北京 全面推进供给侧结构性改革

发力重点领域 聚焦关键环节

Beijing (Chinese) - - BEIJING'S ACTION 北京行动 - 文/刘超 摄影/马柯 李晓尹

化解煤炭产能180万吨,化解粗钢产能210万吨,退出“僵尸企业”55户,关停退出一般制造业和污染企业335家,拆除清退各类商品交易市场117家;96个项目纳入财政部政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理,涉及交通运输、市政工程(含垃圾、污水处理等)、生态建设和环境保护、保障性安居工程、医疗、养老等12个领域,累计投资额2689亿元,拟吸引社会资本1642亿元;完成了105万亩平原造林工程,平原地区森林覆盖率增加了近12个百分点,达到26.8%;“菜篮子”总体上保持肉菜菌30%、禽蛋奶60%的自给率……过去5年,北京市在推动供给侧结构性改革的重点领域和关键环节,交出了一张闪亮的成绩单。

推进供给侧结构性改革的内涵十分丰富。其中,国有企业独 特的地位、功能和影响力,在推进供给侧结构性改革中具有重要作用;在公共服务领域推广PPP模式,是公共服务供给机制的重大创新;农业供给侧结构性改革,则是供给侧结构性改革的关键一环。五年来,北京市充分发挥国有企业的带动作用,推动PPP工作规范有序开展,抓好农业结构调整和农业改革,实现了首都发展质量的稳步提升,为推动首都发展、建设国际一流的和谐宜居之都注入了强大动力。

国有企业发挥引领带动作用

近年来,北京市属国有企业全力推动提质增效,实现“瘦身健体”,有序疏解非首都功能,加快国有经济结构调整,大力推动企

业转型升级,着力优化发展环境,收到显著成效。

在推动提质增效方面,北京市持续完善国有企业工作推进机制,召开全市国有企业提质增效工作部署会,出台《市属国有企业提质增效工作实施方案》,逐级签订工作责任书,形成了任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作推进机制。同时,北京市不断强化运行督导,建立领导定期督导工作机制,市国资委领导班子成员分别带队,对市属企业进行实地督导,对指标影响权重大、经营下行、重点任务推进缓慢的企业挂牌督导,“一企一策”解决实际困难问题。5年来,市属企业资产总额增长了80.3%,突破四万亿元;营业收入、利润总额、已交税费分别增长了46.3%、78.8%和77.8%。

在推动企业“瘦身健体”方面,北京市研究制定了《北京市化解煤炭过剩产能实施方案》等文件,指导首钢总公司、京煤集团完成了化解外埠粗钢产能210万吨、京西煤炭产能180万吨的目标任务,同时督促金隅集团在京水泥企业关停、压缩产能及调整转型工作,关停4家在京水泥公司,提前完成压缩水泥产能300万吨的任务。同时,北京市加快清理退出“僵尸企业”,出台《关于加快劣势及不符合首都功能定位的国有企业退出工作的指导意见》,印发连续三年亏损企业警示名单,开展亏损企业专项治理。为压减管理层级,北京市还下发《关于市属企业开展压缩管理层级减少法人户数工作的通知》,明确提出力争3年内要将市属企业管理层级控制在3~4级以内,产权层级8级以上的企业减少3~5个层级(其中境内控制在4~6级以内,境外控制在5~7级以内),企业法人户数减少20%左右的目标任务。

落实国家京津冀协同发展战略,有序疏解非首都功能,是国有企业在疏解整治促提升中做出的重要表率。为此,北京市不断完善机制,积极疏解,主动布局:成立北京市国有资产监督管理委员会推进京津冀协同发展工作领导小组,建立京津冀国资国企改革合作机制,与天津市国资委签署战略合作协议,形成调整疏解工作思路;关闭18个批发市场,完成了16个重点村的整治,拆除了违法 建设350万平方米,整治地下空间260余处,疏解12.5万人;设立首钢京冀产业投资基金,搭建京冀曹妃甸协同发展示范区、天津未来科技城京津合作示范区等首都产业转移承接平台,推动市属企业向具有专业优势的平台聚集。如今,市属企业在津冀计划投资额超过2000亿元,曹妃甸产业先行启动区已签约16个项目,首农三元工业园、北汽现代四工厂等落户津冀重点项目正式竣工投产。

