北京 全力推进科技创新中心建设

Beijing (Chinese) - - CONTENTS - 文/刘超 摄影/潘清泉 李晓尹 图片提供/中共北京市怀柔区委宣传部 首都之窗

五年来,北京市不断攀登“引领高度”,拓展“支撑深度”,延长“辐射宽度”,加高“民生温度”,扎实推进全国科技创新中心建设。建设全国科技创新中心的首都功能新定位,正为北京擘画出一座蔚为壮观的“新地标”

从数据看成就,已经成为北京关注自身发展的方式之一。2016年,北京研发经费支出达到1479.8亿元,全年新增科技型企业8万家,每万人发明专利拥有量达到76.8件,PCT国际专利申请量6589件,技术合同成交额3940.8亿元;中关村企业总收入4.6万亿元,约占全国高新区的1/7,实现增加值6254.1亿元,对全市经济增长贡献率达39%……

一组组数据,显示出北京市在建设科技创新中心的过程中取得 的瞩目成就。回望过去五年,北京市不断攀登“引领高度”,拓展了“支撑深度”,延长了“辐射宽度”,加高了“民生温度”,扎实推进全国科技创新中心建设。建设全国科技创新中心的首都功能新定位,正为北京擘画出一座蔚为壮观的“新地标”。

攀登引领高度 打造北京发展新高地

2016年9月,国务院印发实施《北京加强全国科技创新中心建

设总体方案》,统筹部署科技创新中心建设的“顶层设计图”,科技创新中心建设上升为国家战略。为此,北京市形成了远期有总体方案、中期有五年规划、近期有改革举措、每年有工作重点的“一揽子”行动计划和推进体系,同时在国务院科技创新中心建设领导小组框架下,北京市政府和10个国家有关部门合力搭建“组织架构图”,成立北京推进科技创新中心建设北京办公室(以下简称“北京办公室”),设立“一处七办”(北京办公室秘书处,重大 科技计划、全面创新改革与中关村先行先试、科技人才、中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群与“中国制造2025”示范区等7个专项办)。同时,北京市还与国家有关部门联手绘就科技创新中心“施工任务图”,制定实施《北京加强全国科技创新中心建设重点任务实施方案(2017—2020年)》,提出2017年启动的215个工作任务和重点项目,实现了央地协同推进科技创新中心建设的组织模式和工作机制运转有序。

同时,北京市同国家有关部门和单位的合作计划深入实施。北京市深化与科技部会商机制,签署了《科学技术部 北京市人民政府工作会商制度议定书(2016—2020年)》,共同加强全国科技创新中心、京津冀协同创新共同体建设,组织实施科技冬奥行动计划;与中科院研究制定《“十三五”时期北京市人民政府与中国科学院合作推进全国科技创新中心建设行动计划》,共同推动中关村科学城和怀柔科学城建设;与国务院国资委签署《国务院国有资产监督管理委员会 北京市人民政府共同推进创新发展战略合作协议》,共建未来科学城,打造大型企业集团技术创新集聚区。北京市还进一步推动军民融合创新,开展军民融合国防知识产权转化应用试点,共建北京创新医疗产品临床评价应用基地、军民融合转化医学创新基地和蓝鲸军民融合创新园等,推动一批项目实现“民参军”“军转民”;首都高校组建了4个国家级协同创新中心和21个“高精尖创新中心”,发挥北京高校科技智力资源优势,服务北京全国科技创新中心建设及“高精尖”产业结构调整。

诸多举措下,北京市承担国家重大科技任务取得显著成效,重大原创科技成果不断涌现,顶尖人才及其创新团队加快聚集。在京单位全面参与了16个国家科技重大专项,牵头“极大规模集成电路制造装备及成套工艺专项”(02专项)取得重大突破,总规模1200亿元的国家集成电路产业基金落户北京;子午工程、凤凰工程、综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等在京运营或建设的重大科技基础设施12个;五年来,获得北京市科学技术奖的科技成果1000余项,在京单位主持完成的获得国家科学技术奖励的奖项近400项,占全国获奖总数的31%左右,而全国“领跑”世界的技术成果中,在北京产生的技术成果占55.7%,达到国际领先水平的技术成果在全国占据绝对优势。截至2016年底,北京累计吸引“千人计划”人才1653位,占全国的四分之一,同时诺贝尔奖级科学家来京领衔开展科学研究呈现加速态势,截至2017年5月底,已有5位诺贝尔奖获得者在京设立研究院,领衔开展科学研究和人才培养。

