山西临汾:构建营商新环境,汇聚发展新动能

China Economic Herald - - In-depth Reporting /新闻纵深 - 中国经济导报记者| 潘热新一是周密安排部署。二是充实干部队伍。三是加强业务培训。——围绕如何精准识别, ——围绕如何科学选址安置点, ——围绕如何规范工程项目管理, ——围绕如何规范安置住房建设, ——围绕如何做好要素保障,一是守住搬迁对象精准的“界线”。二是守住住房面积的“标线”。三是守住搬迁不举债的“底线”。四是守住项目规范管理的“红线”。一是加强实地督导。二是加强进度调度。三是加大协调力度。四是创新智能监管。潘热新/摄一是坚持“搬迁是为了脱贫”,二是鼓励各地组建县级后续扶持发展公司,三是用好用活城乡

近年来,河南省委省政府高度重视易地扶贫搬迁工作,认真贯彻习近平总书记易地扶贫搬迁重要指示和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,落实李克强总理重要批示、汪洋副总理重要讲话精神,坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重,精心组织、强力推进,各项工作取得积极成效。

艰巨前所未有,坚决完成任务

“十三五”期间,河南省计划易地25.97扶贫搬迁建档立卡贫困人口为万人,主要分布在大别山、伏牛山、太11行山等边远山区,涉及 个省辖3 50市, 个省直管县(市),共 个县(市、区)。其中,国家集中连片特困地区重点县及国家扶贫开发工作重19 5点县 个,省扶贫开发工作重点县26个,非贫困县(市、区) 个。易地扶贫搬迁工作呈现出搬迁任务重、工作难度大、实施时间紧、投资力度强等特征,艰巨程度前所未有。2016年,河南省计划搬迁建档立97394卡贫困人口 人、建设集中安置310 2017 8点 个。截至 年 月底,安置299 96 点已建成 个、建成率为 ;已8.2 84.2 搬迁入住 万人,入住率为 ,建成率和入住率均高于全国平均水39.85平;计划拨付各类资金 亿元,已39.19累计拨付 亿元。其中,中央预算9.74内资金和省市县三级财政资金亿元均已足额到位,融资资金已由省29.45扶贫搬迁公司拨付 亿元,基本完成原有计划拨付任务。2017 年,河南省计划搬迁人口10 419万人、建设集中安置点 个。截8至 月底,安置点已全部开工;计划60拨付各类资金 亿元,已累计拨付26.48亿元。其中,中央预算内资金和10省市县三级财政资金 亿元均已足额到位,融资资金已由省扶贫搬迁公16.48 33.52司拨付 亿元,剩余 亿元资金正在按照各地申请进度有序拨付,资金总规模可以保障。河南省委省政府下一步将按照党中央国务院关于易地扶贫搬迁工作的一系列安排部署,合力攻坚、加力奋进,坚决如期完成各项目标任务。一是加大工作力度,扎实做好2016 年扫尾工作;确保今年底前基2017本完成 年建设任务、明年春节前实现搬迁入住。二是加大督导力度,对拆旧复垦、产业扶贫政策落实等工作开展专项督导,确保落地见效。三是加大后续帮扶,精准制定和落实搬迁群众就业和产业扶持措施,确保“搬迁一户、脱贫一户”。四是提2018早谋划河南省 年搬迁计划,提前做好各项前期工作,确保投资计划下达后及时开工建设。

坚持高位推动,加强组织保障

河南省委书记谢伏瞻和省长陈润儿多次在省委常委会、省政府常务会等会议上将易地扶贫搬迁工作列为重要议题进行专门研究,多次作出重要批示,多

4次深入搬迁任务县指导工作。月份以来,先后召开全省脱贫攻坚第三次、第四次推进会、脱贫攻坚问题整改专题电视电话会议和全省易地扶贫搬迁工作推进会、领导小组会议、

7省政府专题协调会等共计 次,对易地扶贫搬迁工作进行安排部署。

落实“省负总责、市县抓落实”责任,成立省委省政府主要领导担任组长的脱贫攻坚领导小组和常务副省长牵头负责的省易地扶贫搬迁工作领导小组及办公室,办公室设在省发展改革委,专

1 20门抽调 名副厅级领导和 名业务骨干,脱离原有岗位,专职统筹推进;

11 3全省有搬迁任务的 个省辖市、个

50直管县(市)和 个县(市、区)均比照省里做法,成立了由政府常务副职领导担任组长的专门机构,市县两级

595共选派干部 人,专人、专班具体落实,形成了省、市、县三级上下联动、分工协作、合力推进的领导组织体系。

河南省淅川县委县政府严格按照“贫困户识别、贫困户退出、扶贫资金使用三个零差错”工作要求,用“绣花”精神实施精准搬迁,守住搬迁不举债的底线,实现了首批困难群众“搬得出、稳得住、能致富”的首战告捷。图为淅川县滔河镇移民新村。

