波澜壮阔 浓墨重彩 强军建设书写绚烂篇章

Beijing (Chinese) - - CONTENTS -

发轫于一个风云际会的关键节点,一幅承载着民族复兴伟大梦想的蓝图,在强军路上以恢宏磅礴之势铺展开来。

军事领导体制的建立

中华人民共和国成立后,随着国家政权的建立,也建立了新的军事领导体制。《中国人民政治协商会议共同纲领》中确立了中华人民共和国的军事制度,规定:中华人民共和国建立统一的军队,即人民解放军和人民公安部队,受中央人民政府人民革命军事委员会统率,实行统一的指 挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律。这一规定,确立了中央人民政府人民革命军事委员会是中国人民解放军的最高统率机关,是制定军事战略方针、领导国防和军队建设的最高指挥机构。

人民革命军事委员会下设总参谋部、总政治部、总后勤部。它们是中央军委战略决策、方针政策的执行机构,是全军军事、政治、后勤和技术工作的最高领导机关。至20世纪50年代中期,在中央军委之下建立了八大总部:总参谋部、训练总监部、武装力量监察部、总政治部、总干 部管理部、总后勤部、总财务部、总军械部。1957至1958年,中央军委对总部体制进行调整与合并,恢复总参谋部、总政治部、总后勤部三大总部。在此之前,取消了野战军与兵团的番号及其领导机关,根据行政区划在全国设置大军区、省军区、军分区三级体制。

军队正规化、现代化建设

随着中华人民共和国政权的建立和战争的结束,正规化、现代化建设的条件逐渐成熟。1949年9月21日,毛泽东在中

国人民政治协商会议第一届全体会议上提出:“在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上,我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军,而且有一个强大的空军和一个强大的海军。”此后,为建立科学的编制体制,不断提高军队的质量建设,人民解放军在中国共产党的领导下,根据不同时期的国际国内战略形势和军队发展状况,以及不同历史阶段的总方针和任务,进行了多次编制体制调整和精简整编,使人民解放军由单一步兵为主,以规模数量为主,发展成为诸军兵种合成、注重质量建设为主的现代化军队。

1978年12月,中共十一届三中全会确定全党工作重心转移到经济建设上来后,与此相适应,人民解放军的建设也进入了一个新的历史时期。1979年1月,徐向前在军委扩大会上指出:把工作重点转移到四个现代化上来,作为军队来说,就是国防现代化。接着,总政治部发出了《关于贯彻执行全党工作重点转移问题政治工作意见》, 要求全军加速实现国防现代化,为建设一支现代化的革命军队而奋斗。

1981年9月,中央军委主席邓小平在华北地区军事演习阅兵式上发表重要讲话,明确提出了建设强大的现代化、正规化革命军队的总任务和总方针。他指出:人民解放军是人民民主专政的坚强柱石,肩负着保卫社会主义祖国、保卫四化建设的光荣使命。因此,必须把人民解放军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。他强调,要坚持四项基本原则,加强政治思想建设,使部队成为贯彻党的路线、方针、政策的模范;在国民经济不断发展的基础上,改善武器装备,加速国防现代化;进一步密切军政、军民关系,增强军队内部团结,加强民兵建设,继承和发扬人民军队的光荣传统;加强军政训

练,进一步增强部队的军政素质,努力提高现代条件下诸军兵种协同作战能力;谦虚谨慎,戒骄戒躁,进一步开展“四有、三讲、两不怕”活动,加强作风培养,使部队具有严格的组织纪律性;扎扎实实地做好反侵略战争的准备,为保卫世界和平,为保卫祖国领土的安全,为争取台湾早日回归祖国,实现祖国统一的神圣大业作出新的贡献。邓小平的讲话,重新确立了人民解放军革命化、现代化、正规化建设的总方针和总任务,为军队建设指明了方向和目标。

服从国家经济建设的精简整编

1985年6月,邓小平在军委扩大会议上对当今时代战争与和平问题以及中国周边环境进行科学分析,明确指出:虽然“世界战争的危险还是存在的”,但“在较长时间内不会发生大规模的世界战争是有可能的”。根据这一科学分析判断,会议作出了军队建设的指导思想实行战略性转变的重大决策,即从长期以来立足于早打、大打、打核战争的临战准备状态,转 变到和平建设的轨道上来。要求充分利用大仗打不起来的这段和平时期,在服从国家经济建设大局的前提下,抓紧时间,有计划、有步骤地进行以现代化为中心的根本建设,减少数量,提高质量,增强军队在现代条件下的作战能力。