拓展支撑深度 培育创新发展新动能

中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区等“三城一区”是北京建设科技创新中心的主平台。五年来,北京市加快推进“三城一区”建设:中关村科学城原始创新策源地作用进一步深化,北京大数据研究院、百度公司、数码大方获批国家工程实验室,石墨烯产业创新中心、中科大北京研究院、脑科学与智能技术研究院等新型研发机构相继成立;怀柔科学城取得多项标志性、引领性重大进展,《北京怀柔综合性国家科学中心建设方案》正式获得国家批复;未来科学城“打开院墙搞科研”的机制逐步深化,累计建成40个高水平研发平台,5家央企研究机构联合组建氢能技术协同创新平台,科技成果股权和分红激励等8个试点项目在央企研究院试行,20个重大科技成果转移转化项目按计划推进。同时,北京经济技术开发区、顺义区科技成果转化和产业化步伐加快,智能车联、新型显示等20个技术创新中心建设全面启动,人工智能研究院等5家研究院组建成立,顺义中航发动机、第三代半导体材料及应用联合创新基地等项目建设加快推进。

同时,北京市实现了新兴产业不断向高端迈进。《北京技术创新行动计划(2014—2017年)》和《〈中国制造2025〉北京行动纲要》的制定实施,有力促进了北京市以技术创新引领产业转型升级、高端发展,支撑服务民生需求,“高精尖”产业聚集效应明显。五年来,北京市率先布局支持4G、5G技术研发和标准研制,成功研制世界首个碳纳米管集成电路计算器、全球首个5G大规模天线设备;实现世界首个深度学习处理器“寒武纪”和国内首款嵌入式神经网络处理器(NPU)“星光智能一号”研发成功和量产;支持建设12英寸集成电路生产线,北京成为国内规模最大、技术最先进的集成电路创新基地;高性能大型钛合金构件激光增材制造技术首先实现了在航空发动机、汽轮机等装备上的应用;机器人整机在汽车制造、物流搬运、医疗健康、文化教育等领域广泛应用;生物医药产业成为新的千亿元级产业,销售利润率连续13年居全国首位;加快发展新能源汽车产业,首个国家制造业创新中心—国家动力电池创新中心落户北京;北京市还与科技部共建北京国家现代农业科技城,搭建了5个国家农业科技支撑服务平

台,北京市农业科技进步率达到71%。此外,北京市科技服务业已形成研发服务、工程技术服务、设计产业和科技中介服务等多个优势领域,联合国教科文组织“国际创意与可持续发展中心”落户北京,“设计之都”建设加快推进。

北京市双创平台服务实体经济转型升级也是一大亮点。2016年,北京市科委挂牌16家“科技创新创业专业开放平台”,面向创新创业团队开放共享科技资源。同时,北京市引导行政区域内800余个国家级和市级重点实验室和工程中心、价值227亿元的仪器设备向社会开放共享,2016年服务收入24亿元,既提高了科技资源利用效率和中小微企业创新能力,又培育了科技服务新型业态。在首都科技创新券政策方面,2014年以来,北京市共安排1亿元财政科研经费支持了1528家小微企业和80家创业团队,促进产学研相结合。此外,北京市还深入推进海淀区全国双创示范基地建设,2016年海淀区入选全国首批双创示范基地,构建“集中办公区-孵化器加速器-产业园区”全链条服务体系,打造“创业会客厅”服务新平台,搭建“法人事项相对集中、个人事项下沉下放,多网点、就近办理”的政务服务体系,打造市场化、多元化的双创综合服务链。

