隐性债务治理再攻坚:财政部全面摸底债务规模

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记者 陈益刊 发自武汉

继中央下发防范化解地方政府隐性债务重磅文件之后,隐性债务治理又开启了关键的一步:财政部正全面摸清地方政府隐性债务底数及相应的资产。

随着财政部《地方政府债务统计监测工作方案》、《财政部地方全口径债务清查统计填报说明》、《政府隐性债务认定细则》等文件陆续下发,各地政府需要依规将当地截至今年8月31日的隐性债务余额、资产等数据,填报至财政部设立的地方全口径债务监测平台(下称“债务监测平台”),一些地方已经完成了填报。

填报过相关数据的国家发改委PPP(政府和社会资本合作)专家张宇告诉记者,这次隐性债务分两大类,分别是地方融资平台公司债务和政府中长期支出事项,需要按债务监测平台的模板来填,并需要勾选相应的化解隐性债务的方法,最后上报至财政部。

近些年,地方政府隐性债务问题已经引起高层警惕,中央部委相继出招遏制隐性债务规模增长,但隐性债务底数不清已成为最大风险。

“隐性债务规模不清已经对高层宏观经济判断和决策造成障碍,因此需要全面摸清债务底数。治理隐性债务需要标本兼治,必须跳出债务来看待,根治在于提高地方政府治理能力和国企治理水平。”中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉第一财经记者。

地方上报隐性债务

所谓政府隐性债务,是指政府在法定政府债务限额之外 直接或承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。

这主要包括两种,一种是国有企事业单位等替政府举借,由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务;另一种是,政府在设立政府投资基金、开展PPP、政府购买服务等过程中,通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。

早在2014年,财政部就进行过一次地方政府债务清理甄别行动,弄清地方政府负有偿还责任的债务和或有债务。2015年实行的新预算法明确地方政府举债只能通过发行地方政府债券。此后,地方政府债务逐步显性化。

财政部数据显示,截至2017年末,我国地方政府债务达16.47万亿元,债务率(债务余额/综合财力)为76.5%,低于国际通行的警戒标准(100%),显性债务(即政府债务)风险安全可控。为了控制债务规模,中央对地方政府债务施行限额管理,设置债务“天花板”,2018年限额约21万亿元。

乔宝云表示,这些年中央采取“开前门、堵后门”的思路来管理地方政府债务,“前门”放开了,但“后门”没有完全堵住。一些地方官员过度举债谋“政绩”,超出财力上限,继续通过融资平台、开展PPP、设立政府投资基金、政府购买服务等方式,变相甚至违法违规举债,形成了地方政府隐性债务。

为了弄清隐性债务规模,财政部要求各地填报隐性债务、资产等数据。

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