为贯彻这一指导思想,军委扩大会议作出了裁减军队员额100万的决定,通过了《军队体制改革、精简整编方案》。《方案》提出了精简的原则:精简人员与改革体制、改革有关制度同步进行;重点是精简机关和直属单位,特别是总部、大军区、军兵种、国防科工委机关及直属单位;减少层次,撤并机构,降低部分单位等级;淘汰一些陈旧落后的舰艇、飞机和其他装备,封存部分军事设施;陆海空军部队裁减一些部队,多减守备部队、步兵部队和勤务保障部队;精干编制,减少军队的社会性负担,将可由地方承担的工作交给地方有关部门;调整部队的编成比例,加强一些薄弱环节,加强诸军兵种合成;改革体制,精简整编与提高干部素质相结合,加强干部训练,促进干部队伍的

革命化、年轻化、专业化。

军委总部和各军区、各军兵种机关的改革调整,是随着全党和军队工作重点的转移而开始的。按照1985年军委扩大会议确定的原则,到9月,人民解放军三总部、大军区、军兵种机关整编和领导班子调整工作结束,除撤并原武汉、昆明、福州、乌鲁木齐4个大军区外,各大军区和军兵种机关开始按新编制办公。至此,全军11个大军区调整为7个大军区,即:北京军区、沈阳军区、济南军区、南京军区、广州军区、成都军区、兰州军区。

在精简整编过程中,中央军委对院校的设置、训练任务的分工、各类干部的培训比例及学制进行了调整,按归口训练的原则,调整合并了某些分散设置的院校和相同专业,初步理顺了指挥院校初、中、高三级体制。 1985年年底,根据国务院、中央军委决定,军事学院、政治学院、后勤学院合并成立中国人民解放军国防大学,张震任校长,李德生任政治委员。1986年1月15日, 国防大学隆重举行成立大会,成为中国人民解放军中高级干部学习最新科学知识和军事理论、研究国防发展战略、加强国防现代化建设的军队最高学府。

为适应未来现代战争的需要,根据1985年军委扩大会议提出的精兵合成、质量建军的方针,在精简整编中,对陆军的组织编制进行了重大调整。整编后的集团军加大了特种兵的比重,构成了以装甲兵、步兵组成的地面突击力量,以炮兵、防空兵、陆军航空兵组成的火力支援力量,以侦察兵、通信兵、工程兵、防化兵、气象和电子对抗专业部队组成的作战保障力量,以运输、修理、输油管线、卫生、军需、器材等专业部队组成的后勤保障力量。

1985年军委扩大会议确定的军队精简整编任务,在中央军委领导下,经过全军各单位的艰苦努力,到 1987年基本完成。

调整后的编制,使人民解放军陆军中特种兵的数量超过了步兵的数量,特种兵 成为陆军的主要作战力量。特种兵的加强和各兵种的有机结合,大大加强了集团军的火力、突击力、机动力和防护力,大大提高了集团军的整体作战能力。

预备役部队及武警部队的建设

根据《军队体制改革、精简整编方案》中提出的“有计划地组建预备役部队”的任务,经过试点,总结经验,1986年8月三总部发出通知,明确规定预备役部队列入中国人民解放军建制序列,其师、团级单位授予番号、军旗。预备役师、团均建立中国共产党的委员会,实行党委领导下的首长分工负责制。预备役部队的编制,以少数现役军人为骨干,以复退军人为主要成分,由预备役军官和士兵组成,它既区别于现役部队,又不同于民兵组织,平时作为动员组织,是为建立和完善快速动员体制而采取的一项战略性措施,战时根据需要成建制地转为现役部队,执行作战任务。

1986年年初,中共中央、国务院、中央军委发出通知,对人武部改为地方建制后的机构设置、领导关系、工作职责、干部选配、工资待遇、经费来源等以及移交地方的方法步骤作了具体规定。3月,根据《军队体制改革、精简整编方案》的规定,县(市、区)人武部除部分边疆地区仍为军队建制外,其余均由军队建制改为地方建制,任务不变,名称不变,实行军队和地方双重领导。

