应勇:上海市长热门人选

Ying Yong: the Prime Candidate for Shanghai’s Next Mayor

China Business Focus (Chinese) - - ◎文/郁风 - ◎文/郁风

外界分析普遍认为,随着应勇的擢升,他几乎已是下届接替上海市市长杨雄的不二人选。

6月30日晚间,据东方网报道,日前,中共中央批准,应勇任上海市委副书记。其此前任上海市委常委、组织部长。

现年57岁的应勇曾与中共总书记习近平在浙江共事多年,习任职浙江省代省长及省委书记期间,应勇一直在浙江省纪检监察系统任职,后任浙江省高级法院院长。2007年,习调任上海市委书记,短暂过渡后即调往中央,应勇亦于同年底调任上海市高院党组书记、院长。

去年4月,应勇接替升任上海市委副书记的李希,担任上海市委常委、组织部长。今年4月李希调任辽宁省委副书记、代省长后,空缺出的上海市委副书记一职则由应勇接任。

外界分析普遍认为,随着应勇的擢升,他几乎已是下届接替上海市市长杨雄的不二人选。

沪过半常委“更新”

就在应勇出任上海市委副书记后一个多月,8月3日,新华社报道称,黑龙江省委常委、组织部长徐泽洲将任上海市委常委、组织部长,其成为今年首位新任省级党委组织部长。

徐泽洲现年56岁,江苏泰兴人,毕业于南京大学哲学系。曾在中央纪委工作长达27年,先后任职于四室、七室、办公厅、党风廉政建设室。2009年4月,徐泽洲由党风廉政建设室主任“外放”黑龙江担任省委组织部长,并在年底升任黑龙江省委常委至今。

在近期中央巡视组陆续对上海等10个省市区和国家体育总局等3个单位开展第二轮巡视的当 口,“反腐老将”徐泽洲的“空降”上海,也引来了外界诸多臆测。

而在徐泽洲入沪后,据媒体统计,本届上海市委常委班子任期尚未过半,却已有过半数常委成员都进行了“更新”。

2012年5月,上海市委换届,俞正声、韩正、殷一璀、杨晓渡、屠光绍、杨振武、李希、丁薛祥、徐麟、艾宝俊、沙海林、尹弘等12人当选市委常委,俞正声当选市委书记,韩正、殷一璀当选市委副书记。

自换届至今,已有6人卸任市委常委,其中5人调离上海,1人改任正省级职务,分别是:俞正声任中央政治局常委、全国政协主席;时任市纪委书记杨晓渡任中央纪委副书记;时任市委宣传部长杨振武任人民日报社总编辑,后任社长;时任市委组织部长李希任市委副书记,后升任辽宁省委副书记、代省长;时任市委政法委书记丁薛祥任中共中央办公厅副主任,兼总书记办公室主任;时任市委副书记殷一璀升任上海市人大常委会主任。

此间,除应勇跻身市委常委之外,时任常务副市长杨雄任市委常委、副市长,后升任市长;时任副市长沈晓明改任浦东新区区委书记并进入市委常委行列;时任副市长姜平改任市委常委、政法委书记;时任审计署副审计长侯凯调任市委常委、纪委书记。

另外,换届

本届上海市委常委班子任期尚未过半,却已有过半数常委成员都进行了“更新”。

时卸去市委常委职务的时任上海警备区政委朱争平,2012年9月再度跻身市委常委,不过,在2013年6月到龄卸任。其市委常委职务由新任上海警备区政委朱生岭继任至今。

纵观上海市委班子2年多来的调整可以发现,尽管有多达5名常委离开上海,但有3个接任者都在本地产生,只有纪委书记侯凯、组织部长徐泽洲2人系由外部“空降”。同时,中纪委背景官员与上海官员的更调异常频繁。除徐泽洲出身中纪委外,侯凯也曾身兼中纪委常委,杨晓渡则在离沪后于今年1月被增补为中纪委常委、副书记。

在上海市委常委变动频频,几经腾挪之后,有分析表示,本届上海领导班子大局已定,不太可能再做大幅度的调整。而下届换届时(2017年),现年61岁(1953年11月出生)的杨雄就将临近65岁正部级退休年龄,小他4岁的应勇或是未来上海市长最为热门的人选。

与习近平的交集

官方履历显示,应勇,1957年11月出生,浙江仙居人。

早年他曾为浙江省黄岩县澄江工商行政管理所办事员,当过黄岩县澄江派出所办事员、副所长,城关镇党委委员、镇派出所所长,城关镇党委副书记、镇长,后调往台州地区行署公安处任职副处长。在赴中国政法大学法律专修科学习后,应勇历任台州地区行署公安处处长,台州地委委员、政法委书记。1992年起任绍兴市委常委、市公安局局长,绍兴市委常委、政法委书记等职。1995年应勇到浙江省公安厅工作,先后任副厅长、省禁毒办主任,党委副书记、副厅长,省反恐办主任。

