“一带一路”与自贸区衔接需有效的国家战略“带路”

China Economic Herald - - Brain Storming 头脑风暴/ - 中国经济导报记者中国经济导报记者| 张守营| 张守营中国经济导报记者| 张守营

“北京市人口结构继续优化,常住外来人口开始由增转减。”日前,由北京工业大学、北京市委社会工委共同发布的《社会建设蓝皮书: 2017 年北京社会建设分析报告》(以

2017下简称“蓝皮书”)指出, 年,北京市有可能首次出现人口减少的转折点,人口增长势头将彻底扭转。

常住外来人口首次出现较大幅度下降

2016蓝皮书指出, 年,北京市围绕首都城市战略定位,以治理“大城市病”、优化提升首都核心功能为目标,通过疏解非首都功能和产业,有效带动了人口调控、促进城市精细化管理和服务等治理城市问题。调查显示,居民对北京市社会治理评价总体良好,满意度明显提升, 73.6%的被调查者对社会治理表示2012非常满意和比较满意,比 年提6.8高 个百分点。2016蓝皮书指出, 年,北京市常2172.9住人口 万人,比上年末增加2.4 万人。其中,全市户籍人口1362.9 17.7万人,比上年末增加 万807.5人;常住外来人口 万人,占常37.2%, 15.1住人口的 比上年末减少万人。值得注意的是,常住外来人2016口在 年首次出现较大幅度的下2010降。实际上,自 年以来,北京市常住人口增量和增速逐年递减。2010 年之后,人口增量逐年递减。2015 2016尤其是 年和 年,人口增速2016进一步下探。 年,新增人口仅2.4有 万人,增速近乎停滞。这表明,过去几年非首都功能疏解工作

日前,由广州市社会科学院发布的《广州蓝皮书:广州城市国际化发

2017)展报告( 》(以下简称“蓝皮书”)指出,广州能在国内城市保持领先地位,靠的是各项维度发展均衡。比

2017如,普华永道《机遇之城 》报告显示,广州已连续两年位居中国“机遇之城”榜首,与天津、重庆、深圳、南

6京、杭州、武汉等 个实力较强的城市对比,广州的优势在于各项变量得分较为均衡,其中三项维度中排名第1,

包括“智力资本和创新”和“区域重要城市”和“健康、安全与治安”。

具有均衡发展的重要城市特色

蓝皮书指出,作为中国重要的中心城市之一,广州总体经济实力不断增强,国际化程度不断提高,在世界城市体系中的地位也不断提升。广州频频出现在国际机构研究报告中,并且获得较高评价,充分证明了这一点。国际机构的研究报告也为客观判定广州在世界城市体系 的人口调控效果逐渐显现。

北京社会科学院社会学所教授戴建中认为,外来常住人口减少说明北京市人口调控政策取得了成效,但统计表明,外来人口中有三成以上大学毕业生,应该避免此类人才大量流失。

戴建中表示,北京应该抓住人才调控的契机,一方面着力发展高端产业,以业引人,吸引高层次人才;另一方面,要持续发展好第三产业,据统计六成外来人口从事服务业,要避免因外来人口减少给市民生活造成困难。

戴建中还提醒,北京已经进入老龄化社会,但还没有进入高度老龄化社会,重要原因就是大量年轻外来人口的“稀释”。人口调控可能会造成老龄化程度加剧,带来养老问题,人口调控特别需要加强科学化、精细化,有针对性。

流动人口家庭化趋势明显,收入总体水平不高

21蓝皮书指出, 世纪以来,北京市流动人口发生了重大结构性变化,因北京和周边省份之间经济社会发展水平的势差,大量外来流动人口流入北京谋生,而且劳动力年

80%龄人口占 左右。但是,规模如此庞大的流动人口或劳动力年龄人

2000口却以初中学历为主,低于 年北京市第五次人口普查平均受教育

10 2010年限的 年和 年北京市第六

11.5次人口普查平均受教育年限的年,劳动力年龄人口素质亟待提升。

蓝皮书指出,流动人口家庭化趋势明显,以核心家庭为主,在家庭

80%类型中所占比例达到 左右。一 以及中国城市内部体系的坐标、科学研判广州的城市国际竞争力优势和短板,进而制定行之有效的政策措施提供有益的参考和借鉴。普华永道《机遇之都》、《机遇之城》系列报告能够从领先城市的具体变量得分与排名,确定排名背后的城市未来发展的核心理念,把握全球城市未来的发展趋势,对于广州城市制定未来发展战略具有重要的指导意义和参考价值。

