揽私活,吃里扒外,谋取腐败“黑金”,“靠船吃船”,“链条式”腐败,“红顶中介” , “灯下黑”……这些用词都出现在巡视组的反馈意见中。

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国企“打虎”提速

腐的话题再度升温,在外界看来,今年“打虎”的主要目标已调向国企。徐建一、廖永远的落马令国企反实际上,国企有“大老虎”落马已在各界意料之中,但是廖永远的落马仍“快”得让舆论有点出乎意料。与一汽集团去年被巡视、今年“一把手”徐建一落马有很大区别,廖永远是在中央巡视组刚刚进驻中石油仅半个月时间即落马。3月1日,根据中央统一部署,中央第二巡视组进驻中国石油天然气集团公司,开展专项巡视。而且目前中央巡视组仍在中石油工作,巡视还有1个半月才结束。有分析指出,巡视刚满半月,廖永远即被查,这显示了中纪委反腐再提速。今年以来,官方不断释放反腐风暴将向国企进军的信号。今年1月初的十八届中纪委五次全会上,中共中央总书记习近平在针对反腐制度建设提出的四点要求中,加强对国企监管被单独列出。王岐山在这次全会上的工作报告中,明确指出,今年要加大对国有企业的巡视力度,探索分行业、分领域开展专项巡视,实现对中管国

有重要骨干企业巡视全覆盖。春节过后, 2015年中央第一轮巡视对象确定为中石油、中移动、国家电网等26家央企。王岐山表示, 2015年中央将完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖,重点查找靠山吃山、利益输送等问题,“要让巡视利剑高悬、震慑常在”。根据部署,此轮专项巡视的主要任务是,监督的重点是领导班子及其成员特别是主要负责人。深挖国企领导寻租腐败问题。要专注于重点,盯着重点人、重点事、重点问题,着力查找资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项,以及国有企业“三重一大”方面违纪违规和权力腐败问题。值得一提的是,有媒体统计,仅在刚刚过去的2014年,就有70多名国企高管落马。而自去年底第三轮巡视工作开展以来,已有14名央企高管被调查或处理。其中, 2013年巡视国有企业4家; 2014年第一轮、第二轮各巡视一家央企,第三轮巡视中央企业数量扩大到8家。而本轮巡视,则由央企独挑大

梁,26家被巡视单位全是央企,尚属首次,许多位列世界500强,力度之大、频次之高、覆盖之广可谓前所未有。难怪有媒体称今年或成“国企反腐年”。十八大以来,在中国持续不断的“打虎拍蝇”风暴中,国企成了“藏污纳垢”的“重灾区”。或是利用职务之便蚕食企业财产,或是收受他人贿赂损害国家利益,依附在权力磁场周围的“圈子”和“山头”文化,在“铁腕反腐”中开始揭开层层面纱。就在春节前,中纪委刚刚通报了2014年第三轮巡视央企问题,权力寻租,触目惊心。如中石化不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台,在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换。中船集团物资采购领域腐败问题易发多发,有的企业领导人员及其亲属违规经商办企业,从事关联交易,谋取不正当利益。中国联通有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结,搞权钱、权色交易;有的纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业谋利……揽私活,吃里扒外,谋取腐败“黑金”,“靠船吃船”,“链条式”腐败, “红顶中介” ,“灯下黑”……这些用词都出现在巡视组的反馈意见中。

为何会成腐败“重灾区”

其实,国企腐败并不是新话题,为什么如此高发,而且前赴后继?北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为,国企的市场化改革还在进

程中,企业掌控的资源相当大,资源某种程度上为权力寻租制造灰色地带,“腐败的风险相当高”。在国企中,一些高管对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用这“三重一大”的议事规则规定熟视无睹、我行我素。绕开规则有时看似是为企业发展争取了时间机遇,取得了巨大效益。然而,这种以言代法的做法已为利益寻租、权力自肥埋下了伏笔。国企长期盛行“圈子文化”、垄断属性,以及管理权力集中于少数人

之手。中石油多名高管腐败,且这些高管都是一伙,在划地为牢的利益寄居关系网中,“一窝黑”“一班蛀”便“如约而至”。管理机制上也存在政企不分的弊端。制度反腐专家李永忠强调,国企之所以成为腐败的重灾区,一是其过分集中的权力结构,二是其层层任命的选人用人体制。国企主要领导人的任命方式和市场化企业的完全不同。“仍由主管部门按等级授职,任命得准,企业就发展得好,反之就会弊病丛生。”

此外,国企监管体制老化、僵化,存在漏洞。任建明认为,央企内部由纪检、监事会、审计、工会进行监管,内部纪检部门缺乏独立性,权限更少。“能干的人不愿意去纪检监察机构,队伍很弱。”另外,国企腐败的根源在于集中的权利缺乏有效监督。中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出,不少国有企业现有的监事会、审计部门一定程度上“形同虚设”。主要问题在于部门领导由内部任命,领导由内部提拔,自己监督自己,就成了“摆设”。

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