海南确保“一张蓝图干到底”

China Economic Herald - - 第一页 - 中国经济导报记者| 富庆熙一是强化规划实施。二是强化规划运用。三是强化体制创新。中国经济导报讯宋时飞新华社

浙江省政府近日批复同意《开化

2016-2030县空间规划( 年)》,这是国内首个获批的县级空间规划,此举标志着开化县“多规合一”试点从探索阶段全面转入实施阶段,为浙江乃至全国推进空间规划改革探明了方向、积累了经验。

避免“规划打架”,迈向“一张蓝图”

浙江省发展改革委有关负责人

2014介绍, 年,国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部四部委联合开展市县“多规合一”试点,探索解决规划过多、规划“打架”等问题,解决多个规划之间坐标体系、基础底图、技术规程、数据口径、空间布局、用地安排等方面衔接不畅甚至相互矛盾等问题,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

28开化县作为全国 个市县“多规

2016 2合一”试点地区之一, 年 月向

21中央全面深化改革领导小组第 次会议汇报了试点方案和思路。一年多来,开化县深化探索,立足于重点生态功能区定位,充分发挥主观能动性,边试点、边改进、边完善。依据资源环境承载力和国土开发适宜性“双评价”进行空间区划,形成“三区三线”底图,有机整合各类空间性规划的核心内容,编制形成一本空间规划;科学配置基础设施、城镇、产业等空间要素,优化各类空间用地布局,绘制形成“一张蓝图”;着力协同共享,建成一个便捷高效的空间规划管理信息平台;着力破除技术壁垒,统一坐标体系、基础数据、用地分类等,形成一套统一衔接的技术规程;强化监督协调,创新提出一套有利于规划实施的体制机制,形成“五个一”成果。

为破解“多规不合”趟路试水

浙江省发展改革委有关负责人

2016-2030表示,《开化县空间规划(年)》获批,在全国推进“多规合一”试点以及省级空间规划试点的整个改革进程中,具有相当重要的意义。

一是开化县从县级层面对“多规合一”率先破题,为全国市县层面编制空间规划进而从根本上解决“多规不合”问题提供了经验和借鉴。

“多规不合”问题由来已久。很多情况下,不同部门的空间性规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调,坐标体系不一、用地分类标准不一、规

28划用途不一等问题突出。在全国个试点地区中,开化县率先突破技术壁垒,探索空间规划编制的技术路径,提升了政府空间治理能力和效率,为浙江省乃至全国推进空间规划改革积累了有效经验。

二是开化县的试点示范为浙江深入推进省级空间规划试点工作明晰了方向、增强了信心。去年底,中办、国办印发《省级空间规划试点方案》,这是继国家四部委对市县部署“多规合一”试点后,中央层面对省级 探索空间规划改革的重要决策部

9署。浙江被列为全国 个试点省份之一,中央要求浙江利用一年左右时间,编制省级空间规划,统一技术规程,建设信息平台,提出改革建议。

该负责人表示,浙江是资源小省、经济大省,在可利用土地上人口密度很大,因此,落实好中央部署的空间规划试点这一重大战略,对浙江省实现可持续发展、推动生态文明建设具有十分重要的意义。开化试点的成功经验,将对省级空间规划试点特别是8 个先行市县,具有很好的借鉴作用。浙江将充分运用好这一成果,力争从省级层面在空间规划试点和规划体制改革创新上取得重大突破。

三是开化县的试点成果应用将助推浙江省“最多跑一次”改革,提高政府行政审批效率。

当前,以“最多跑一次”改革为重点的审批制度改革正在浙江全方位高效率推进。其中,投资项目审批如何实现“最多跑一次”,是难点环节,也是关键性环节。目前,不同的审批部门由于规划依据不一致、审批平台不互通、管控要求不衔接,投资主体在项目审批流程上需要分头报批。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,实现“多规合一”,可以从根本上推动“多头审批”向“同步审批”转变。

据了解,开化县在空间规划管理信息平台应用方面已经先行一步:通过基础平台整合各部门基础数据,通过管控平台监督、审核、监测下位规划和专项规划,通过审批平台做好建设项目空间审核和行政许可等。这个平台的投入运行将成为浙江省推进“最多跑一次”改革的一大亮点。

强化规划运用,矢志体制创新

据浙江省发展改革委有关负责人介绍,浙江省政府在对《开化县空

2016-2030间规划( 年)》的批复中,进一步明确了开化县下一步深化试点、推进改革的相关要求。

充分发挥《空间规划》的基础性、指导性和统领性作用,强化对城镇、农业和生态等三类空间的综合管控,落实红线管理,将开化县建设成为浙江省生态保护、绿色发展和空间治理的示范区。

把《空间规划》绘制的“一张蓝图”有效运用到空间规划管理中,使其成为全县各类专项性空间规划管理审核、投资项目选址审批的重要依据,将空间规划信息平台的建设和运行,作为深入推进“最多跑一次”改革的重要突破口。

完善县级空间规划体系,在《空间规划》作为顶层规划的统领下,梳理形成县域内1+X” “的空间规划体系,并通过机构调整等途径,加强体制机制创新,保障《空间规划》有效实施。

