上海扩大开放100条年内落地可达九成

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由于金融业开放等措施是以中央事权为主,因此,“上海扩大开放100条”中,部分是对国家宣布的开放措施做了具体展开。

原则上,国家统一实施的开放政策,上海要争取率先落地项目。对国家统一部署的开放安排,上海则争取先行一步试点。比如,对国家明确的三年后不再对人身险公司的外资持股比例设限,上海称“争取3年内取消外资人身险公司持股比例限制”。

但是,在更广泛的层面上,上海体现了自己的主动性:对国家没有条件全面铺开但有战略需要的开放项目,主动争取在沪实施并服务全国。对国家还在探索研究中的开放举措,主动争取压力测试。同时,加快补上具体开放领域的短板弱项。

“目前的100条开放举措中,有34条需进一步争取国家支持,占全部改革举措的1/3,体现了上海对外开放的勇气和决心。”周波说。

比如,上海提出“争取对临床急需境外已上市且在我国尚无同品种产品获准注册的抗肿瘤新药,在上海先行定点使用”。上海市发改委副主任朱民表示,上海已经形成了关于国外抗肿瘤药在上海定点试用的考虑,因为上海有很好的医疗临床包括第三方检测检验、事中事后监管的条件,国家主管部门对上海先行先试给予了充分肯定和大力支持。

“我们将在前期充分沟通和理解的基础上,加快启动相关报批程序。”朱民说。

此外,朱民称,“扩大开放100条”的开放维度也更加丰富。除了负面清单列明的股比要求和高管限制之外,还涉及外资机构的业务规则调整,比如允许在沪外资银行通过市场评价方式,获得债券的B类主承销商资格。

同时,“扩大开放100条”也有不少是依托于上海的市场优势和功能特色,比如金融要素市场和自由贸易账户等优势而提出的举措,包括“支持境外企业和投资者参与上海证券市场,修改完善发行上市等规则”,“将自由贸易账户复制推广至上海市有条件、有需求的企业及长三角和长江经济带的自贸试验区”等。

为了发挥扩大开放的最大效益,“上海扩大开放100条”的5个方面都明确了分管领导牵头推进、部门协同的工作机制,将主动争取国家部门的支持,抓紧抓早,成熟一项、推出一项、落实一项,确保高质量落地。

上海市商务委副主任申卫华说,放宽外商设立投资性公司条件,将上海自贸区原范围内开放的增值电信业务在扩区范围适用,取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求,进一步放宽或取消外商投资人才中介机构、认证机构的投资方条件限制等扩大开放项目,在7月份就可以实施。

吸引外资新动力

“随着大家关心的特斯拉项目的落地,下半年上海制造业利用外资将会增长。”申卫华对第一财经记者表示。

申卫华说,虽然全球外商直接投资还存在很大的不确定性,但今年上海吸引外资整体上开始企稳回升。

数据显示,今年1~5月,上海新增合同外资181亿美元,增长12.7%;实到外资68亿美元,增长4.5%。预计上半年合同外资超过200亿美元,实到外资约85亿美元。

与此同时,上海市上半年外资企业的营业收入、纳税总额、利润也都保持了两位数的增长,分别为10.5%、13%和19.1%。

改革开放40年,外资已成为中国经济的重要组成部分,保持外资稳定增长也是推动形成全面开放新格局的重要动力。

但是,根据联合国贸发组织于6月发布的《世界投资报告2018》,2017年全球外国直接投资(FDI)下降23%,为1.43万亿美元。这种下降,与全球GDP及贸易增长加快形成鲜明对比。预计2018年全球FDI将出现不超过10%的增长,但增长势头十分脆弱,总量仍将低于过去10年的平均水平。

国际吸引外资竞争日趋激烈,但通过不断扩大开放、改善投资环境,中国仍是发展中国家最大的吸收外资国,2017年中国吸收的外资在全球排名第二,仅次于美国。

商务部副部长王受文在6月8日国新办举行的吹风会上表示,从全年看,预计全国外资规模和去年持平“。我对这一点还是有信心的。”

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