北京 直面社会热点 回应市民关切

“市民对话一把手·提案办理面对面”首次把提案办理的过程采用电视直播方式展现出来,同时通过全媒体直播平台,面对面、零距离回答市民关心的问题

Beijing (Chinese) - - CONTENTS 目录 - 文 / 刘超 摄影 / 赵猛 马瑞斯·莱谢克·佩斯果达(波兰) 饶强 修雨辰

7月2日至6日,北京市人民政府办公厅与北京市政协提案委员会联合推出“市民对话一把手·提案办理面对面”直播访谈,邀请政府部门“一把手”与政协委员展开对话,面对面、零距离地回答了市民关心的问题

2018年,北京市政协委员围绕北京市中心工作提出了千余条有前瞻性、可操作性的提案。7月2日至6日,北京市人民政府办公厅与北京市政协提案委员会联合推出“市民对话一把手·提案办理面对面”直播访谈,邀请6个部门的政府部门“一把手”与11位政协委员展开对话。

本次“市民对话一把手·提案办理面对面”聚焦疏解整治促提升、北京中轴线申遗、科技创新成果转化、防治大气污染和落实河长制、提升跨境贸易便利化水平等5个领域。本次访谈首次把提案办理的过程采用电视直播方式展现出来,同时通过全媒体的直播平台,面对面、零距离地回答了市民关心的问题。

疏解整治促提升擘画古都新篇章

从2017年开始,北京展开了疏解整治促提升专项行动,包括拆违、治理开墙打洞等十方面行动,给北京带来了巨大的变化。数据显示,2018年1月至5月,全市共疏解和提升物流中心78个,疏解腾退一般制造业企业346家,对“散乱污”企业动态摸排和清零。背街小巷环境整治提升方面,23条22.9公里道路架空线已进场施工,王府井商业街正在进行控制性详细规划和交通方案优化,什刹海地区也在开展疏通步道的3处堵点整治。违建整治方面,截至6月19日,全市拆除违法建设、腾退土地面积832.8公顷,2017年腾退土地具备绿化条件的1600公顷土地中,605公顷已实现增绿。城区便民商业服务设施方面,北京市已建设提升蔬菜零售等7类便民商业网点571个,其中蔬菜零售网点204个。

一系列“疏整促”工作改善了市民的居住环境,周边的生活设施得到有效完善,市民的生活品质也有了进一步提升。2018年北京市“两会”期间,北京市政协委员再帕尔·阿不力孜提出《关于疏 解整治促提升专项行动中强化提升的提案》,建议做好疏解整治促提升的统筹规划。北京市发展和改革委员会主任谈绪祥表示,2018年北京市将进一步加大工作力度,在质量上强化便民网点的综合性、连锁化和高品质,如集合了展示空间、特色阅读、城市沙龙等功能的广内街道街区整理体验馆,便是此次专项行动利用腾退空间所做的一个有效尝试。根据北京市对这些腾退空间的利用方向,这些空间将优先补足公共服务短板,提升城市品质,发展一些适宜中心城区的弘扬北京优秀传统文化的产业,如优先补齐老城区里缺失的养老驿站、实体书店、健身场所等公共服务设施,建一些与百姓生活相关的口袋公园,或将腾退的厂房改造成为文创园等。谈绪祥表示,2017年北京市用固定资产投资支持了10个提升试点,2018年市区两级计划扩大到20个,主要在补充公共服务设施、提升景观绿化、优化市政交通、彰显城市文化内涵上下功夫。“我相信通过示范带动建立标准,建立标杆,可以让我们的城市越来越有机地往前发展。”

另一个备受市民关注的问题便是背街小巷整治工作。胡同是老百姓的家园,也是北京作为一个历史文化名城很宝贵的资源。在“疏整促”过程中,北京市既要“面子”,又要“里子”,尤其是关注“里子”。随着整治工作的推进,北京市政协委员刘琦和许多市民同样,产生了对胡同整治“千街一面”的担忧:“如何在保护古街古巷的风貌的基础上,加入现代化的气息? ”

“每条胡同有它的性格,都是跟生活在里面的人紧密相关的。”谈绪祥表示,北京市在2018年确立了1141条背街小巷为治理工作目标,聘请责任规划师进行科学、精心的设计,既考虑到深刻的历史文化内涵,也要满足老百姓的需求。“东城区的17个街道,每个街道都指定了责任规划师和责任规划师团队。西城区80个左右

的街区单元都有责任规划师团队,这样精心的设计可以保障每个胡同都保有自己的特色,完善功能。”

