推进民生事业发展 着力增进人民福祉

Beijing (Chinese) - - BEIJING'S ACTION 北京行动 - 文/刘超摄影/泰瑞克·尤尔斋泽(土耳其) 燕雨生

城镇新增就业每年保持在42万人以上、全市每年为参保单位降低成本超过50亿元、建设筹集各类保障性住房64.5万套、建成“九年一贯制”学校115所、2016年全市户籍居民平均期望寿命达到82.03岁……一个个与老百姓生活息息相关的数字,显示出北京市在推进民生事业发展方面取得的突出成就。五年来,北京市在就业、社会保障、住房保障、教育、卫生事业等各方面不断提高公共服务和民生工作水平,社会民生得到明显改善,为人民群众带来了实实在在的福利。

保持平稳就业形势 筑牢社保民生之基

就业和社会保障是老百姓普遍关心的民生问题,也是政府工作的重点之一。五年来,北京市持续统筹城乡就业,深入推进各项保 民生、利民生、惠民生的改革措施,就业形势始终保持平稳态势,人力社保夯基垒台、支柱架梁,群众获得感不断增强。

统筹城乡就业 就业形势保持平稳

就业是民生之本。五年来,北京市着力推进城乡一体化的就业格局,不断优化人力资源配置,完善政策优化服务,鼓励创新创业,基本形成城乡统一的就业格局,就业形势保持平稳。数据显示,北京市城镇新增就业每年保持在42万人以上,累计新增就业超过225万人,帮扶27.5万农村劳动力实现转移就业,北京生源高校毕业生就业率保持在96%以上,城镇登记失业率始终保持在1.55%以内,劳动者实现更加充分稳定就业。

在推进城乡一体化就业格局方面,北京市将就业政策和就业服

务延伸到农村,把农民全部纳入了就业帮扶体系,实施精准扶贫,五年来共帮扶35.7万人实现就业,托底安置2万多名就业困难人员。同时,北京市还积极落实鼓励单位招用、自谋职业、灵活就业等促进就业政策,五年来共发放岗位补贴和社保补贴109.6亿元,帮扶119.5万城乡就业困难人员和失业人员实现就业。为高校毕业生提供了从在校到离校不间断的就业服务,北京市提供政策咨询、岗位资讯,组织集中招聘,为困难家庭高校毕业生实行“一对一”精准帮扶,全市困难家庭毕业生全部实现就业。

在优化人力资源配置方面,北京市结合疏解非首都功能要求,帮助劳动者在“高精尖”经济结构中实现充分、稳定就业。在城市功能定位调整中,北京市围绕通州副中心建设、新机场地区等重点项目,利用失业保险基金为就业受重大建设影响的劳动者提供重点就业帮扶。同时,为稳定企业岗位,北京市对符合条件的企业按其年度缴纳失业保险费总额的40%给予补贴,主要用于职工补助、转岗培训等。为提升劳动者技能素质,北京市搭建了集群化的培训体系,建立终身培训制度,五年来年培养高技能人才1万人。截至2017年6月,北京市技能人才总量已达322.3万人。

此外,北京市为顺应“大众创业、万众创新”浪潮,在创业孵化园、创业项目遴选、创业担保贷款等方面全面布局,不断完善扶持政策,优化创业服务。五年来,北京市共发放创业担保贷款1600多笔,贷款金额3亿元,扶持创业5.6万余人,带动就业16.8万人。为支持北京国家科技创新中心和“三城一区”建设,北京市人力资源和社会保障局还与北京市股权交易中心联手,在全国首创“大学生创业服务平台+大学生创业板”的新模式,提供融资、培训辅导、股权管理等多项政策扶持和公共服务,激励和扶持以大学生为主的青年群体创业创新,截至2017年6月,已有1400余名大学生受益。

筑牢民生之基 织密织牢社会保障网

社会保障是民生之基。五年来,北京市在社会保障方面注重补齐短板、夯实基础,推进社保惠民、利民、便民、为民,收到良好成效。

在社保惠民方面,北京市实现了养老保险制度并轨,将农村灵活就业人员纳入城镇职工养老保险,农转居人员纳入居民养老保 险,新农合与城镇居民医保制度整合,实现了从制度全覆盖到人群全覆盖的全方位升级,在全国率先形成了覆盖城乡的社会保障网。同时,北京市不断完善社保体系,提高各项社会保障待遇标准:自2015年起相继阶段性降低了工伤、养老、失业三项社保费率,全市每年为参保单位降低成本超过50亿元;城镇职工基本养老金持续增长,企退人员人均基本养老金年均增长9.2%,2017年7月发布社会保障待遇标准调整方案,企退人员养老金连续25次增长。

