农业供给侧改革:提升供给质量 激发内在活力

China Economic Herald - - Ndrc News 发展改革新闻/ - 中国经济导报记者| 张洽棠中国经济导报记者| 张洽棠

14近日,第 份指导“三农”工作的一号文件出炉,这份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件圈定了今年“三农”工作的两大主题——深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能。那么,这两大主题通过什么方式实现呢?

相关受访专家表示,农业供给质量提升是核心,而土地改革能真正激发内在活力。

农业供给质量提升是核心

6今年的中央一号文件共 个部分,包括:优化产品产业结构,着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。

一号文件提出,推进农业供给侧结构性改革,以提高农业供给质量为主攻方向,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

中央农村工作领导小组副组长唐仁健提到,在结构调整中,调优产品结构,突出“优”字。消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。

中国人民大学农业与农业发展学院副院长郑风田对中国经济导报记者表示,农业供给侧结构性改革去年是调结构、转方式,今年聚焦于质量提升、生产绿色安全食品。当前,我国农产品总体供给数量过剩,但优质产品仍然短缺。今年的改革核心是把绿色生产、产品质量安全提到一定高度,这也是落实“十三五”规划提出的绿色生产要求,具体措施包括农产品的标准化、品牌建设、规模经营、优质产业带、结构调整等。

郑风田指出,绿色安全生产不同于传统生产方式,过去是使用化肥、农药,现在要求化肥、农药使用量零增长,污染土地治理,采取可持续的种植方式等,这些方面依然面临较大挑战。

一号文件明确提出,要坚持质量兴农,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质 的需求转变。“这是思路的重大调整”,中央财经领导小组办公室副主任韩俊表示,要实现这一转变,必须把增加绿色、优质农产品供给放在更加突出的位置,农业结构要“调优”,农业生产方式要“调绿”,实现绿色发展。否则, “很多农产品的国内需求会越来越漂洋过海。” 2016据统计数据显示, 年中国食554.8品进口额已达 亿美元,其中液37.8%,态奶进口量同比大增 婴儿奶25.8%粉进口量同比增长 。

土地改革激发内在活力

土地问题是近几年中央一号文件的热词,今年也不例外。今年中央一号文件提出,深化农村集体产权制度改革。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

唐仁健指出,在控制农村建设用地总量,不占用永久基本农田的前提下,盘活农村存量的建设用地,主要是针对新产业新业态的发展。

此外,在积极发展适度规模经营方面,中央一号文件提出,大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。刘志仁认为,总体来看,土地改

3革思路已确定:农村土地主要有块,一是承包地,当前要通过土地流转实现适度规模经营;二是集体建设用地,将来经营性建设用地要逐步入市,目前在试点扩围中;三是宅基地,今年或将制定宅基地统一标准。

韩俊则强调,农村集体经营性建设用地入市改革会释放极大红利,下一步应鼓励农村集体经济组织在做好规划的前提下,直接参与土地开发,让农民更多分享土地的增值收益。

韩俊指出,农业供给侧结构性改革离不开对农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的保护。要做好确权、赋权、护权。确权方面, “要发一个像结婚证一样管用的土地权证书,让农民珍惜这一权利”;赋权方面,要支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权;护权方面,要维护好进城农民的三项土地权利,不能把放弃土地权利作为农民落户的先决条件。

“进不进城,退不退权,要把选择权交给农民”,韩俊强调,“历史经验证明,什么时候强迫农民选择,一定要付出很大代价。” 近日,中国基金业协会叫停用于16投资 个热点城市住宅地产类资管计划备案,明确资管计划不得支付土地出让价款或补充流动资金。无独有偶,北京市银行业自律协会制定的相关公约被曝出,要求各行执行个人

0.9住房贷款利率不低于基准利率的

2 8倍,并新增自 月 日起执行二套房

25贷款期限最长不得超过 年的内容。

多管齐下,是否意味着地产拐点已经到来?相关受访专家表示,基金业协会叫停热点城市住宅地产类资管计划备案是较强的房地产资金收紧信号,信贷是决定短期房价的关键因素,市场预期的改变则影响长期走势。