在设计师的“精治”之外,胡同还将融合更多百姓的智慧实现“共治”。谈绪祥介绍,“共治”既要求政府与社会的互动更加多、更加成熟,形成群众、市民、单位、商家的共同参与,还要求体制内各部门形成共治局面,如“街乡吹哨,部门报到”的机制,改变了以往“九龙治水”的问题。此外,在整个推动共治的过程中,群众自我约束、自我管理的街区秩序和社区精神在慢慢不断地形成,“这对于我们推动‘疏整促’工作意义重大,经验也非常宝贵,这方面也是我们下一步的工作重点。”

修缮文物整治环境助推北京中轴线申遗

南起永定门、北到钟鼓楼的北京中轴线,是中国现存最完整、最古老的中轴线,也是世界城市建设历史上最杰出的城市设计范例之一,北京独有的壮美秩序就由这条中轴的建立而产生。自2011年“中轴线申遗”提出以来,市民对这一申遗工作便十分关注。如今数年过去,申遗必须要做的工作有哪些,现在中轴线和世界遗产的标准差多少,关于申遗必须要做的规划等成为广大市民关注的话题。

中轴线分为遗产区和缓冲区两部分,覆盖老城约65%的面积,既包括恢宏的皇家建筑,也有古朴的民居四合院和重要的近现代建筑,已经确定的14处遗产点有 永定门、先农坛、天坛、正阳门及箭楼、毛主席纪念堂、人民英雄纪念碑、天安门广场、天安门、社稷坛、太庙、故宫、景山、万宁桥、鼓楼及钟楼。其中,中轴线的遗产区主要涉及占用单位和住户的腾退、文物修缮和展示利用等;缓冲区则涉及结合疏解整治促提升,背街小巷、百街千巷整治行动,开展环境整治,风貌提升工程等,还要对建筑体量、色彩等进行控制。

北京市文物局局长舒小峰表示,申遗工作已经分解到五年行动计划和年度工作计划,“今年要完成的是四大类27项重点工作和任务,目前都在紧锣密鼓地推进”。根据计划,到2020年,东、西城将有近百处文物实现腾退,大部分有望恢复历史原貌后向社会开放,目前腾退计划

正在逐步完善。此外,中山公园内全部5户住户的腾退工作已经完成,非文物房屋被拆除,正在恢复绿化景观,太庙内的75户居民也计划年内实现腾退,待腾退完成并经过修缮后,将会为公众增加新的游览和文化体验场所。“不管它的所有权还是管理使用权在谁手里,在搬迁腾退文物修缮之后都要尽最大可能向公众开放,给公众提供一个文化活动场所。”“目前文物腾退、管理利用大多还是政府部门在投入,我们也希望有更多的组织和个人参与到文物腾退后期的保护与利用中来。”

此外,如何对中轴线周边区域文物进行腾退、保护和利用,以及怎么保持原汁原味的京味文化生活,也是备受市民关注的话题。如在鼓楼周边的平房区,由于人口密度大,居住条件并不理想,对此,申遗过程中开展的综合整治工作,提升居民的生活品质便是一项重要任务。舒小峰表示,北京市将通过货币补偿、配给保障房、就近平移等方式,通过疏解降低人口密度,增加生活空间,改善基础设施: “申遗、文物腾退并不是把原住民都迁走,而是要最大限度地保留老北京、老街坊。”景山和钟鼓楼周边一些超高、体量过大的建筑,也将逐步进行整治。舒小峰介绍,目前,《北京中轴线申遗综合整治规划实施计划》正在编制中,北京市将根据实际情况,做到“一楼一策”“一院一策”,中轴线上的超高建筑、影响风貌的外立面,都将制定整治方案。“希望中轴线经过整治后,市民登上正阳门、永定门等高点,听着鸽哨儿,看到蓝天白云映衬下北京独有的壮美风景。”

加速科技创新成果转化服务高精尖产业发展

建设具有全球影响力的全国科技创新中心,是党中央赋予北京的重大战略任务,也是北京发挥自身优势,服务国家发展的重大历史使命。2018年北京市 “两会”期间,北京市政协委员田文提出了《关于推动北京龙头骨干企业参与众创空间的建设的提案》,政协委员程静则提出了《关于打造北京高精尖产业研究院、构建科技成果转化创新体系的提案》,广大市民也对北京的高精尖产业的发展十分关注。

北京拥有丰富的科技和教育资源,拥有91所大学和将近1000家具有法人资格的科研机构,“十二五”时期每万人发明专利拥有量达到76.8件,是全国平均水平的9.6倍。截至目前,北京市高新技术企业数量达到20163家。2017年,两万多家的高新技术企业实现总收入2.5万亿元,实现利润率11.5%,税收总额1211.8亿元,占北京整个税收的34%。但是,目前北京市科技创新成果转化率还不是很高。据北京市科学技术委员会主任许强介绍,在对科技成果转化的问题进行全面调研后,北京市提出了“抓两头”的策略。