浙江省发展改革委将以此为契机,继续指导开化县深化改革,总结推广空间规划的“开化经验”,积极开展市县空间规划业务培训,加快省级空间规划试点工作进度,为推进空间规划体制改革创新贡献力量。

地处浙江省“母亲河”钱塘江源头的开化县,近年来有力践行“绿水青山就是金山银山”,做好绿色发展大文章。其中,开化实施了龙顶茶全产业链提升重大产业项目,打造了10个风情旅游观光茶园。目前,开化县茶园面积达 12.4 万亩,2016 年总产量为 1.38 万吨,总产值 8.77亿元。图为今年春季采茶工在开化县池淮镇路口村茶业基地采摘茶叶。

记者王心武报道 坚定不移实施生态立省战略,精心守护海南最强优势和最大本钱——近年来,海南注重发挥“多规合一”引领作用,优化国土空间开发格局,强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束。下一步,海南将继续深化省域“多规合一”改革,在统筹整合主体功能区、城镇体系、生态、土地、海洋、林地六大类规划基础上,进一步推动海南省总体规划上升为法定性规划,构建大数据平台,确保“一张蓝图干到底”。

《海南省总体规划(空间类2015— 2030)

》在全省范围内划定了

浙江开化“趟路勇领风气先”,椰岛海南“一张蓝图干到底”,为新时期里“坚定不移将改革进行到底”写下鲜活注解。

浙江与海南,只是近年来全国上下完善主体功能区战略和制度、努力探索“多规合一”的缩影。这场发展有诉求、中央有要求、地方有追求的改革,是对各地区各部门各行业的一次综合检验:既有对自身优势与短板“怎么看”的科学与自觉,也有统筹好整体与局部从而明晰“怎么干”的使命与担当,更有以“多规合一”为牵引不断丰富“干什么”的综 生态红线:陆域生态保护红线区域面

11535积 平方公里,海域生态保护红

8316.6线区域面积 平方公里。

通过这张蓝图,海南从根本上遏制了“摊大饼”“无序开发”“无限制扩张”等现象。

6今年 月,海南省规划委员会正式宣告成立,这是目前全国惟一的省级规划委员会。伴随“一张蓝图”专门机构的成立,海南省“多规合一”改革走向深入,原分属各职能部门的相关职责相应取消,统一归并到省规划委。包括海南省发展改革委承担的组织编制主体功能区规划职责;省生态环境保护厅承担的划定生态保护红线 合效应持续释放。

规划的特殊重要性,无复赘言;但坦率地讲,长期以来规划在实施过程中的“无奈甚至尴尬”,也令我们痛彻骨髓。“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”这方面的主要“病灶”有两个,两句人所熟知的谑语,足以代表:一句是“九龙治水,规划打架”,另一句是“规划规划,嘴上说说,墙上挂挂”。

基此,“多规合一”的问题导向、目标导向、效果导向才显得分外抢眼。我们发现,那些敢于并且善于主动探索“多规合一”的地区、部门和行业,往往也是“刀口勇于向内、破除山 职责;省海洋与渔业厅承担的组织编制省海洋功能区划、海洋生态保护红线、海岛保护与利用规划职责等。一张蓝图还有效助推了海南“放2015管服”改革。 年底,海南出台美安科技新城、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园行政审批制度改革试点实施方案。海南生70态软件园区改革后审批环节由 个4 63减少为 个、审批时间缩短至 个工80%作日,提速 以上。改革进一步释放了园区活力。截至目前,三个园区876 335新增入园企业 家,新增项目247.37个、投资 亿元、产值预计达756亿元。 头壁垒、善立全新规矩”的探路者和领跑者,也因此收获了“1+X>X”的上佳效果。

有时的初衷是“避免政出多门,告别拉链马路”,经过努力,不但做到了主要目标任务圆满完成,而且带来了营商环境整体显著提升;有时的初衷是“披上金钟罩铁布衫,守住守好绿水青山”,经过探索,“放管服”的改革红利也齐头并至助益长远;有时的初衷是破除“一域”之内的绊脚石、羁颈索,经过砥砺,不仅成为全省乃至全国的标杆,在放大示范引领作用的同时,也倒逼自己今后做得更多更好更扎实。

如果说“多规合一”更多是改革 的“减法与除法”,那么由此带来的效应,则是不折不扣的“加法与乘法”。谁的站位高、谁的勇气坚、谁的办法多、谁的措施实,谁就会长久掌握改革与发展的主动。

“一分部署,九分落实。”无论是浙江与海南,还是全国更多地区部门行业,面对“优化国土空间开发保护格局、创新国家空间发展模式”这篇大文章,破题谋篇已为不易,一撇一捺才见真功。

从这个意义上讲,对浙江省政府对开化县提出的“强化规划实施”“强化规划运用”等要求,对海南发挥“多规合一”引领作用守好青山绿水、碧海蓝天,对更多地区建立健全统一衔接的空间规划体系、形成可操作易复制能推广的改革成果,我们很有必要投之以持续关注。

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