按照“省培训到县、市培训到乡、县培训到村”的要求,围绕重点难点工作,对市、县、乡主要领导和业务骨干开展专

8000题培训 多人次;编印政策“明白本”让更多干部群众“知政策、懂政策、用政策”,编印《工作交流》推广基层的好做法、好经验,确保政策实施不走偏。

坚持科学谋划,加强政策支撑

河南省在学深吃透国家政策的基础上,结合实际情况,先后研究出台了《河南省易地扶贫搬迁工作实施意见》《河南省易地搬迁脱贫实施方案》等文件。特别是今年以来,根据工作推进中的实际需要,又密集制定出台了《河南省全面精准识别易地扶贫搬迁对象办法》《河南省易地扶贫搬迁工程项目管理办法》《河南省易地扶贫搬迁工作成效考核办法》《易地扶贫搬迁工作情况通报制度》(“三个办法、一个制度”),以及《河南省易地扶贫搬迁用地保障实施意见》《河南省易地扶贫搬迁旧房及宅基地用途处置意见》《关于盘活易地扶贫搬迁迁出区和安置点资源推动后续发展的指导意见》等一系列政策文件,推动精准识别、工程建设、要素保障、后续发展、成效考核等各环节做到规范运作、有效推进。

将精准识别程序由原来的“一进二看三算四

6比五议六定”步,进一步细化为“选定搬迁区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委复议公示、乡(镇)复核公示、县(市、区)审批、省辖市

11审核、省抽查确认” 步,提高识别精准性和可操作性,确保“应退必退、应进全进”。

2017

年除已开工建设项目外,都要按照“四靠”原则实行集中安置,优先靠城,其次靠园区,再次靠乡镇和乡村旅游点。

进一步明确和规范了计划管理、规划设计、建设管理、质量管理、资金

7管理、入住管理、工程验收 个关键环节流程,强化全过程管理,确保工程项目质量和进度。

委托专业单位设计单元式多层住

3宅、小高层及高层住宅 套建筑功能完备、美观实用、造价合理、宜居宜业、体现河南元素的建筑方案,以《河南省易地扶贫搬迁安置房基本户型方案图集》印发市县,为各地安置住房建设提供遵循。

对每个贫困县在应分配份额的基础上600每年再增加 亩,对安置用地保障到位、应保尽保。

坚持问题导向,加强整改落实

3针对今年 月底国家专项稽察和考核抽查指出的问题,坚持把问题整改作为重大政治任务抓紧抓实,制

2016定印发《河南省 年易地扶贫搬迁有关问题整改方案》,按照“六个一”(对问题一村一村查找、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项抓实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人)和“三个零差错”(贫困户识别、贫困户退出、扶贫资金使用零差错)、“三个明显提高”(精准度、认同度、满意度明显提高)要求,全力推进国家专项稽

4 7察的 个县开展 个问题重点整改,所有搬迁任务县围绕“搬迁对象精准、安置规划科学、严守政策底线、工程建设合规、资金使用规范、拆旧复垦到位、帮扶措施有效、脱贫退出精

8准”个环节开展全面整改。目前,重点整改任务基本完成,

7各地存在的突出问题得到纠正,在月中旬的国家专项稽察整改复查中获得较好评价,形成了以问题促整改、以整改促落实的良好局面。

5 5月 日,召开全省脱贫攻坚整改规范档卡培训会,同步开展对易地搬迁对象的新一轮识别工作,以省脱贫攻坚领导小组办公室名义印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁人口再识别工作的紧急通知》,对搬迁对象识别工作进行再要求、再部署;并印发《关于规范易地扶贫搬迁档案信息资料的通知》,列出县、乡、村、户四级搬迁对象档案资料清单,确保“一户一档”。

严25格执行人均建筑面积不超过 平方米的政策底线,按照“能退则退、能调则调”要求开展超面积整改。 明确要求所有资金全部由省级统贷统还,决不让群众因搬迁负债。

严格履行项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制,严格执行工程质量技术标准,确保项目管理规范、质量安全。

坚持督导巡查,加强责任落实

4成立 个专职50督导组,分片分包对全省 个搬迁任务县(市、区)开展常态化实地巡查督导,制定月度督导方案“挂图”督导,建立督导台账“带账”督导,对问题多、进度慢的市县“一对一”重点督导, 20每月实地督导时间不少于 天,实现729所有 个安置点督导全覆盖。目前,各级均建立了定期巡查机制,对易地扶贫搬迁工作情况进行重点检查,加强督促指导,稳步推进项目建设。在确保工程