在加快国有经济结构调整方面,北京市研究拟订了市属企业中长期调整重组总体思路,完成京能集团与京煤集团、首发集团与公联公司等一批企业合并重组,推动京粮股份市场化整合珠江控股,当代商城、甘家口大厦重组并入翠微股份,提升了企业规模效益和产业链竞争优势,同时加快企业内部资源整合,稳妥开展并购重组。五年间,金隅集团与冀东水泥实现战略重组,首旅集团以私有化方式跨境并购国外上市公司如家酒店,北控集团收购了德国EEW废物能源利用公司,亦庄国投3亿美元收购美国硅谷半导体芯片公司股权,并联合集创北方公司1.5亿美元并购美国电源管理IC设计公司IML。

在推动产业转型升级方面,北京市强化企业创新主体地位,围绕构建“高精尖”经济结构,以新产业、新技术、新模式培育新增长点,加强与外部合作,研发新技术,探索新模式。五年来,中关村京企云梯创新联盟在北京组建成立,国管中心出资100亿元与央企共同组建中航发动机集团,首钢与中关村企业合作研发高端智能停车机器人,建成北京单体最大的机械式智能立体车库。同时,京东方加快推动半导体显示技术研发与产业化,北汽集团构建了新能源汽车生态圈,建工集团牵头建设了首个土壤污染修复国家工程实验室,北京市26家市属国企主持或参与完成的16项成果,获得2017年北京市科学技术奖励大会表彰。此外,首汽集团积极推动传统业态与“互联网+”相结合,创新业务模式,与金融资本联合打造首汽租车约车网;北人集团打造了亦创智能机器人创新园区,吸引20余家机器人研发机构和创新实体进驻;中关村领创空间已实现中关村、硅谷、保定三地联

动,形成独具特色的创业孵化和创新服务模式。

在优化企业发展环境方面,北京市努力降低企业发展成本,制定了一批如《进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》等政策文件,落实市属企业改制重组中税收优惠、职工分流安置等政策措施,降低企业发展成本。同时,为解决历史遗留问题,北京市设立京国瑞国企改革发展基金,创新利用改革红利弥补改革成本,研究制定《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》,组建市级非经营性资产集中管理处置平台等,减轻企业发展包袱。

PPP助力首都经济社会发展

在公共服务领域推广PPP模式是供给侧结构性改革的重要组成部分。近年来,北京市将推广PPP模式作为推动京津冀协同发展、落实“放管服”要求的重要举措,多措并举、统筹推进,推动PPP工作规范有序开展,开创了PPP助力首都经济社会发展的新局面,为服务供给侧结构性改革做出了积极贡献。

推进落地实施 吸引社会资本参与

推广运用PPP模式,归根到底要落实到项目。近年来,北京市协调各地区、各行业推动PPP项目,积极吸引民营企业等社会资本参与,注重发挥PPP示范项目引领作用,取得良好成效。数据显示,北京市PPP项目落地率为67.7%,远高于全国PPP项目落地水平。

引导民营资本参与提供公共服务是PPP改革工作的主要任务之一。北京市通过引入各类优秀的社会企业参与PPP项目投资、建设、运营,引进了先进技术和管理服务,形成了主体多元、同业激励的竞争格局,提升了北京市基础设施和公共服务领域的技术和管理水平,提高了公共服务供给质量和效率。

在推广PPP的过程中,北京市还注重发挥财政部PPP示范项目的带动引领作用。北京市的PPP示范项目共11个,其中10个项目已落地,兴延高速等项目已成为行业领域内采用PPP的重要参考案例,初步具备了模式能复制、经验能推广、程序能借鉴的示范效应。在10个已落地的示范项目中,成功吸引民营资本参与的项目有5个,主要集中在水务和环境治理等领域。

建立健全配套体系 推动运作实现突破

PPP改革需要经济体制、行政体制、财政体制、投融资体制等改革配套推进。近年来,北京市不断加强制度建设,优化投资环境,加大资金支持,主推PPP项目实施,加强规范管理,注重在推动PPP规范运作上实现突破。

2015年,北京市印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,为搭建完整的制度体系提供了政策基础。2016年以来,北京市相继印发PPP项目操作指南、财政承受能力论证、物有所值评价指引、政府采购管理办法等配套文件,出台规范北京市PPP项目实施有关通知,印发PPP项目财政管理办法和信息公开管理办法并提出明确要求,搭建了推广PPP模式的制度框架体系。同时,PPP配套支持政策也在不断完善:北京市财政局配合卫生、水务部门,出台公立医院特许经营管理、水务行业PPP项目管理办法等行业文件,联合市规划国土委,发文规范PPP项目用地政策,配合市发展改革委,助推理顺市政基础设施投资建设运营职责,加快放宽市场准入、拓宽投资领域、简化审批流程、创新投融资模式等改革。