1995年下半年,根据国务院和中央军委的决定,全国县(市、区) 人武部又重新列入人民解放军建制序列。

在进行军队编制体制改革的同时,加强了人民武装警察部队的建设。1982年,以人民解放军移交给公安部门的内卫部队及公安部原有的边防、消防民警为基础,整编为中国人民武装警察部队。1983年

4月,中国人民武装警察部队总部在北京成立,李刚任司令员,公安部部长赵苍璧兼任政治委员。同时,各省、直辖市、自治区,各地(市、州、盟),各县(市、旗),也相应地成立了武警总队、支队、大队、中队。

武警部队同中国人民解放军一样,执行中华人民共和国兵役法,是中国共产党领导下的国家武装力量,其职能是维护国家主权和尊严,维护社会治安,保卫国家安全和经济建设,保卫党政领导机关、重要目标和人民生命财产安全,平时配合公安部门执行任务,战时配合人民解放军执行作战任务。1985年后,人民解放军部分现役部队改为武警部队后,使国家武装力量的战略布局更加合理,国家武装力量的整体功能得到了充分发挥。

由数量规模向质量效能转变

20世纪90年代,为了把握世界战略格局变化和世界军事发展趋势,抓住历史机遇,加快军队建设的步伐,走中国特色精兵之路,实现国防和军队现代化的重大战略举措。随着改革的深入推进,很多部队进行调整改编。精兵简政、量体瘦身,军队结构比例得到进一步优化,体现中国军队由数量规模型向质量效能型的转变。

2015年11月24日,习近平主席在中央军委改革工作会议上宣布,全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。中国军队新一轮具有里程碑意义的整体性改革由此全面展开。

2016年1月,经中央军委主席习近平批准,中央军委印发了《关于深化国防和军队改革的意见》(简称《意见》)。

《意见》强调,党的十八大以来,党中央、中央军委和习主席围绕实现强军目标,统筹军队革命化、现代化、正规化建设,统筹军事力量建设和运用,统筹经济建设和国 防建设,制定新形势下军事战略方针,提出一系列重大方针原则,作出一系列重大决策部署。贯彻落实党中央、中央军委和习主席的重大战略谋划和战略设计,必须深化国防和军队改革,全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。

《意见》指出,深化国防和军队改革的指导思想是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述,按照“四个全面”战略布局要求,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,全面实施改革强军战略,着力解决制约国防和军队发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进军队组织形态现代化,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队活力,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

《意见》强调,深化国防和军队改革要坚持以下基本原则:坚持正确政治方向,坚持向打仗聚焦,坚持创新驱动,坚持体系设计,坚持法治思维,坚持积极稳妥。

《意见》指出,深化国防和军队改革总体目标是,牢牢把握“军委管总、战区主战、军种主建”的原则,以领导管理体制、联合作战指挥体制改革为重点,协调推进规模结构、政策制度和军民融合深度发展改革。2020年前,在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力 量体系,进一步完善中国特色社会主义军事制度。

《意见》明确了领导管理体制、联合作战指挥体制、军队规模结构、部队编成、新型军事人才培养、政策制度、军民融合发展、武装警察部队指挥管理体制和力量结构、军事法治体系等方面的主要任务。

《意见》强调,深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革,必须始终在党中央、中央军委和习主席的统一领导下,深入贯彻中央军委改革工作会议精神,坚持把加强教育、统一思想贯穿始终,把强化责任、落细落实贯穿始终,把依法推进、稳扎稳打贯穿始终,把底线思维、管控风险贯穿始终,以坚强有力的组织领导保证各项改革任务圆满完成。

2016年1月11日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在接见调整组建后的军委机关各部门负责同志时强调,要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,贯彻新形势下军事战略方针,牢记使命、牢记责任,当好军委的战略参谋,努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关,为实现中国梦强军梦作出贡献。

根据改革部署,中国军队将调整军委总部体制、实行军委多部门制,组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构,构建军委-战区-部队的作战指挥体系和军委-军种-部队的领导管理体系。

按照改革目标要求,2020年前,中国军队还将在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面改革上取得重要成果。可以想见,“改革后的中国军队,将是一支能够打赢信息化战争的精干高效的现代化军队。”

1978年12月,具有重大历史意义的中共十一届三中全会在北京召开

中央军委主席邓小平检阅部队

新组建的中国人民武装警察部队

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