索水环境治理的市场化模式,完善水环境治理的体制机制。2016年底,北京市已完成新建改造再生水厂16座、污水管线417公里、再生水管线105公里,完成25条段黑臭水体治理任务,解决了230个村庄的污水收集处理问题,第二个三年行动方案各项工作取得良好开局。2016年底,北京市在第二个三年行动方案的基础上进一步细化工作任务、完成时限,形成了《北京市进一步聚焦攻坚加快推进水环境治理工作实施方案》。这一方案是第二个三年行动方案的“加强版”,聚焦城六区污水收集管网建设,分期分批分类推进雨污合流管网改造;聚焦北京城市副中心,打好水环境治理攻坚战。

第二个三年行动方案和《北京市进一步聚焦攻坚加快推进水环境治理工作实施方案》,均对城市黑臭水体的治理提出了具体要求。城市黑臭水体是直接影响群众生产生活的突出水环境问题之一,2015年,北京市筛查确定全市黑臭水体共141条段,长度约665公里,其中建成区黑臭水体共57条段,长度约248公里。

针对黑臭水体,北京市按照“一河一策”方案,采取截污治污、清淤疏浚、水系循环、生态治理等综合措施,强化监督、跟踪督促检查、创新激励机制、探索利用经济手段促进水环境治理,同时建立“河长制”,大力推进黑臭水体整治工作。2017年4月份监测结果表明,全市141条段黑臭水体中,经治理变为非黑臭水体67段,占47.5%,长度313.73公里。

加减乘除 打造综合交通体系

交通拥堵是“城市病”的典型表现,也是大城市发展中最难以治理的突出问题之一。五年来,北京市在“规建管限”四个方面,用好“加减乘除”四项方法,持续缓解交通拥堵:规划做“除法”,控制人口规模、疏解非首都功能、优化职住平衡、减少通勤出行距离;建设做“加法”,提高交通供给能力,在交通设施体系中落实规划实现率;交通管理方面做“乘法”,全面提升交通管理水平,挖掘交通设施潜能,优化交通秩序,严格交通执法,提高交通服务和文明水平;需求做好“减法”,通过运用多手段限制和调节小汽车的拥有和使用,调控总量、降低总体交通需求。

具体来看,在交通基础设施建设方面,北京市持续加大建设投资力度,不断优化投融资模式。2012年至2016年交通领域投资完成3400亿元,占同期全市固定资产投资的13%;轨道交通新机场线和首都地区环线高速公路被财政部列为第三批政府与社会资本合作(PPP)试点项目,2个项目累计吸引社会资金200亿元。设施规模持续实现快速增长,京台高速、广渠路二期、京良路等高速公路和城市道路重点项目相继建成,轨道交通6号线、16号线北段等线路先后开通;北京新机场开工建设,建成四惠、宋家庄2个综合交通枢纽。此外,北京市不断加快疏堵工程和微循环道路建设,五年来完成718项疏堵工程。

在落实京津冀协同发展战略方面,北京市加快区域路网互联互通,为“轨道上的京津冀”建设提速。如今,京昆高速、京台高速、111国道、京新高速(五环至六环段)等均建成通车;高铁方面,京张、京沈铁路正在施工,京霸铁路已开工建设;城际铁路方面,京唐、京滨铁路开工建设,预计2020年通车。此外,一体化运输服务也得到有效提升,京津冀一卡通互联互通工程已经启动,除定制商务公交外的1000余条地面公交线路,已全部实现一卡通互联互通。

北京市实施的公交优先战略,有效改善了绿色出行服务。地面公交运行方面,北京市在京通快速路、京开高速、三环路、京藏高速和京港澳高速施划公交专用道,全市公交专用道里程 达到845公里,建成4条大容量快速公交线路,快速直达专线达到140条,初步建成地面公交快速通勤系统;定制公交、高铁快巴、旅游专线、快速直达专线等多样化公交线路达到303条。在轨道安全运营水平方面,北京市开展地铁1、2、八通、13号线加装安全门工程,推进轨道建设运营标准化,组织编制《北京市轨道交通标识系统设置指南》等4项地方标准、1项国家标准,修订1项地方标准。在自行车和步行环境方面,北京市实施自行车和步行系统综合治理,加强自行车停车设施管理,在人行步道上设置阻车桩,保障自行车出行和步行安全,绿色出行环境得到显著改善升级。

智慧交通绿色交通的发展,同样有效助力着北京市生态文明建设。北京市在国内首次使用“千吨级驮运架一体机”工法,三元桥大修仅断行43小时就完成桥梁上部结构整体置换;建成交通运行监测调度中心(TOCC),完善交通运行智能化分析平台和监测调度平台,推出“北京实时公交”手机软件,方便乘客实时查询车辆到站情况。同时,北京市还大力推动行业节能减排,全市运输行业推广新能源车达1.4万辆,完成4.3万辆出租汽车三元催化器更换工作;发布公交、轨道、货运、出租4大行业5项节能标准,初步建成交通能耗排放统计监测体系;完成交通运输部绿色低碳循环区域试点项目,被交通运输部授予“绿色交通城市”荣誉称号。