在优化投资环境方面,北京市不断简化PPP项目审批手续,探索“一会三函”制度在全市范围内PPP项目推广运用的可行性,同时加强项目实施过程监管,在项目采购阶段,要求不得在企业资本金规模、营业收入规模等方面设置明显超出合理范围的门槛,同等条件下优先选取民间资本,营造公平竞争环境。

北京市对PPP项目资金支持的力度也在不断加大。在明确财政预算编报要求的基础上,自2016年起,市财政局设立了PPP以奖代补专项资金,印发了《北京市推广政府和社会资本合作(PPP)模式奖补资金管理办法》,两年来已安排下达PPP奖补资金2.2亿余元。北京市还建立PPP项目投资、价格、补贴协同机制,明确资金保障渠道,协调北京市PPP项目与中央PPP融资支持基金对接,探索开展资产证券化等方式,拓宽融资渠道,为

PPP项目提供融资便利。

为助推项目实施,北京市认真组织开展PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证,积极参与实施方案制定论证、招标采购、合同谈判等各环节,推动首都外环线高速公路、轨道交通新机场线、新机场北线高速公路、副中心“两带六片区”水环境治理、冬奥会场馆建设等市级重点PPP项目规范有序实施。同时,按照协调各区上下一致、形成合力的原则,理顺PPP项目推进机制和管理程序,加大协调力度,共同推动PPP项目顺利落地。

在加强规范管理方面,北京市印发进一步规范PPP项目实施有关事项的通知,对PPP项目前期沟通论证、政府采购、合同审核等关键环节进一步明确财政管理要求,同时印发PPP信息公开管理办法并提出贯彻意见,通过PPP综合信息平台加强信息录入审核,推动PPP市场公平有序发展。此外,北京市还进一步加强项目库管理,开展规范性检查,逐项梳理核查落地项目核心交易条款,杜绝“固定回报,约定回购,明股实债”等违规问题。

注重项目能力建设 服务经济改革创新

科学理念是推进改革的基础。为此,北京市通过多种方式,多形式、多层次、多角度加强对PPP项目的能力建设和宣传推广,使PPP理念深入人心,营造出更好的发展机遇。

在加强组织机构建设方面,北京市财政局成立了PPP促进中心,注重培育专门人才,提升人员能力水平。北京市各区也结合自身情况,或调整内部职能,或设立专门机构,强化组织保障。

专家和咨询机构是确保PPP项目高效、科学、有序推进的重要智力支撑。为积极利用外脑智力资源,市财政局征集并组建了北京市PPP领域专家库,充分利用PPP咨询机构库,通过召开系列专题研讨会、聘请外部专业顾问或委托专业中介机构等方式,协助研究项目推进过程中存在的问题,提出解决方案,确保项目决策科学合理。同时,为全面提升人员能力,北京市还举办PPP政策实务系列培训班,对市、区相关人员开展全面培训,印发文件汇编,做好政策解读。

升级现代农业 激发农村活力

对于北京而言,农业供给侧结构性改革的重点是抓好农业结构调整和农村改革。农业结构调整,就是要从生产力环节入手,通过“调转节”,提高农业生态产品、优质农产品、休闲产品的供给,更好地满足市民需求;农村改革,就是要从生产关系入手,通过“新三起来”,培育发展动能,激活要素潜力,更好地满足农业农村发展需求。

推进农业结构调整 培育农业发展新动能

农业结构调整不仅仅是农业生产、农产品供应的具体问题,而是关系北京城市发展中生产、生活、生态多个方面的重大问题。2014年9月,北京市出台了《关于调结构转方式 大力发展高效节水农业的意见》。两年多来,北京市深入开发农业生态、生活、生产示范功能,重点围绕市民“吃得放心”“游得开心”两方面任务,着力推进农业供给侧种养结构、供给结构和要素使用的改善和 休闲农业及乡村旅游水平的提升,较好地实现了需求侧的“四确保”—确保有效供给、均衡供给、安全供给和多元化供给,探索出一条以高端、高效、高辐射为发展方向,“升级版”都市型现代农业发展之路。

在改善种养结构方面,北京市完成了80万亩粮田、70万亩菜田、100万亩鲜食果园划定工作,通过实施菜田补贴、农业种植“三补合一”、低效果园改造、高标准农田建设、畜禽养殖场粪污治理等政策,推进规模化、标准化生产,不断提高农业综合生产能力和效益。如今,粮食面积调减已完成“十三五”计划任务的70%;利用调整退出的土地完成了105万亩平原造林工程,平原地区森林覆盖率增加了近12个百分点,达到26.8%;“菜篮子”总体上保持肉菜菌30%、禽蛋奶60%的自给率。