建设质量的前提下,对每个安置点倒排工期、倒排时段、倒排节点,严格督查,做到“目标倒逼进度、时间倒逼时

2016序、督查倒逼落实”。对 年项目建

2017设实行半月通报、对 年项目建设实行月度通报,打分排序,全面公开;对工作推进不力的县,直接向县委书记、县长发“提醒函”,明确任务、提出

16要求,已累计发出 份,推动各地形成时不我待、争先恐后的工作局面。

建立周协调制度,每周收集各地上报的疑难问题,进行梳理归类、分类处理,对政策咨询类问题,通过书面回复、工作微信、电话解答等方式及时解决;对需要省级协调解决的问题,定期组织省

6 8直部门积极协调解决。自 月 日以

94来已累计处理各类问题 个,有力地加快了工作进度。

建立全省易8 10地扶贫搬迁数据库,于 月 日开始全面启用,省市县乡四级互联互通,实现了对搬迁对象精准比对、建设项目实时监控、搬迁成效量化评估、后续发展精准管理,搭建起易地扶贫搬迁的工作平台、指挥平台、监督平台,切实提高工作精准度和有效性。

坚持脱贫目标,加强后续扶持

把产业扶贫作为后续发展的重点,研究制定《河南省产业扶持脱贫实施方案》,先后两次召开全省产业扶贫现场会,在特色农林业、转移就业、资产收益等方面明确具体工作举措。

按照“实事求是、分类处置”原则,积极整合耕地、林地、宅基地等迁出区和安置点资源,具备条件的,优先复垦为耕地;不宜复垦的,宜生态则生态、宜林则林、宜园则园、宜

5000开发则开发,已累计拆除旧房

1350多套、复垦耕地 亩。

研究制定易地扶贫搬迁宅基地复垦券省域内公开交易政策,将易地扶贫搬迁建档立卡贫困户和同步搬迁户农村宅基地拆旧复垦后的结余指标在省域内公开竞价交

9291 30易。已拍卖两批 亩,全部以

/万元 亩熔断价成交,共筹集资金27.87 23

亿元,惠及 个搬迁任务县,提高了建档立卡贫困群众收入,实现了搬迁群众收益最大化。

采用“统一前期工作流程、统一招采、统一运维、统一验收、统一监管”等“五统一”运作模230式,今年底前,在已建成的 个易49地扶贫搬迁集中安置点和 个黄河滩区迁建贫困村建设单个规模不超300过 千瓦的村级小电站。预计可保20障扶贫对象 年以上稳定收益分配,进一步拓宽搬迁户的收入来源。

来自山西省商务厅的统计显示,今年上半年,全省招商引资共签约项

901 6975.03目 个,总投资额 亿元。

4 21今年 月 日,山西省政府召开了全省招商引资工作动员部署会,并提出加强督办跟踪和精准化招商等一系列激励政策,形成全省上下推进招商引资工作的强大合力;同时,山西全面深化招商引资体制机制改革,开展精准化等招商活动,按照山西省政府的安排部署,起草制定了《晋商晋才回乡创业创新工程实施意见》《关于改革和创新招商引资工作的若干意见》《山西省招商引资考核办法(试行)》等招商引资政策文件。

按照山西省政府每月对各市经济运行重点工作情况的通报内容,临

1~6 93汾市 月份招商引资签约项目

949.9个,总投资额 亿元,完成年度目

1015 93.58 标任务 亿元的 。

面对招商硕果,临汾市依然保持积极向上的招商态势。临汾市招商局局长周廉向中国经济导报记者介绍, “去年,临汾市招商引资工作累计完

151 2514.4成签约项目 个,总投资 亿元,完成省下达全年签约任务的151.8 636.2累计到位资金 亿元,完

106 成年度目标任务的 。

构建亲商安商富商新环境

为营造更好的招商环境,临汾市多管齐下:

为了统筹、协调和推进全市招商引资工作,研究解决临汾市招商工作中的关键问题,围绕全市经济发展规划、产业发展规划及园区发展规划,按照全市经济社会发展和重点产业发展的需求,创新招商引资体制机制,指导各级各有关部门做好招商引资规划和重大招商项目策划,对各成员单位招商引资工作进行督导,临汾市委市政府成立全民招商引资工作领导委员会,领导委员会办公室设在市招商局,负责领导委员会日常工作。 临汾市招商局及各县市区招商引资主管部门、发改、国土、环保、住建、规划等部门和单位要按照职责和任务分工,各司其责、通力合作,加强在项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合,形成联动工作机制,对于重大投资项目需多个部门协同解决的事项,由市全民招商引资工作领导委员会办公室梳理汇总,报请领导委员会协调解决,各市、县、开发区(园区)要按照属地管理和“谁签约、谁负责”原则。

