打破城乡二元路径仍待探索

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“城乡居民养老保险制度统一,只是养

老金并轨的第一步,因为这两类人群养老金

给付水平不高,这一步操作相对简单。”董

登新表示,社会保险全国统筹、养老金并轨

是一个“三部曲”。

在现行养老保险制度下,机关事业单位职

工具有最强的缴费能力,却至今仍未加入社保, 养老保险费用由国家财政承担,养老金平均替代率高达80%以上。而企业职工不但需要缴纳

养老金,且养老金平均替代率不足50%,这种

不同的制度安排不仅有损公平与效率,也无法

适应全球化、市场化背景下人口流动、身份变

换的现实需要。

因此,实行机关事业单位职工与企业职工养

老金并轨,意义尤为重大。董登新认为,“这第 二步改革只要政府带头,操作也无难度。这两大群体合并,是有公平的制度基础的。政府是改革

的决策者,它应该有推动力,否则改革无法进行

下去,更何况,他们不吃亏。”

“养老金并轨难度最大的是第三步:城镇

职工与城乡居民养老保险并轨。因为这两类人

群收入差别太大,并轨操作比较困难。”董登

新说道。

中国社科院发布的2014年《社会蓝皮书》中显示,2012年城镇职工人均养老金2.09万元,

新农保为859.15元,两者养老金水平相差24倍之

多。长期潜伏在城乡之间的鸿沟日益显现。

过去,农民对养老问题远没有收入问题敏

感,主要是因为手里有土地,但近年来,随着

城市化、工业化进程快速推进,部分农民逐步

失去了赖以生存的土地,涌入城市,却无法在 城市享受到公平的社保。

唐钧认为,将新农保设计的低成本养老保险

制度推展到“城镇居民”,并将两种身份的养老

制度合二而一,从某种意义上说,就是在城镇企

业职工基本养老保险制度之外来解决“新移民”

未来的养老问题。

合并后的“城乡居保”,必须重新考虑确

定养老金标准的原则,并通过一段时间的过渡, 使之能够真正确保满足“城乡居民”的基本生活需求。从这意义上说,“统一城乡居保”仅是迈

出第一步。

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