2016广州从 年开始在《机遇之城》报告中超过深圳排名第一位,并

2017在 年的报告中仍然保持了这一领先地位。报告显示出,广州具有均衡发展的重要城市特色。在城市带动和辐射周边区域发展的能力等方面具有明显优势,以及在巩固传统教育资源优势的同时积极开发创新领域的未来潜力。综合自身的现实特征,广州未来发展的目标与总体定位应继续强化均衡发展的创新型区域枢纽城市,并综合提升城市能级,迈向更高层次的全球城市。广州应争取保持具有明显及较大领先优势的变量,重点提升有效改进 方面,流动人口家庭化特征可以减少留守儿童、留守老人等不良社会问题;另一方面,也增加了流入地公共服务与管理的压力。同时,根据流动人口这一特点,在制定社会政策的取向上,应逐步从以往关注流动人口个体发展向关注流动人口家庭能力提升方面转变,提高流动人口适应能力、融合能力。

随着经济社会发展,在京流动人口收入逐年增加,消费结构逐渐优化。但是,受相关政策影响,在京流动人口收入总体水平并不高,而且随着房价、物价上涨,消费支出中用于居住的支出占家庭总支出比重将不断增加。

从城乡和区域结构看,由于城乡发展的不平衡性,虽然在京流动人口中农业户籍人口比例下降,非农业户籍人口比例上升,但是农业户籍人口仍占六成以上。因人口政策调整,可以预见,在京流动人口将以圈层的方式逐渐向城市边缘地区迁移。由于区域发展的不平衡性,河北、河南、山东等省份的流动人口 的变量,适当控制具有较大差距的变量,客观看待知名机构发布关于中国城市的相关排名,建立与国际机构的常态化联系,持续跟踪研究国际机构关于城市发展的研究,为提升广州城市国际竞争力吸取更多更有价值的参考意见。

金融“硬指标”表现突出

蓝皮书指出,无论是从金融机构的广度和深度,还是从金融业增加值等客观指标来看,广州在国内各大城市中,都属于第一方阵城市。在中国综合开发研究院推出的中国金融中

CDI-CFCI)心指数( 排名中,上海、北京和深圳分值和增长速度的领先优势明显,尽管广州市同上述城市相比有着较大的差距,但仍就处在该榜单

2011第一方阵的位置(稳居第4)。 年

2016到 年,广州金融业增加值增长了

133%,2016大约 年广州金融业增加

1800 108%,值 亿元。同期,北京增长

113%,上海增长 广州增速位居全国大城市之首。从金融业增加值比较,广州虽然低于三大全国性金融中心,

50%,所占比例近 这需要北京在人口调控与疏解方面发挥“内功”,同时更需要这些人口流出大省加强经济社会建设,创造更多就业机会,吸引流出人口回流。

从统计数据上看,流动人口就业结构与北京整体产业结构基本是“相互匹配”的,但是占大头的第三产业就业质量不高,大多集中在非高端的服务行业。

从居住和社会保障方面看,在京流动人口居住条件尚可,约六成租住私房、一成以上拥有自主产权

/房、一成以上由单位 雇主提供免费住房。但是,房价上涨助推房租价格上涨,会给雇主以及雇员带来不小的经济压力,居住支出将成为在京流动人口主要经济压力。近年来,在京流动人口社会保障结构不断优化,参保率有所提高,社会保障水平提升明显。但是,由于政策的倾向,加之流动人口的非正规就业特征,在一段时间内,在京流动人口的社会保险参保率将不会有太大变化。 但远远高于大连和青岛,金融“硬指标”表现突出。