“两头”中的“一头”是科技创新源头,如学校中的技术转移中心、为研究 机构提供科技成果转化服务的专业化公司等。为此,北京成立了科技创新母基金,母基金规模是300亿元,其中北京财政和4家国有企业出资200亿元,金融机构出资100亿元。这个基金在二级市场放大4倍至5倍,规模可达1000亿至1500亿元。该基金将按照50%、30%、20%的比例分配,其中50%要用于原始创新和硬科技,30%用于科技成果转化环节, 20%用于高精尖经济结构领域。

另一头则是落地。据介绍,北京市16个区加上亦庄将塑造“三有”:“一是有空间,包括土地、标准化厂房等加速孵化的空间。二是有队伍,16个区要建立自己的与项目紧密沟通对话的服务队伍。三是有政策,围绕项目落地提供政策上的服务支持。”

除科技成果转化外,许多市民在直播中表示对服务于民生的高精尖产业的未来发展非常感兴趣,如5G网络、人工智能等。2017年底,北京正式发布了医药与健康、新能源汽车、新一代信息技术、新

材料、科技服务业等10个高精尖产业的指导意见,引起了很大反响,不仅给北京的企业吃了“定心丸”,还吸引了一批外来企业来京。“从2018年一季度情况看,高精尖产业发展形势非常好。比如说软件与信息业增长速度达到了20%,生物医药产业增长速度达到了19%,高端制造业也实现了两位数的增长,这都是高精尖产业发展中取得的可喜成就。”此外,北京还围绕产业落地发展营造了更好的营商环境:“比如说海淀区出台了创新16条,门头沟区出台了门创30条,大兴区出台了兴10条,这些政策围绕产业落地发展,在人才、住房各个方面提供更好的服务。”

促进河湖长效管理科学防治大气污染

北京的生态环境建设历来备受各界关注,其中大气污染防治和河湖长效治理更是长期占据社会民生头条的热门话 题。在2018年北京市“两会”期间,北京市政协委员李亚兰和孙彦广分别提交了《关于加强河长制管理的几点建议》和《充分利用信息化技术,优化提升空气质量管控能力》的提案,对北京市河长制的监督考核和提升大气污染防治能力提出了建设性意见。

自2017年7月全面推行河长制以来,北京市已基本建立市、区、街乡镇和村四级河长体系,5900余名河长共同治河,如今城市建成区57条黑臭水体已经顺利地完成了治理,水环境质量也有了大幅度的改善。担任区级河长的李亚兰表示,河长制出台以后取得了很大的成效,但是要长效地保持河长制的作用,还需要在河长制的监督考核等方面做很多工作。北京市水务局局长潘安君表示,在监督考核方面,北京市水务局建立明晰的责任制体系,开发了手机APP,每一位河长巡河多少、发现问题多少,都电子化记录在案,能够进 行统计分析。北京市水务局还聘请了第三方公司,在全市6400公里的425条河道设立了2000多个点位,每月进行现场检查,发现问题及时通报有关区、乡镇加以整改解决。此外,2018年北京市还建立了“河长+警长+检长”联合执法的行政执法和行政司法相衔接的工作体系,取得了比较好的成效。

随着河长制的推行,河湖水环境也在不断改变。为全面清理整治河湖管护范围内的垃圾渣土、违法建设等危害水生态现象,2018年,北京市发布了2018年第1号总河长令,决定在全市开展“清河行动”,全面清理整治河湖管护范围内的垃圾渣土、违法建设等危害水生态现象。潘安君介绍,“清河行动”将分三个阶段展开,第一阶段到7月中旬,各区各部门进行排查,建立起问题台账。7月至11月,进行集中整治,争取用半年的时间让河道里面的垃圾渣土、沿河的违法建设、入河

排污口有明显的改观。12月到2019年3月,建立长效机制,巩固治理成果。目前沿河的违法建设已经在拆除的过程中,其中海淀区清河四街社区已经拆除了400多平方米的违法建设,昌平区也将在清河沿岸清除10多万立方米的垃圾渣土,通过整治和环境建设恢复河道两岸优美的生态环境。

另一个备受市民关注的话题便是大气污染治理。2018年上半年,全市PM2.5平均浓度为56微克/立方米,重污染天数同比减少了9天。而对PM2.5来源的研究显示,目前区域传输对北京的PM2.5的影响约占三分之一,机动车、非道路移动机械等移动源对本地产生PM2.5来源的贡献率约为45%,扬尘占比约为16%。燃煤污染极大地下降,已经由22.4%下降到3%。因此,北京市今后大气污染治理重点是本地污染源,分别为机动车污染治理、扬尘治理、跟工业和生活面源有关的挥发性有机物的治理。

