促进中国司法的职业化,进而使其具备应有的独立性,以保障司法作为公认的社会公平正义最后一道关口的作用。

China Business Focus (Chinese) - - Feature Report 专题报道 -

CBF:在司法公开和监督等方面您还

有什么建议吗?

问题,因为中国司法腐败比较严重。应张千帆:司法公开和监督确实是个

从多个层面加强对法官的监督,首先是

建立严格的司法伦理规则,包括禁止法

官与原告、被告的单方面接触,防止法

官和当事人发生幕后交易。但目前这种

相关的司法伦理规则还没有建立起来。

同时,法官的待遇应该提升,这在此次司法改革中也有涉及。虽然未必能

做到高薪养廉,但也有助于防治司法腐

败。法官实行精英化后,如果其在一次

审判中被发现违反规定,所有优厚待遇

就可能丧失,甚至还要论罪科刑。这将

迫使其在利益计算上有所选择,不敢轻

易去搞司法腐败。

此外,除了政府内部的监督之外,最重要的是加强社会监督,包括法学

界、律师对法官的监督。这就要求加强

审判过程和司法判决的公开,判决书要

强化说理的成分,因为涉及司法腐败的

判决其判决书往往都是不能自圆其说

的。另一不太为人关注的细节是,对于

上合议庭的审判,我们建议要同时公开少数意见和多数意见,而不是只公布一个最终意见。这样不仅能加强监督

司法腐败,而且也会快速提高法官的判

决水平。

CBF:外界认为,此次四中全会将

是继依法治国写入宪法、十八届三中全

会作出法治总体部署后,中国法治建设

迎来的又一重要转折。对此您怎么看?您对四中全会后依法治国推进的前景是否乐观?

张千帆:要推进依法治国,必须防

止公权滥用并有效保护公民权利,其关

键还是要保证司法独立,包括法院、检

察院的独立,不受政法委和其他党政机

关的任意干涉。 从周永康案来看,对法治最大的威

胁就是权力的过分集中。应有一个党政之间的权力分配和制衡机制,同时人大需发挥更重要的作用。在政法委层面,

要极大削弱其对司法的日常干预。就司

法机关内部而言,目前行政化也很严

重。法院实行院长负责制,司法判决书

不经过院长、庭长签字是不能生效的,

一些案件还要经过审判委员会讨论。法

官独立无从保证。

因此,此次司法改革既有“自下而 上”的举措,比如人财物由省级法院统管,防止地方同级党政机关对司法的干

预;更要在法院内部实行“自上而下”

放权,把原来由庭长、院长行使的权力

归还法官。法治国家的法院必须以法官

为中心,无一例外。

四中全会以法治作为主题,这么多

年来确实是第一次,对此我们当然乐见其成。尽管社会上也有些悲观看法,但总体而言,这次司法改革推进的力度是

前所未有的。至于会不会在实施过程中

遭遇既得利益后走样或是半途而废,还

有待观察。

∨司法改革已在上海等6个省市试点

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