在改善供给结构方面,目前,北京每年2000多亿元的农产品消费总额中80%以上来自外埠。为此,北京市深入推进京津冀农业协同发展,支持北京企业到周边地区建设生产和流通基地,

“十二五”时期已在环京周边地区新建蔬菜基地25万多亩、畜禽基地近50家。目前,投资40多亿元的北京鲜活农产品流通中心正在东南郊建设,未来将与新发地市场形成首都农产品供应储备“双中心”。

在改善要素使用方面,北京市在大力推进结构调整、规模调减的同时,加大新技术、新设备、新品种的推广应用,推进园区化建设、标准化生产、品牌化营销,提高“三品”认证率,从满足“吃饱吃好”向保障“安全健康”“绿色生态”转变。几年来,农业用新水量大幅减少,下降到6亿余立方米,比2013年减少17.8%,年均减少用新水4000万立方米左右,灌溉水有效利用系数由2013年的0.69提高到0.71。仅2016年,农业用新水同比减少4500万立方米,化肥、农药总用量同比分别减少17.7%、2.4%,北京农产品检测合格率保持在98%以上(畜禽类达到100%),农产品质量安全长期处于全国领先水平,农业科技进步贡献率超过70%(高出全国14个百分点),全面实现了秸秆禁烧,北京都市型现代农业生态服务价值超过1万亿元。

在提升休闲农业和乡村旅游水平方面,2016年,全市休闲农业和乡村旅游接待游客4548万人次、同比增长12.5%,实现收入42.4亿元、同比增长8.2%。北京市还大力发展会展农业、沟域经济和乡村旅游,陆续举办了世界月季洲际大会等6项国际性农业展会,连续举办了五届北京农业嘉年华,集中力量建设了市、区两级重点沟域35条,怀柔、密云、延庆、平谷、大兴等区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。此外,北京市还大力推进农业与教育、文化、健康养老等产业深度融合,不断提升休闲农业的社会属性和公众互动参与。

推进“新三起来” 培育农村发展新动能

“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”的“新三起来”,是北京市推进农业供给侧结构性改革,提高农村土地产出率、资源利用率、劳动生产率的重要举措。

为推动土地流转起来,提高土地产出率,北京市自2011年起稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,截至2016年底,已有135个乡镇2712个村开展了此项工作。同时,北京市还实现了集体建设用地的地块入市,积极探索闲置农宅的盘活利用。据统计,截至2016年底,全市农村土地确权面积为415万亩,其中确权确地242万亩,确权确利128万亩,确权确股45万亩,分别占到确权土地总面积的58.4%、30.8%、10.8%。全市农村土地承包经营权流转总面积为271万亩,占确权总面积的65.3%。

为实现“资产经营起来”,提升资产收益率,北京市通过深化农村集体经济产权制度改革,加强规范管理,实现农民资产的保值增值,使资产能够产生收益,增加农民的财产性收入。据统计,截至2016年底,全市共有集体经济组织4172家,其中乡级195家,村级3977家。农村集体资产总额为6036.5亿元,其中乡级集体资产2254.1亿元,村级集体资产3782.4亿元。农村集体净资产为2130.1亿元,其中乡级集体净资产533.5亿元,村级集体净资产1596.6亿元。

为推动“农民组织起来”,北京市通过发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,使农民的供给能力和水平不断提升,增强市场话语权、提高竞争力。据统计,截至2016年底,全市工商登记注册的农民专业合作社达到7168个,正式登记注册的合作社成员18万名,辐射带动农户46万户,占全市从事一产农户总数的近3/4,合作社成员出资总额达到103.6亿元;市和5个区成立了市、区两级农民专业合作社联合会,全市农民专业合作社联合社已经达到39家。

对于北京来说,推进供给侧结构性改革不仅要去产能、治违建、调结构、疏解非首都功能,还要补短板、增绿地、缓拥堵、让市民的生活更加舒适便利。未来,北京将继续发力供给侧结构性改革,进一步聚焦重点、精准施策,注重去杠杆、降成本,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,促进首都经济平稳健康发展。

北京市推动建设京冀曹妃甸协同发展示范区,打造首都产业转移承接平台

北京市清退调整区域性批发市场、小商品市场和物流仓储基地,有序疏解非首都功能

北京市加强监督管理,助推新机场北线高速公路等市级重点PPP项目规范有序实施

北京市举办农业嘉年华和各类国际农业展会,大力发展会展农业

北京加大新技术、新设备、新品种的推广应用,农业科技水平不断提升

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