此外,北京市持续加强改革创新,理顺管理体制机制,全面提高交通管理和服务水平。为此,北京市落实区级缓堵主体责

任,制定并发布了缓堵专项责任清单,成立缓解交通拥堵专项督查组,形成市区两级督查制度;完成轨道交通运营管理和执法体制改革,形成了“311”管理体制,实现管理和执法集中统一;成立节能减排中心、举报投诉中心,深化行政审批制度改革,“一会三函”“交通十条”和“投资十条”等,有效简化了交通基础设施前期审批流程。在重点行业改革方面,北京市实施公共交通票制票价改革,系统开展停车综合治理,开展全市停车资源普查,试点启动路侧停车电子收费改革等措施,实现对停车难、停车乱等热点问题的有效治理。

内外兼修 提升城市管理水平

城市环境整洁优美,城市运行安全平稳是每一个城市和谐宜居的基础。五年来,北京市兼顾城市管理的“面子”和“里子”,分头施力,利用APEC、九三阅兵、“一带一路”高峰论坛、疏解非首都功能等机遇,不断提升城市管理水平。

在代表国家形象和首都品质的重点区域,北京市力争做成“精品”。如5月份举办的“一带一路”高峰论坛,北京市围绕“三区、三环、六线、三周边”等重点区域,完成了68大类、2033个项目、1万多个点位的环境整治任务,1.3万面道旗、700余万平方米鲜花绿植、5.5万套灯饰,创意花坛、硬质横幅各景观元素相映生辉。又如长安街及其延长线,北京市在建筑立面、园林绿化、景观照明、广告牌匾、交通护栏等城市家具方面进行套系设计、全面提升,2017年底将完成全部整治提升工作,“神州 第一街”将以崭新的气质亮相。

提升群众身边环境同样是北京市城市管理工作的重要内容,背街小巷环境整治则是这项工作的一大重点。为实现“十无一创建”的目标(无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料,创建文明街巷),北京市按照便利、舒适、整洁、美观的标准全面推进此项工作,让人民群众有获得感。截至2017年6月13日,北京市核心区共拆除违法建设6341处共27万平方米;封堵开墙打洞6193处;拆除违章广告牌匾3800余处;清理堆物堆料1800余吨;拆除地桩、地锁5059个;清理“僵尸车”、废旧非机动车2600余辆。今年北京市还将完成265项环境建设重点任务,对城六区100个老旧小区、11条高快速路、4条轨道交通新线出入口周边进行环境整治提升,开展区域环境综合提升和公共服务设施二维码设置等,进一步提升群众身边环境水平。

垃圾处理是关系民生的基础性事业。过去五年是北京市垃圾处理设施建设历史上速度最快的时期,垃圾处理工作水平处于全国领先,原生垃圾基本实现无害化处理。一大批大型骨干设施建成投产,共新建、改建各类设施42座,焚烧处理能力提升4倍,达到9800吨/日,生化处理能力提升50%,达到5400吨/日,资源化处理能力提升60%以上;生活垃圾处理实现了从过去单一填埋为主向焚烧、生化等资源化处理为主的转变。同时,北京市环卫设施污染防控水平也在不断提升,阿苏卫、安定等16座垃圾卫生填埋场全密闭改造工程完成,新建改建6座垃圾处理设施渗滤液处理系统,新增渗滤液处理能力1720吨/日,渗滤液处理设施处理能力达到7950吨/日。

此外,北京市能源供给在保障能力和绿色生态方面也取得了长足的发展。目前,北京市有11个通道22个回路向北京供电, 4大热电中心全部完成“煤改气”,全市清洁能源供热比例达到90%以上,全市地下管线由2012年的14.3万沟公里增长到今年的18.4万沟公里,上升了29%。

“绿水青山就是金山银山。”五年来,北京市加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,以解决北京空气污染等“大城市病”、保障和改善民生为出发点,大力推进生态建设和环境改善。未来,北京将把生态文明建设放在更加突出的位置,转变城市发展方式,进一步提高城市治理能力,着力解决生态环境突出问题,提升市民对生态环境的获得感,为加快建设国际一流的和谐宜居之都不断努力。

北京不断扩大煤改清洁能源范围,压减燃煤用量

北京在全市运输行业推广新能源车,减少污染物排放

北京主力水厂使用南来江水置换密云水库水,有效促进了密云水库蓄水量的回升,蓄水量创2000年以来的新高

北京1000余条地面公交线路实现京津冀一卡通互联互通,有效提升京津冀交通一体化服务水平

北京市生活垃圾资源化处理能力大幅提升,原生垃圾基本实现无害化处理

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