为支持医药分开综合改革,保障参保群众医疗水平,北京市将新设立的医事服务费、新调整的医疗服务项目、阳光采购的药品全部纳入医保报销范围;集中出台了六项医保报销利好政策;推进医养结合,新增医疗定点向社区和养老机构倾斜;探索社会保险联手商业性保险,未来将建立具有社会保险性质的长期护理保险制度。北京市还建立起城乡居民大病保障制度,为参保居民的大病医疗费用进行“二次报销”,并且无需个人申报、不受封顶线限制,截至2017年6月已为5.8万名城乡居民报销大病医保费用4.4亿元;整合新农合和城镇居民医保制度,预计2017年底,北京市农村居民和城镇居民将全部纳入新的城乡居民医保制度, 186.2万农村居民将开始持卡就医实时结算。

落实规划纲要 推进京津冀协同发展

推进京津冀人力社保一体化,是实现京津冀协同发展的重要环节之一。近年来,京津冀三地人力社保部门先后签署了12个合作协议,推进就业创业服务一体化、社会保障顺畅衔接、区域人才合作交流,加强区域劳动保障监察和争议处理协作,深化曹妃甸、新机场、燕郊等重点区域合作。同时,三地还启动制定京津冀统一的人力资源服务标准,为群众提供统一的人力资源服务;劳动争议案件也实现了“一点投诉、多方联动处置”的新模式,着力提高办案效率,维护用人单位和劳动者合法权益。

此外,北京市还与津冀地区实现了医保互认、互联、互通,京冀两地实现9075家定点医疗机构互认,其中北京2188家,河北6887家。特别是北京医保系统与河北燕达医院实现联通,居住在燕郊地区的北京市参保人员可就近持卡就医,率先实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。

推进住房保障工作 有效改善居住条件

住房保障是重大的民生工程和发展工程。五年来,北京市保障房范围不断扩大,保障房品质不断提升,分配管理不断规范,服务体系不断健全。数据显示,2012年至今,北京市通过新建、收购、长期租赁等方式累计建设筹集各类保障性住房64.5万套,建设面积5796万平方米,其中公开配租配售保障房(含经适房、限价房、自住房、公租房)29.3万套,棚户区改造等定向安置房35.2万套。全市实现竣工48.8万套,建设面积4220万平方米,其中公开配租配售保障房(含经适房、限价房、自住房、公租房) 21.3万套,棚户区改造等定向安置房27.5万套。

如今,北京市已构建起“保基本、分层次、广覆盖”的住房保障和供应体系,“一租、一购、一补”的住房保障供应方式不断完善,保障范围不断扩大,保障标准日益提升,保障目标逐步攀高。“一租”即公共租赁房,重点保障本市城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工以及符合首都城市战略定位发展需要的“新北京人”住房需求;“一购”即自住商品房,重点支持本市无房家庭自住需求,项目价格低于周边市场价格30%左右,为稳控房价、促进房地产市场平稳健康发展提供有力保障;“一补”即市场租房 补贴,2015年底,北京市出台市场租房补贴政策,鼓励居民自行到市场租房,既挖掘了社会存量,又为实物保障提供了有效补充。截至2017年6月,北京市累计开工建设筹集公租房20万套,已分配14.68万套;全市累计实现供地7.55万套,已销售6.04万套;租房补贴在保家庭约1.4万户。

同时,北京市“一横一纵”的住房保障组织体系逐渐建立起来。“一横”即市住房保障和住房制度改革领导小组成员单位形成合力,为此,北京市出台多项住房保障和住房制度改革工作重要政策文件,并通过领导小组联席会模式,加快推进保障房项目建设落地,各项制度不断完善。“一纵”即建立市区街三级组织管理体系,分层分级推动住房保障任务全面落实。此外,北京市还坚持政府主导与市场运作相结合:2011年,市政府一次性注资100亿元成立北京市保障性住房建设投资中心,承担全市统筹公租房投融资、建设收购和运营管理职责。几年来,北京市保障性住房建设投资中心在构建购租并举的住房保障体系中发挥了龙头和主力军作用,成为全国首家获得ISO9001质量体系认证的保障房运营机构。

此外,北京市还形成了“建审分管”的住房保障实施体系,各区政府根据本区保障房家庭申请情况、区域发展定位和资源供给能

力提出保障房建设需求。市住房保障和住房制度改革工作领导小组根据全市城乡规划实施和土地利用现状等情况,合理制定保障房五年发展规划和年度建设计划,并分解下达至各区、各部门,组织签订责任书并纳入年度绩效考核。如今,北京市已实现了保障房建设数量、质量“双飞跃”,保障房审核、分配“双提升”,入住家庭和谐、宜居“双保障”,棚户区改造、公开“双兼顾”。

