中央政法委升格由总书记直接分管

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有内地学者指出,中央政法委升格由总书记直接分管,说明了政法委的工作是被加强,而非削弱。在“依法治国”的背景下,政法委改革主要体现在地方政法委书记不再兼任公安局长、专家和媒体人入职政法委,以及政法委将工作重点逐渐从干预案件转至协调各方职能。

中央政法委过往都是中央政治局常委专人分管,有媒体曾分析称,这表现在周永康曝出贪腐丑闻后,政法委在中央党政架构内的低位被降低。但据《新京报》报道,中国政法大学诉讼法研究院名誉院长樊崇义表示,政法委实际上是被升格至由总书记直接分管,说明了政法工作的重要性。他举例称,“今年的政法工作会议,是以中央名义召开的,这是很多年来没有过的。”内地地方政法委书记常常兼任公安局长一职。有分析称,这种职务配置虽然提高了公安机关的话语权,但也被很多人视为有碍司法公正,不符合法治精神。在以“依法治国”为主体的十八届四中全会召开之际,《新京报》梳理发现,这个常态在十八大后已有所转变。

实际上,早在2010年4月,中组部已经下发文件,要求省级政法委书记不兼任公安厅(局)长。在十八大前后的地方换届中,多数省份的公安厅(局)长已不再任政法委书记,转而兼任副省长或省长助理。

以河北为例,省委政法委书记张越2008年6月起兼任公安厅厅长,2013年8月卸任公安厅长,专司政法委书记。

而在云南,孟苏铁从2006年起担任云南省委政法委书记、公安厅长,2012年12月31日,他不再担任公安厅长职务。

报道引述樊崇义分析称,政法委书记兼任公安局长,对法院、检察院独立办案形成天然压力,不利于检察院和法院独立行使检察权和审判权。而公安局长兼任副省长、副市长,便于综合治理和调配力量,也不会影响司法公正。

中共中央总书记习近平曾在2014年中央政法工作会议上曾表示,各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党委政法委要明确职能定位,善于运用法治思维和法治方式领导政法工作,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

报道称,十八大以来,政法委系统正在进行重大变革。而专家和媒体工作者入职政法委,也被视为政法委决策更具法治思维的重要体现。

例如去年4月,法学博士汪永清出任中央政法委秘书长。此前,他曾任国务院法制办副主任,并在哈佛大学担任高级研究员。

半年后,山东大学校长徐显明调任中央综治办任专职副主任。徐显明是法学专家,全国人大法律委员会副主任委员,曾任中国政法大学校长。

除了人员组成之外,不介入具体案件,转而倡导法治思维,也体现了政法委的改革努力。中央政法委书记孟建柱曾提出,“领导们就不要对具体个案做出批示了,让各个司法机关放手去做就行了。”

报道引述接近中央政法委的人士称,政法将委更加注重运用法治思维,推动司法改革顶层设计。2013年8月,中央政法委出台《关于切实防止冤假错案的规定》,对各诉讼环节和相关单位如何根据现行法律防范冤假错案作出要求。有媒体报道称,“张氏叔侄强奸案”和“萧山5青年劫杀案”等多起冤假错案被纠正,其中有政法高层的支持。

与此同时,最高法的规定明确提出要求,“严格依照法定程序和职责审判案件,不得参与公安机关、人民检察院联合办案”。

报道引述受访人士的话称,这是政法委职能从“协调案件”到“协调职能”转变的一个例证,并且都是在现行法律框架内,而不是一场运动。

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