将招商引资工作纳入对各县市区年度目标责任考核体系,科学设定考核评价指标体系,进一步强化招商引资指标在全市年度考核指标体系中的权重,建立完善招商引资目标管理分类考核办法,重点考核招商引资的成效和质量,加大对项目规模质量、资金到位率、落地开工率的考核比重,重点突出“招大引强、招新引优、招才引智”,加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重。

开启“全民招商”新模式

“临汾将把招商引资摆在重中之重的位置,举全市之力,集全民之智,全力推进招商引资工作,实现临汾经济发展的新突破。”临汾市市长刘予强对中国经济导报记者表示。

在山西省改革创新招商引资工作、全力构建内陆地区对外开放新高地的大背景下,一场全民招商总动员正在临汾上演。在临汾因地制宜、灵活创新招商模式下,出台《关于临汾市实施晋商晋才回乡创业创新工程的意见》《临汾市招商引资工作考核办法》和《临汾市招商引资优惠政策》等一系列政策措施,以更好地激发招商活力。

临汾市结合招商引资实际,制定《临汾市关于改革和创新招商引资工作的若干意见》,对招商体系进行创新改革。坚持国际化、专业化和市场化方向,与时俱进建设高素质招商引资专业队伍,成立临汾市投资促进会,同时 推动成立异地临汾商会,形成招商引资合力,推进市政府驻外办事机构改革,强化驻外办事机构招商引资职能,发挥窗口和桥梁作用,做好区域招商工作,积极探索在重点国家和地区设立商务代表处,聘请招商代表开展招商工作,积极发挥各类商会招商引资平台和中介作用,充分发挥企业市场主体作用,开展产业链招商、以商招商。

为了积极应对新形势下招商引资工作的新要求,临汾在本区域范围内及经济发达、先进产业聚集地区进行聘请“临汾招商大使”,充分发挥“招商大使”连接四方的纽带作用、引资引智的桥梁作用、投资创业的骨干作用以及对外宣传的窗口作用,大力推进以商招商、中介招商、代理招商等招商引资模式,为临汾发展凝聚新动能、激发新活力。

“保姆式服务”推进项目落地

5自今年 月份山西省委省政府召开优化营商环境电视电话会议,全面部署“招商引资项目落地”专项行动以来,临汾市紧紧围绕省委省政府的总体要求,在迅速出台了相关办法的基础上,多措并举,扎实推进招商引资项目落地专项行动。

中国经济导报记者在临汾采访了享受该市优质营商环境具有代表性之一的沃特玛创新联盟项目,该联盟近年在临汾经济开发区围绕新能源汽车全产业链条打造“临汾经济开发区新能源汽车产业园”。据了解,沃特玛创新联盟是由深圳沃特玛集团

600发起并联合 余家涵盖新能源汽车的全产业链企业。

临汾经济开发区社会经济发展局局长史国华介绍,为快速推进项目进展,临汾市委市政府专门成立了沃特玛新能源汽车产业园项目推进领导小组,刘予强市长亲任组长,为确保项目顺利实施,尽快落地,领导小组多次到项目现场检查指导工作;临汾经济开发区管委会对项目实行包联制度,提出进度和要求,分管领导负责,成立了以管委会副主任张黎为包联领导的项目推进五人小组,负责项目的全程跟踪和服务,该小组成立后多次召开项目推进会,明确了沃特玛汽车产业园项目的布局规划、进度表、线路图;协调成立了沃特玛厂

房及基础设施建设的 领导组;明确了临汾市投资集团为沃特玛融资租赁设备;明确了项目前期需解决的重大问题等工作。

手续办理方面,临汾经济开发区实行全过程保姆式服务,帮助项目办理各种手续,并实施厂房租赁模式加速项目投产,在这种模式下项目仅需要办理立项、环评手续,土地、规划手续由厂房单位办理,节省了运作时间。

为加速新能源汽车产业园内项目尽快落地,该市专门打造了占地面

1111.3 14.2 积 亩,总投资 亿元,以模式运作的新能源汽车产业园厂房及

26.52基础设施项目,新建 万平方米的标准化厂房,并配套建设厂区道路,建成后由沃特玛联盟企业直接租用,有效缩短了项目建设实施周期。

在沃特玛项目推进过程中,临汾市积极加强以商招商,通过沃特玛联盟企业发掘更多的招商信息,拓宽更多的产业链招商企业,经过积极洽谈对接,结合该区产业规划,不仅引进

50了投资 亿元建设电动飞机和维修基地等内容的沃特玛通用航空小镇项目,还对接准备引进沃特玛研发中心和博士工作站项目。为更好地发挥沃特玛联盟在该区招商工作中的重要作用,临汾市专门聘请了联盟秘书长王学强,作为临汾市的“招商大使”,为该区招商代言,招商出力。

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