延长辐射宽度 发挥辐射带动作用

五年来,北京市在推进科技创新中心建设的过程中,加快构建京津冀协同创新共同体,稳步提高服务全国创新发展能力,全球创新网络关键枢纽地位更加凸显。

在加快构建京津冀协同创新共同体方面,北京市贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,发布实施建设京津冀协同创新共同体的工作方案和中关村行动计划,促进区域科技功能分工协同、产业与创新高效衔接、创新要素有序流动共享;聚焦4个战略合作功能区和一系列产业承接合作平台,构建要素集聚、资源共享、上下游高效衔接、互利共赢的京津冀科技创新园区链;建设一批具有示范引领和辐射带动作用的创新型园区和区域创新中心,推动区域协同创新和产业联动发展,加快建立第三代半导体研发创新平台、汽车产业区域协同创新产业布局、汽车模具协同设计云服务平台等一批创新载体。2016年,北京向津冀输出技术合同成交额达到154.7亿元,是2011年的2.3倍。

在提高服务全国创新发展能力方面,北京市与其他省区市建立了区域科技合作和对口支援机制,搭建跨区域创新合作网络,辐射引领服务全国创新发展。五年来,北京技术合同成交额的54.4%辐射到国内350余个城市;在天津、河北、内蒙古、宁夏、重庆、贵州、黑龙江、云南、山西等省区市,搭建“首都科技条件平台”合作站和技术市场窗口,共建“北京·贵阳”大数据应用展示中心 和云南科技桥头堡,创新要素开放共享程度进一步提高。同时,北京市还支持引导高校院所和企业的成果、技术等创新要素向新疆、西藏、青海、内蒙古等地转移转化和推广普及。

在打造全球创新网络关键枢纽方面,五年来,北京市持续推进国际技术转移中心和国家技术转移集聚区建设,现已拥有58家国家级技术转移服务机构和103家国家级国际科技合作基地;在京外资总部企业280家,外资研发机构548家;成功举办中国(北京)跨国技术转移大会、中意创新活动周等活动,与40余个国家

的400余个国际技术转移机构建立长期合作关系。此外,北京市还不断引导企业在“一带一路”沿线国家和地区布局,2016年出口企业1552家,开展境外投资企业150家,对境外直接投资额248.3亿元,在基础设施互联互通、优质产能合作、改善沿线国家人民生活水平等关键领域发挥了重要支撑作用。

加高民生温度 提升创新惠民水平

五年来,北京市深入实施首都蓝天行动、清洁空气行动计划等科技惠民专项,加快垃圾处理、生态功能提升等领域的技术开发和示范应用,不断加高“民生温度”。

一系列高新技术的投入应用,大幅提升了创新惠民水平。五年间,北京市利用物联网技术加强对燃气、热力、电力、给排水等“城市生命线”信息的实时监测;持续支持基于无线通信的列车自动控制系统(CBTC)核心技术开发和产业化,设计建设国内首条全国产化车辆、信号系统的无人驾驶线路——燕房城市轨道交通线;率先建成全国规模最大的重大疾病临床数据和样本资源库,形成20项有国际影响力的创新成果,制定136项诊疗技术规范和标准,筛选170项科技成果向5000家(次)医疗机构推广。此外,北京市还开展了冬奥会食品供应与质量安全保障、零度以上高品质动态人工造雪和储雪一体化技术与装备研究、二氧化碳人工造雪节能环保先进技术示范应用等,为冬奥赛事提供支撑和保障。

加大改革力度 全面创新改革取得突破

五年来,北京市围绕全国科技创新中心建设,不断加大改革力度,全面创新改革取得重要突破,中关村示范区改革“试验田”成果丰硕,科研项目和经费管理改革举措落地实施,科技成果转移转化政策体系不断完善。

中关村示范区率先实施国务院“1+6”“新四条”等系列先行先试政策,其中10余项试点政策在全国复制推广。同时,围绕商事制度、药品审评审批、人才管理、金融创新等重点改革领域,中关村示范区与中央单位共同推动开展70余项改革举措。在外籍人才方面,中关村推出了外籍人才出入境管理政策,其中10项为全国首创试行,并从中关村示范区扩大至朝阳区、顺义区。截至2017年5月底,北京市已通过新政为近500名外籍高层次人才办理永久居留“绿卡”,实现突破性增长。此外,中关村示范区还启动了中关村外籍人才申请在华永久居留积分评估工作,率先探索建立市场化的外籍人才评价引进机制。