1997年至2000年,他在浙江大学行政管理学专业函授本科学习;并于2003年10月在中央党校新任纪检监察领导干部专题研究班学习。

应勇在浙江省任职的后半段时间,曾和中共总书记习近平有过交集。

习近平2002年由福建省省长调任浙江省代省长,省委书记、省人大常委会主任后,应勇于2003年9月起历任浙江省纪委副书记、省监察厅厅长,省高院党组书记、院长。

2007年,习近平调往上海任市委书记,同年12月,应勇出任上海市高院党组书记,并在2008年1月 担任上海市高院院长。自此开始了一段在上海的仕途通达之路。

事实上,在今年4月李希转任辽宁后不久,5月即有消息称,应勇很有可能接替李希出任上海市委副书记。

钟情浙江有玄机

不仅应勇此后一如外界所料获得拔擢,在习近平成为中共最高领导人之后,他在行政、组织、党建、经济、宣传等关键位置都大量起用了“熟悉的人”。这些人既包括习的大学同窗陈希(现任中组部常务副部长),也有中学时代旧识刘鹤(中央财经领导小组办公室主任),还有任职中央时的部属,如何毅亭(中央党校常务副校长)、李书磊(福建省委常委、宣传部长)等,但更多的是习在河北、福建、浙江、上海任职时的同僚、旧将,其中以浙江为最。包括钟绍军、黄坤明、蔡奇、陈敏尔、李

强、夏宝龙、钟山等一众他在浙江时的老部下均获高升。个中缘由颇值得探究。

有外媒剖析道,相较在福建并不算顺畅的政治生涯,和在上海仅担任了一年不到的“救火队长”,习近平虽仅在浙江工作了5年,但作为“一把手”,他可以尽情展现自己的施政理念和政治抱负。作为习的施政理念推行和实践的“试验田”,他在浙江期间的政绩也最引人瞩目。

在浙执政期间,习近平提出“八八战略”、“五大百亿工程”,重视民生发展和产业结构调整、吸引外资并增强民间资金流动,到2006年,浙江省城镇人均可支配收入超过1.8万元,农民人均收入超过7000元,位居中国省级行政区首位。这一骄人政绩背后,必然得益于一批与习执政理念契合、能力过硬的官员辅佐,这些经过5年锤炼和合作的人,对于习近平而言用起来更为顺手,这也是他上台后屡有浙江官员获得重用的原因。当然,除去这些官员均与习近平有过不容忽视的政治渊源外,他们所共同具有的低调、务实的特点亦是核心要件。

铺垫上海司法改革

担任上海市高院院长期间,据悉,应勇十分重视法院廉政建设。其任职后不久,市高院就提出了“不放任、纵容配偶、子女和亲友利用职权和职务影响插手案件审判和执行”、“不搞权权交易、权钱交易、权色交易和利用职务上的便利谋取不正当利益”等“十不”承诺,并表示自觉接受社会监督。

此后,他又在全市法院系统力推法官与律师之间“隔离墙”的构筑。在2009年初的上海高院党风廉政建设大会上,应勇要求“凡法官的配偶是律师 的,该法官不能担任审判、执行等业务部门领导”。据媒体当年9月报道,“截至8月底,全市三级法院院级领导、高中级法院审委会委员中已没有配偶担任律师的现象,静安、金山等6家基层法院审判、执行部门法官已没有配偶担任律师的现象。年内,市高院机关审判、执行部门法官和全市法院审判、执行部门领导,配偶为律师的,将全部实现一方退出。”

2011年上海还在浦东、杨浦、宝山、金山4家法院全国首批开展民事小额案件速裁和行政诉讼简易程序试点。

2013年1月,在上海市十四届人大一次会议上作高院工作报告时,应勇表示,5年来,全市法院共受理各类案件206.06万件,审结206.13万件,同比分别上升38%和39%;存案3.6万件,同比下降1.6%。上海法院在年人均办案数为全国法院人均办案数两倍的情况下,司法公正指数连续5年位列全国法院第一。

在法官职业化改革等方面,他在全国两会等多个场合也多次建言献策。这为已获中央深改组通过、今年7月启动的上海司法改革试点做了些许铺垫。

上海司法改革方案规定将实行法官、检察官“员额制”,将司法机关工作人员分成三类:法官、检察官;法官助理、检察官助理等司法辅助人员;行政管理人员。三类人员占队伍总数的比例分别为33%、52%和15%。此举意在去除行政化,保证审判权的独立性。同时,将推行主审法官、主任检察官办案责任制。在适用简易程序审理案件中,主审法官依法对案件审理全程、全权负责。与上海自贸区一样,这一试点被赋予了“可复制、可推广”的要求。

不过,就在去年4月,原贵州省委常委、政法委书记崔亚东接替应勇担任上海市高院院长后不久,6月曝出的上海高院4名法官集体招嫖事件,令上海司法系统形象严重蒙羞。尽管涉事法官此后遭开除党籍、提请开除公职等惩处,但如何修复法院遭受巨创的公信力,“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,仍将是应勇的继任者须加倍努力的。

∧应勇曾与中共总书记习近平在浙江共事多年

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