资管计划叫停或将结构性影响房价

近日,中国基金业协会叫停用于16投资 个热点城市住宅地产类资管计划备案,明确资管计划不得支付土地出让价款或补充流动资金。同时强调不得直接或间接为各类机构发放首付贷等违法违规行为提供便利。

文件重点聚焦在投资于房地产价格上涨过快的热点城市普通住宅地产项目的产品,明确协会暂不予备案此类产品。这些产品包括但不限

5于以下 种方式:一是委托贷款;二是嵌套投资信托计划及其他金融产品;三是受让信托受益权及其他资产收(受)益权;四是以名股实债的方式受让房地产开发企业股权;五是根据审慎监管原则认定的其他债权投资方式。

据协会介绍,从项目所在地来看,目前证券期货经营机构私募资管产品投资房地产市场,存在投向为北

16京、上海、广州、深圳等 个房价上涨过快热点城市的情况,个别热点城市还较为集中。从项目属性来看,投资项目目前多为普通住宅地产,而政策鼓励的保障性住宅地产项目占比偏低。

在此之前,证券交易所也相继明确房地产及产能过剩行业公司债券分类监管的标准,表示若有有重大违法违规行为,在重点调控的热点城市竞拍地王、哄抬地价,前次债券募集资金尚未使用完毕或违规使用募集资金的三类房企,将禁止发行公司债。而房地产企业发债募集来的资金不得用于购置土地。

对此,中国基金业协会相关人员表示,现阶段私募资产管理产品投向了较为集中的个别热点城市房地产市场,与当前调控政策不相符。此外,也存在提供融资用于支付土地出 让价款、提供无明确用途的流动资金贷款等情形。在此背景下,资金价格明显上

1涨。数据显示,月融资利率科创与

4.5%, 2016世贸拿下最低值为 这比

3%~4%年的 利率有明显上涨。具

1 23体来看,月 日,华远盈都商业发

2035 ABC行 年到期的 、、 长期债券,

2.9 4.36发行面额分别为 亿元、 亿元、0.1 2020亿元,到 年,融资票面利率

5.8% 6.3% 6.49%分别为 、 、 。但在2020 2035

年至 年,需在票面利率基础上增加上浮基点,这也意味着,融资利率总体不低于票面利率。银控1 19 01 02月 日发行 、 三年期短期债

7%券,分别也是以不低于 票面利率

1.1 7.4%融资 亿元和不低于 票面利

6.3率融资 亿元,利率上浮明显。

中原地产市场总监张大伟对中国经济导报记者表示,房地产资金收

16紧信号明确。这 个热点城市占据

20%了全国房地产成交 以上,也是过

2去 年地王数量最集中的区域,政策将明显提升当地融资难度。

亚豪机构市场总监郭毅则对中国经济导报记者表示,房地产是资金密集型行业,叫停资管计划备案对于房企融资有一定影响,但一线城市的地产商以大型央企为主,其融资渠道比较多元化,受资管计划影响有限,资管计划对于中小房企影响更大,而这些房企更多是区域型房企,在三四线城市中更多,因此,叫停资管计划对于一线城市房价影响不会太大,而对于三四线城市影响可能更大。