促进教育公平 提升教育质量

近年来,北京市以促进公平、提升质量为教育综合改革的主线,实施了一系列措施,收到良好效果。

立德树人是教育的根本任务。为促进学生全面发展,五年来,北京市加强对学生的德、智、体三方面教育,构建了德智体美全面发展的综合育人体系。德育方面,北京市以社会主义核心价值观为统领,构建大中小幼一体化德育体系,中小学生参加“四个一” (参加天安门升旗仪式一次,走进国家博物馆、首都博物馆和中国人民抗日战争纪念馆各一次)活动人数达83万。智育方面,北京市积极推动课堂教学“减负增效”,提出中小学校各学科平均应有 不低于10%的课时用于开展校内外综合实践活动课程,同时全面开展初中开放性科学实践活动和综合实践活动。体育美育方面,校园足球、冰雪运动等蓬勃开展,32所高校和社会力量与163所小学结对,实现16个区全覆盖,惠及小学生15万人。

为拓展优质资源,北京市实施了一系列举措,以实现教育资源的“存量盘活,增量推进”。在“存量盘活”方面,北京市横向整合区域教育资源,通过学区联盟、教育集团、教育集群制等方式,拉动区域优质教育资源广覆盖;纵向打通学段、建设一体化的九年一贯制学校和推进九年一贯对口直升改革,目前全市共有九年一贯制学校115所,此外还有一部分十二年一贯制学校,这些一贯制学校已经成为北京基础教育发展中一种重要的学校类型。在“增量推进”方面,北京市积极推进“双增量”改革,26所在京高校对口支持56所附中附小建设,已经有8万名中小学生和6000余名教师在项目中受益;教科研部门支持中小学发展项目单位覆盖全市各区的21个教科研部门、41所学校,市、区教科研部门派出360余名优秀教研员,完成专题培训和学科课程共计17000多课时;大力发展普惠性幼儿园,实施了两期学前教育三年行动计划。截至2017

年6月,北京市市级财政共投入约90亿元用于扩大学位和保障运行,增加了850所幼儿园、14万个学前教育学位和1.5万名专任教师。同时,北京市还探索向社会力量购买优质教学服务,引进新东方等20家民办教育机构参与到106所中小学的学科教学改革中,产生约21.4万课时,覆盖学生约4万人;上线“北京数字学校”,实现优质资源共享,并扩大到津冀部分地区。

同时,北京市深化考试招生改革,让学生享有公平入学的机会。为化解择校难题,实现义务教育免试就近入学,北京市启用全市统一的小学和初中两个入学服务系统,减少特长生比例,扩大九年一贯对口直升的范围,统筹推进单校划片和多校划片,严格执行十五条入学禁令,加强学籍管理,规范随迁子女入学“五证”审核,保证符合条件的孩子平等接受义务教育。北京市还通过优质高中“名额分配”“市级统筹”“校额到校”“乡村计划”等方式精准配置优质高中招生计划,保证每所一般公办初中学生升入优质高中的机会不低于35%。

此外,北京市还不断创新人才培养模式,加强教师队伍建设。在创新人才培养模式方面,北京市在基础教育阶段,建立科研机构与学校的合作机制,形成科技资源转化为创新教育课程资源的工作体系,持续开展北京青少年科技创新“雏鹰计划”“翱翔计划”,推进拔尖创新人才培养;基础教育之后,采取“一高加三高”的培养举措(“一高”针对选择职业教育学生,实施高端技术技能人才贯通培养试验;“三高”针对选择普通高等教育的学生,实施高水平人才交叉培养计划、高校高精尖创新中心建设计划、高校高质量就业创业计划)。在教师队伍建设方面,北京市全面开展中小学教师职称改革,实施名师、名校长工程,探索教师培训新模式,促进区域内师资力量均衡配置,补齐乡村教师队伍短板。北京市还建立起中小学教师绩效奖励激励机制,重点向承担教育教学改革发展任务重、为促进义务教育均衡发展做出突出成绩的一线教师、骨干教师倾斜,充分调动教师的工作积极性。

各项创新举措的落实,令首都教育综合改革收获良好效果。2015年,北京市16个区一次性通过国家义务教育发展基本均衡督导评估;2016年小学、初中就近入学比例分别达到94.50%、90.68%。未来,北京市将继续抓好教育公平,进一步优化优质教育资源配置,促进教育发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