大气污染治理离不开科技的进步。据北京市环境保护局局长方力介绍,目前,北京市布置了1300多个PM2.5的小型监测站,对全市的PM2.5状况进行实时了解,还设置了热点网格,热点网格数据加上卫星的遥感数据进行大数据处理后,把全市人员活动范围按照500×500米的尺度进行了网格划分,每一个网格内实时的PM2.5的浓度状况都能够进行对比。“如果一个网格的PM2.5浓度比相邻的网格高出20%就会报警,帮助环保局精准发现环境违法问题,进行坚决打击。”

针对市民所关心的如何参与到环境保护的监督和防治工作,方力表示,大气污染防治所体现的“精治”“法治”“共治”,首先便是共治。“2018年上半年,12369投诉电话接受1.6万次投诉和咨询,我们百分之百地作出了回应,能解决的问题都解决了。只有大家都行动起来,才能让违法排污行为无处藏身。”

提高生活性服务业品质提升跨境贸易便利化水平

2015年7月,北京市印发了《北京市提高生活性服务品质行动计划》。该行动计划实施三年来,北京生活性服务业便民网点的数量不断提升。数据显示,截至2017年底,北京市已累计建设提升基本便民商业网点3685个,新建“一刻钟社区服务圈”110个(累计1452个),覆盖2706个社区,覆盖率达87.5%。

2018年北京市“两会”期间,北京市政协委员刘东晖带来了关注疏解非首都功能的同时如何保证老百姓生活便利,呼吁加快建设和完善百姓身边的社区综合服务功能的提案,而如何避免在非首都功能疏解的过程中出现影响到老百姓的日常需求的情况,则始终备受广大百姓关心。对此,北京市商务委员会主任闫立刚表示,在2017年北京市建设提升的1210个蔬菜零售、便利店等便民商业网点中,近四分之一是疏解整治促提升补建网点,2018年将进一步加大基本商业便民网点建设,任务量目标设定为1400个,其中包括500个蔬菜零售网点。同时,北京市明确要求对蔬菜零售网点、对关系老百姓日常生活的便利店要以提升为主,特别是菜店,要按照“拆一补一”的原则,不能影响到百姓基本的日常需求。此外,目前全市专门的生鲜超市、菜店有4700多家,再加上搭载蔬菜的便利店、邮局等,全市大概有6200家,面积300万平方米,基本能够满足老百姓买菜的需要。下一步北京市还将用多种形式如规范化的菜市场、生鲜超市、菜店,网上直购或社区蔬菜直通车等,加快蔬菜零售网点布局,更好地满足市民需求。

耿晓冬委员提出的网购物流配送“最后一公里”问题同样备受市民关心。阎立刚介绍,北京网购发展非常迅速,亿元以上的网购批发企业已超过80家。网购的迅速发展带来了占道堆放、影响交通安全等 一系列问题,对此,闫立刚表示,北京市商务委员会正会同邮政、规划和国土资源管理等部门共同制定北京市电商和物流协同发展实施意见,重新布局北京物流快递业的空间结构。该意见基本上分为4个层面,包括外埠生产基地、物流仓储设施、配送点和末端配送,让老百姓享受更加安全方便的快递服务。

在提升跨境贸易便利化水平方面, 2018年3月18日,京津六部门联合推出33项促进跨境贸易便利化政策措施,成效显著。政策发布至今,北京共为600余家企业办理了4700多份进出口许可证,均在1个工作日审结。北京企业在天津海关进口通关时间缩短至7.53小时,出口通关时间缩短至0.27小时。此外,天津港口岸进出口集装箱通关物流大幅提速,一个集装箱大概节约时间20~25小时,费用大概节约400~500元人民币,集装箱船舶平均作业时间不超过20小时。

此外,在提高跨境贸易便利化方面,国际贸易“单一窗口”将通关流程由“串联”改为“并联”,有效解决企业多头申报、重复申报等问题。闫立刚称,“单一窗口”把18个相关部门的业务集中在一个窗口、一个平台来完成,且实现无纸化办公,原来需要5个工作日才能完成的工作量如今压缩到2小时完成,大大提高了工作效率。“预计到明年,‘单一窗口’的使用率要达到100%,真正地利用这样一个手段来提高便利化水平。 ”

2006年以来,“市民对话一把手”已连续12年邀请数百人次委办局和区县政府领导走进直播间,就城市发展热点、民生改善的重点难点,通过广播、网络音视频直播,与市民直接对话交流,有效地回应了市民关切。这一活动为促进政府与民众互信搭建了一个有效的平台,将进一步助力政府与社会、政府与市民的沟通,用更科学民主的决策,服务于市民的生活。

北京中轴线申遗将进一步推动北京历史文化名城整体保护,中轴线周围环境也将得到有效的改善和保护

北京以科技创新引领高精尖产业发展,而高精尖产业的发展又推动了科技创新中心建设

北京市大气污染治理工作成效显著,京城百姓感受到越来越多的蓝天幸福感

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