个税减税10月1日能否实施仍待全国人大通过

记者 陈益刊 发自武汉

在经过全国人大常委会一审之后，个人所得税法修正案草案（下称“个税草案”）正式向社会公开征求意见。截至2018年7月4日，个税草案已提意见数约4.4万条。

这次个税草案是个税法第七次修正，也是历次修正中力度最大的一次，其中最被老百姓关注的是首次对部分劳动性所得实行综合征税，并将综合所得基本减除费用标准（即起征点）提至5000元/月（6万元/年），低档税率范围也得以扩大，并增加了子女教育等5项专项附加扣除，目的是降低中 低收入者税负。

除此之外，个税草案提出在明年正式实施之前，自2018 年10月1日至 2018 年 12 月 31日，纳税人的工资、薪金所得，先行以每月收入额减除费用5000元后的余额为应纳税所得额，依照该修正案第十六条的个人所得税税率表一（综合所得适用）按月换算后计算缴纳税款，并不再扣除附加减除费用。

简言之，个税减税大部分优惠政策将率先在10月1日当天实施，这包括工资薪金起征点从现行的3500元提至5000 元，且3%、10%和20%低档税率范围也比以前更宽，比如以前 月应纳税所得额不超过1500元适用3%税率，而未来适用3%税率的月应纳税所得额不超过3000元。

一些企业和个人已经开始提前筹划如何合理避税。

不过，10月1日减税能否成行还取决于个税草案能否获得全国人大的通过。一审之后，近期全国人大常委会在8月和10月份会审议相关法律案，个税如果要在10月1日施行（10月份个税征期在11月15日前），至少在10月份全国人大常委会审议中获得通过。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，相关部门提出在10月1日率先施行减税，目的是想让减税效果尽快落地，由于这份草案是经国务院讨论通过的，因此也有可能通过，但最终决定权则在全国人大。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，既然个税草 案提出10月1日率先实施减税，这就表明了起草部门的设想。不过这一做法是否适当值得商榷。由于这次个税草案是对个税体制的重构，直接影响千家万户，立法不应走过场，应该充分讨论，体现民主立法、开门立法。目前个税草案反映的意见也不少，应该好好修改，如果明年全国两会上交由人大代表讨论通过最为理想。

6月22日上午，十三届全国人大常委会第三次会议举行分组会，审议个人所得税法修正案草案。这次分组审议人员普遍认为，此次修法是对现行个人所得税制的一次根本性改革。考虑到个税法与百姓自身利益关系密切，建议对草案继续修改完善。个税法修正案草案修改后或将再审。

这次会上对个税草案讨论的焦点集中在5000元起征点是否合适、子女教育等专项附加扣除如何抵扣等方面。