构建医疗卫生服务体系 满足市民健康需求

五年来,北京市推动医疗卫生服务体系不断完善,在公共卫生服务、医药卫生体制改革等方面取得了一系列成就,推动全市居民主要健康指标持续改善,首都居民健康水平不断提升,卫生资源总量持续增长,医疗服务能力和服务效率显著提高。数据显示,2012年北京市户籍居民期望寿命为81.35岁,2016年全市户 籍居民平均期望寿命达到82.03岁,增加了0.68岁;2012年婴儿死亡率2.87‰,2016年婴儿死亡率2.2‰,下降了23.34%;2016年甲乙类传染病报告发病率为138/10万,孕产妇死亡率为10.8/10万。截至2016年底,全市医疗卫生机构由2012年的9974家增加到10637家,增长6.6%;卫生技术人员由2012年的22万人增加到26.5万人,增长20.5%。全市医疗机构实有床位数由2012年的10万张增加到2016年的11.7万张,增长16.8%。全市医疗机构总诊疗人次由2012年的2亿人次增长到2.5亿人次,增长26%,高于医生、床位数增长速度;全市医疗机构总诊疗出院人数由2012年的269.3万人次增长到370.1万人次,增长37.3%;医疗机构平均住院日由2012年的11.2天减少至9.6天,运行效率进一步提升。

在公共卫生服务和保障方面,北京市不断完善疾病防控策略,健康促进效果显著提升。五年来,北京市共修订13个传染病监测与疫情处置方案,有效应对寨卡病毒病、黄热病等新发传染病疫情;全市各类传染病报告病例12.2万例,报告发病率为561.9/10万,未发生重大突发公共卫生事件;根据《疫苗流通和预防接种管理条例》,建立一、二类疫苗市级统一招采管理模式;配合世卫组织消灭脊灰行动,在全国率先完成了脊灰减毒活疫苗免疫策略调整;探索艾滋病快速诊治方式,将病人从发现到治疗的时间由100天缩短到7天。同时,北京市全面深化无烟环境建设,有效实施《北京市控制吸烟条例》,2016年室内公共场所成人二手烟暴露率比2014年减少15.7%,吸烟人数减少20万人以上。此外,北京市卫生应急能力也在稳步提高:建立了境外输入性传染病信息部门间定期交换机制及疾控机构与医疗机构间传染病监测信息共享机制,在”一带一路“高峰论坛等国家主场外交活动、重大赛事、会议保障方面,提供了强有力

的卫生公共服务,有力保障了城市运行安全。

同时,北京市在基层卫生服务体系建设、基本医疗保障制度、基本药物制度、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点等方面均取得明显进展。在市级公立医院医药分开改革试点基础上, 2017年3月22日,北京市政府发布《医药分开综合改革实施方案》,4月8日,北京3600多所医疗机构同步实施医药分开综合改革。截至6月9日,实施改革的医疗机构秩序井然、运行平稳,医药费用变化趋势良好,分级诊疗效果初步显现,药品采购供应机制得到优化。数据显示,门急诊和出院总药占比36.7%,与去年同期相比下降6.8个百分点,其中三级医院的门急诊和出院总药占比与去年同期相比下降7.3个百分点,二级医院的门急诊和出院总药占比与去年同期相比下降7.0个百分点,一级医院及社区卫生服务机构的门急诊和出院总药占比与去年同期相比下降3.9个百分点。总门急诊量与去年同期相比减少8.7%,其中三级医院总门急诊量与去年同期相比减少12.8%,二级医院总门急诊量与去年同期相比减少4.9%,一级医院及社区卫生服务机构门急诊量与去年同期相比增加7.8%。社区卫生服务中心高血压糖尿病等四类慢性病105 种药品供应到位,截至6月14日,累计订购金额114.2亿元,累计节约药品费用约9.2亿元,降幅约8.1%。

此外,北京市还与津冀两地卫生医疗部门合作,加快推进非首都功能疏解和京津冀医疗协同发展。如今,友谊医院顺义院区开工建设,天坛医院迁建、同仁医院开发区院区二期工程扩建有序推进,安贞医院通州院区等一批疏解项目进展顺利。北京市与张家口、曹妃甸、承德等签订了医疗卫生协同发展协议,市属11家医院和1家企业医院支持三个地区13家医院;京津冀132家医疗机构的27项检验结果实现互认,102家医疗机构的17项检查资料共享。2016年北京市二级以上医疗机构出院患者中,河北患者人数占比从2013年的9.1%下降到7.5%,2017年5月4日,“京冀廊医疗卫生协同发展框架协议”签约,京冀医疗协同发展成效初显。

民之所盼,施政所向。民生建设是社会建设的重点部分,未来,北京将进一步着力民生建设,推动就业和社会保障创新发展,住房保障全面推进,教育质量优质均衡,医疗卫生服务全面便捷,让市民生活变得更加美好,更加幸福。

北京市完善各项就业政策,保持城乡就业平稳态势

北京市大力推进保障房建设,构建住房保障供应体系

北京市多举措促进中小学生德智体美全面发展

北京市不断完善医疗卫生服务体系,提升居民健康水平

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