切实发挥空间规划在治理能力和体系现代化中的作用

China Economic Herald - - Macro-economic /宏观 - 樊杰▲土壤修复新型材料—— ▲热点城市土地溢价率走低—— ▲承载功能最多的大桥—— ▲今年将发射 6 颗通信卫星——

前不久,中办、国办印发《省级空间规划试点方案》,并作为贯彻党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,推进“多规合一”战略部署的重要举措,在全国9个试点省开始探索实施。

国土空间资源提出新要求

国家之所以是国家,首先是有疆域国土。一个国家的政府执政能力如何,突出地表现为能否管好用好国土空间。同其他自然资源相比,国土空间资源因基础性、战略性、共用性、外部性的特征更为突出,而客观上要求必须科学规划、合理管制。

国土空间资源的战略性特征主要表现为其利用效果通常需要一个很长的时间周期才能全面显现,一旦在保护开发方面出现失误,就很难调整甚至无法逆转,一旦形成较高强度的开发利用格局,通常就表现为很长时期处于稳定状态而难以发生实质性改变。因此,要利用好国土空间资源必须着眼长远、前瞻布局。

国土空间资源的共同性特征表现为社会经济发展的方方面面往往对同一国土空间资源有着开发利用的共同取向,这就极易产生不同用途间的竞争和矛盾冲突。协调各方面的利益关系不仅要重视国土空间资源的自然适宜属性,也要充分兼顾人 类生产生活活动自身的区位选择规律和空间结构变化规律的要求。

国土空间是建设美丽家园的载体,国土空间资源是实现中国梦最重要的自然资源。国土空间资源是有限的,但人类生活生产活动利用国土空间资源的需求增长却是无限的。通过规划管好用好国土空间资源,才能实现国土资源的可持续利用,才能提升国土空间品质,才能提高国土资源利用效率,才能为企业、城市、地区和国家增强发展竞争力创造条件,才能为改善人居环境和提高人类生活福祉创造条件。

统筹空间规划成为紧迫任务

空间类规划是对国土空间资源保护和利用的科学谋划,是对人类生产生活活动以及自然生态系统的空间组织和落地布局。显然,空间规划是政府进行宏观调控和微观管理的重要途径,是对国土空间资源用途的管制。

空间规划的意义和价值,被发达国家实现有序国土、营造美丽家园的实践过程所证明,空间规划是发达国家政府执政行政的一项重要的政策工具。尽管存在着不同国家空间规划体系、规划内容和实施规划的手段的差异,但对空间用途实现不同程度的管制是各发达国家普遍采用的做法,即使是土地私有化国家,土地用途从属空间规划的管制是空间规划 发挥作用的关键所在。

我国在计划经济时期重发展类规划、轻空间类规划。改革开放以来,即使我国步入大发展、大建设阶段也依然忽视空间规划。只是当人口经济和资源环境矛盾日益严峻、直接影响到可持续发展和区域增长竞争能力时,空间规划才被提到议事日程上来。继空间规划长期缺失之后,近年来,空间规划类型繁多、职能界定不清、规划之间“打架”的问题愈加严重。以往是没有空间规划导致国土空间开发无序,近年来,又因规划过多和相互不衔接而导致国土空间开发无所适从。我国目前面临着社会经济发展转型和资源环境问题强约束的关键发展时期,统筹空间类规划、切实发挥空间规划在治理能力和治理体系现代化中的作用,成为摆在中央政府面前的一项紧迫任务。

围绕省级空间规划进行创新

在我国社会经济发展步入新常态、生态文明建设加快步伐的今天,党中央国务院部署省级空间规划试点,是非常正确和及时的战略抉择。客观地说,因国情不同、发展阶段不同、面临的问题不同、未来发展的机遇和挑战不同,没有任何一个国家空间规划的模式可以被我国照搬和套用,必须通过省级空间规划试点工作创新中国特色的空间规划体系。

省级空间规划试点工作大体可 以分为3个部分,其中,第一、第三部分具有鲜明、突出的创新性。第一部分是研制空间规划底图,主要包括建立统一的基础数据集和土地分类体系、分析评估已有各种空间类规划的冲突并寻找统筹途径、开展资源环境承载能力评价和国土空间适宜性分析、注重规划过程和结果的环境影响评估。这4个方面的工作是国外空间规划实践中很少涉及的。只有夯实这4项工作的基础,省级空间规划提出的“三区三线”(“三区”指城镇、农业和生态空间,“三线”指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)的划分才能具有科学性。第二部分工作是编制空间规划,这同国外和我国现有空间规划研制的基本流程、工作内容有很大的相似性,但最大的区别是,要将规划总图和各项重点规划内容的布局建立在空间规划底图上,使空间布局同“三区三线”相协调,使空间规划满足空间开发强度和三类空间比例的要求。空间规划包括空间布局总图、以及基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间保护和利用布局,并明确重点任务。第三部分是实现省级空间规划试点价值、实施省级空间规划内容的相关配套体系建设,省级空间规划试点要为国家上层位空间规划体系建设、形成可复制可推广的省级空间规划规范规程提供经验,也要为下层位包括地市和县市的空间规划工作开展研制技术指 南和工作规划;省级空间规划试点是以主体功能区规划为基础对各类空间规划的统筹,而与此同时,主体功能区规划也进入了修编和完善的阶段,探索主体功能区规划修订和省级空间规划试点的协调机制、形成“双优化”的规划成果,无疑是试点工作应关注的内容之一。

在我国现行体制下开展省级空间规划试点工作,应围绕省级空间规划的创新,针对统筹性的规划特点,在试点工作中关注以下重点问题:

一是重视战略定位、以及规划间的冲突评估与追因应对研究。其中,国土空间资源开发战略和省域实现两个一百年目标的衔接具有重要导向作用。

二是重视空间规划底图划定和规划布局的互动研究,要关注人口经济的区位点、保护开发约束性管制的线,以及国土空间战略格局产生的面之间的空间匹配。

三是重视地方特色和规划体系的上下协调研究,在土地利用分类、专项重点内容的选择,以及配套体制和法规建设方面应全面融入地方特色,突出问题导向的作用。

四是重视发挥领导、专家和多方参与的作用,特别是将统筹类规划上升到地方政府“一把手”工程的高度,对规划工作推进、规划质量提升和实现规划价值具有决定性作用。

来自中科院合肥物质科学研究院的消息显示,该院技术生物与农业工程研究所专家研制成功的一种新型纳米复合材料,能高效抓取和转化酸性土壤中的有害重金属离子,且亩均成本不

30超过 元。有关专家表示,该材料应用前景广阔,明年有望实现量产。

2017

年初以来,多个一二线热点城市迎来土地交易,但与节前的火爆气氛相比,大部分热点城市土地成交溢价率明显降低。业内人士预计,在严格的政策约束下,出现高溢价地块的概率将远不如去年。

由中铁十八局二公司参建的我国首座集公路、有轨电车、输水、电网、燃气、光纤等六大通道功能于一体的跨海大桥——海口如意岛跨海大桥近日全面开工。如意岛大桥还是国内首座由企业自主投资建设的大型跨海桥梁,主桥在国内首次采用了新颖独特的风帆形斜拉桥式,充分展现海南作为国际旅游岛的地域特点,预计2019

年上半年建成通车。

中国航天科技集团公司五院表2017示,我国 年计划发射实践十三9 9C号、实践十八号、中星 、中星 等6共 颗通信卫星。其中,实践十八号6卫星计划于 月由有“胖五”之称的长征五号运载火箭送入轨道。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.