同时,北京市有关科研项目和经费管理改革举措实现了落地实施。2016年9月,北京市在全国最早出台贯彻落实《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策措施的若干意见》(国办发〔2016〕50号文)的具体改革举措,即《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》,坚持问题导向,突出改革热点,坚持衔接落地,突出落实落细;坚持放管服结合,突出创新服务,既确保国家关于中央财政科研项目资金管理改革各项举措落实落地,又结合地方事权改革突破,简化财政预算编制和评审程序,改进预算编制方法,将科研项目立项论证和预算评审“合二为一”;下放预算调剂、差旅费会议费咨询费、科研仪器设备采购等管理权限,赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权;创新财政科研经费投入和支持方式;加快科技成果转化和推广应用;强化承担单位法人责任,建设统一的科研项目管理信息系统和科研信用管理体系,加强科研项目信息公开,完善经费审计机制,改进绩效评价,强化督促检查和指导,向用人主体放权,为科研人员“松绑+激励”,切实增强科研人员的获得感。同时,北京市还制定实施科研仪器购置、科研人员因公出国等13项配套措施,全市39家市属科研院所均已制定科研项目和经费管理实施细则,将各项改革举措落实落细落地。

此外,北京市还不断完善科技成果转移转化政策体系,助力科技成果转化融合。五年间,北京市先后制定实施了“京科九条”“京校十条”等改革举措,以及14个配套实施细则,明确规定科技成果转化所获收益中按不少于70%的比例用于对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员进行奖励;市属高校院

所纷纷出台本单位科技成果“三权”改革管理办法。同时,北京市还围绕科研人员激励,在全国率先开展股权激励试点,并向全国推广。截至2016年底,105项股权激励试点方案获得批复,405名科研和管理人员获得股权,激励总额约2.25亿元,平均激励金额55.6万元;800余个国家级和市级重点实验室和工程中心、价值227亿元的仪器设备向社会开放共享,年均服务收入超过20亿元。

聚焦关注热度 提升全球影响力

五年来,科技创新中心日益成为全社会关注的热点,中央有关部门和单位、北京市各部门、高校院所、中央企业、社会组织高度重视、密切关注,积极参与科技创新中心建设。首都科技发展战略研究院连续发布“首科指数”,成为反映北京科技创新的“重要晴雨表”。《国家创新蓝皮书:中国创新发展报告(2015)》显示,北京创新综合能力排名居全国首位。

科技创新中心的建设也吸引着全球目光。2017年3月,美国《芝加哥论坛报》在“芝加哥公布未来全球科技创新中心排名”报道中指出:毕马威公司采访了841位全球顶尖的技术创新引领者,让他们列出未来四年间,旧金山或硅谷以外最有可能成为全球领先 的科技创新中心的城市,并据此统计出全球最具创新前景的城市排名。北京位列第四,领先于华盛顿、柏林、特拉维夫、波士顿等创新名城。2016年6月,英国BBC刊登文章《从“中国制造”到“中国设计”:中国能创新吗?》指出:“中国的创新创业者对北京建设创新中心的举措持乐观态度,相信北京科技创新中心能够促进中国成为全球创新超级大国。”

在2017年6月召开的中国共产党北京市第十二次代表大会上,北京市委书记蔡奇作了题为《更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗》的报告,总结了过去五年取得的主要成就,强调了科技创新在全市经济社会发展中发挥的突出作用,提出今后五年“具有全球影响力的科技创新中心初步建成”,指出要“以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领,着力打造北京发展新高地”。未来,北京将进一步明确全国科技创新中心建设的总体思路和功能定位,强化原始创新作用,强化科技创新与经济社会发展深度结合,支撑京津冀协同发展等国家战略,加快推进以科技创新为核心的全面创新,承担起建设具有全球影响力科技创新中心的历史重任。

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