银行优惠利率收紧

除了资管计划进热点城市住宅被叫停外,在央行要求控制一季度新增住房贷款总量和增速的背景下,近日,北京市银行业自律协会制定的相关公约被曝出,要求各行执行个人住

0.9房贷款利率不低于基准利率的

2 8倍,并新增自 月 日起执行二套房

25贷款期限最长不得超过 年的内容。值得注意的是,这是住房贷款年

1999限在 年央行调整个人住房贷款

30期限延长到 年后的首次回调。

对此,业内人士指出,二套购房者还款能力强,一般贷款周期相对较短,因此该政策实际影响有限,预期引导意义更大。

就在北京被曝出收紧房贷利率之后,天津、广州、青岛等城市相继出

20台了房贷收紧措施,重点调控的个热点城市可能全面跟进。

天津近日被曝出招商、中信、浦发等银行的首套房贷利率均由原来

8.5 9的 折左右上调至 折,光大银行

9.5 1和兴业银行等上调至 折。而在 月时,天津各银行首套房贷平均利率

4.14%,是 位居全国最低。

360融 相关人士表示,天津多家银行的首套房贷利率春节前后一直在酝酿调整,“目前按兵不动的银行也纷纷表示未来有上调的可能,由于暂无正式文件出台,尚未做调整”。

张大伟表示,缩短贷款年限和贷款利率小幅上调并非强制执行,具体的银行仍然有政策差别,至今依然有个别银行对优质客户执行利率最低8.5

折的优惠。另外,较认房同时认贷、提高首付比例等硬招来说,减少优惠的实际影响不大。

信贷是决定短期房价的最关键因素,目前来看信贷收紧趋势下,短期房价调控压力会加大,张大伟认为,这也意味着,银行贷款额度收紧,价格上浮,放款放缓将是常态。同

2017时,判断 年房价走势主要看资金价格和是否认房又认贷。如果认房又认贷,可以预期的是成交量还将

20%有 以上的跌幅空间,而房价的跌

2014幅甚至会接近 年。

张大伟指出,一方面是资金供给量依然较大,影响短期市场价格是房贷的松紧程度,目前看,各地虽有所收紧,但幅度有限,特别是房贷额度相对依然宽裕。另一方面,从供需矛盾看,土地供应没有明显增加,“加法”难以落地,所以还是看“减法”对市场的影响。

有业内人士认为,现阶段房企融资来源、融资用途以及资金成本等方面开始收紧,若后续政策执行力度加码,房企资金在前期宽松环境下可以支撑一段时间,但是,一旦楼市预期真正转向,房企资金链将迎来“黑色时期”。

郭毅则指出,银行间市场利率上调导致银行经营成本增加,房贷利率优惠在收紧,利率优惠影响主要是新购房人群,因此,这种变化影响面较小,幅度也不太大,更多地是对于预期的影响,而对于实际购房成交的影响并不太大。

市场预期或有所转向

除了资金端严控外,房地产的开

10发贷审核也日益严格。早在去年月,监管层就对房地产各类融资行为严格要求。更早之前,资管计划等资金进入房地产受限;监管层对房企发债进行分类管理。财经评论员马光远认为,多重因素影响下,对于房地产市场的预期在改变。马光远指出,更重要的还是预期

9 30的改变。去年 到现在为止,整个政策的收紧、调控,使得市场的预期发生了非常大的变化。目前大家 已经认为房价像去年一样上涨已经没有可能,而且认为去年的热点城市房价出现调整也是大概率(事件),所以今年房产市场是多重力量作用的结果,一个是政策收紧,第二个是资金链,有一些房地产企业的资金链肯定会出现问题,第三个就是市场自身的预期。

对此,国海证券研报指出,央行货币政策收紧信号相当于进一步确认宽松周期结束。从过去美国和日本经验看,历次房地产泡沫破灭过程中,货币收紧都是至关重要的条件。此外,过去政策托底房地产或将成为历史。

国海证券研报认为,一方面,各地严格执行限购政策,限制房地产住房信贷,房地产成交量大规模缩减;另一方面,一线城市开始严格限制人口流入,各地两会期间一线城市纷纷

2020提出 年人口的控制线。这意味着一线城市房地产需求未来将不会再大幅增加,房价(包括一线城市)将可能迎来长周期拐点。张大伟则认为,偏稳健、偏中性

2017的信贷政策应该说是决定 年楼市平稳的一个关键变量,而信贷,包括各个企业融资难的压力也会逐渐

2017在 年的下半年体现,如果有些企业在过去的一年拿了过多的“地王”,做了过多的杠杆,后期可能就会面临比较大的资金压力。

郭毅指出,从对行业影响看,调控政策是全方位的,也是偏严厉的,但一线城市的市场需求比较旺盛,同时楼市土地供应依然趋紧,在这种供需状况下,调控政策起到的是抑制房价过快上涨,抑制投机需求等,并不能改变一线城市房价的走势,而三线城市的房价依然处于平稳甚至下跌的态势,因此区域政策依然处于宽松状态,从整体看,“因地施策,分类调控”没有变化,从房价趋势看,楼市会企稳,而非出现拐点。

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