但是,广州与成熟性国际金融中心之间仍存在差距。广州游离于

20 GFCI)前 期全球金融中心指数( 之外,体现其缺乏国际影响力,而这种

GFCI国际影响力折射到 评估模型,就是国际金融服务专业人士对于该金融中心城市的认知度。广州能够

GFCI21在 跻身榜单,也表明其国际

2016影响力初步彰显。但是,对比年广州在直接融资、保险业的强劲增幅而言,广州依然处于不可预知稳定性国际金融中心位置,相对于全球顶尖金融中心城市相比,即便与成熟性国际金融中心城市相比,广州依然展现出不足,存在众多约束条件。

专家认为,为强化国际金融中心城市建设,广州应转变思维方式,

GFCI强化学习意识,以 指标体系来镜鉴广州金融发展的短板,完善现代金融体系链条,塑造高度竞争的市场机制,加快金融人才环境的优化配置,举办国际化论坛,提升广州市在国际上的辐射力。

“为实现我国自由贸易试验区建设与‘一带一路’建设的成功对接,必须要通过有效的国家战略进行支持。”日前由中国社会科学院金融研究所、特华博士后科研工作站共同发布的《自贸区蓝皮书:中国自贸区发

2017)展报告( 》(以下简称“《报告》”)指出,可以看到,中国(上海)自由贸易试验区成立以来通过“先行先试”已经积累了大量的成功经验,在接下来的建设中,应当根据现有的发展思路,将东部沿海地区积累的成功经验嫁接到其他自贸试验区的发展过程中,在上海、天津、广东、福建等自由贸易试验区的基础上,向中西部地区推广、普及、扩充和改进这些基础经验,同时,以“一带一路”沿线国家为依托,不断完善我国的自由贸易试验区网络(下一步可开展沿边自由贸易试验区的建设工作) ,让更多的省份和国家参与进来,进而提高自由贸易试验区建设与“一带一路”建设的对接效率,从而为我国自由贸易试验区的发展创造更多的机遇,为我国经济社会发展提供新的动力和保障。

“一带一路”倡议为自贸区网络建设和完善提供了契机

党的十八届三中全会明确提出,要“加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则,坚持双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点,以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制,加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判,形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。根据这一

13部署,我国已经与 个国家和地区

30%建立了自贸区,涵盖了我国 左右的进出口贸易总额,初步形成了立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。但是,应当看到,我国自由贸易区的建设水平与发达国家相比还比较落后,主要表现在自由贸易区内贸易额占比不高、自由贸易区开放领域的广度和深度不够等,不能适应发达国家引领的经贸规则体系,而“一带一路”倡议的提出就为我国自由贸易区网络建设和完善提供了契机。

因此,在“一带一路”倡议下,我国制定的各项政策应当积极服务于自由贸易区建设,同时,在与沿线国家签订的自由贸易协议中也应当充分体现“一带一路”的原则和精神,从而实现我国的国内政策与“一带一路”沿线国家接轨,实现“一带一路”与我国的自由贸易区战略的统一,借助“一带一路”对我国的自由贸易区网络进行拓展与升级,从而加强我国与周边国家的政治经济合作。在这一过程当中,尤其要注重与主要经贸合作伙伴或对现有自由贸易区网络建设有重大意义的贸易伙伴的自由贸易区建设与升级。由于目前“一带一路”沿线国家中,仅有十几个国家与中国签订了自由贸易协议,且这些国家经济体量普遍较小、发展水平也不高,这就对“一带一路”的顺利实施产生了阻碍。因此,应着重发展与“一带一路”国家建设自由贸易区,以及在已建成自由贸易区基础上进行升级,通过自由贸易区的建设使“一带一路”倡议落到实处,进而提升各国之间的经贸合作水平。这样,通过“一带一路”与自贸区战略的相互融合与促进,将会更多地在国际经贸合 作与国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素。

另外,尤其值得注意的是,“一带一路”沿线许多国家自身的发展战略与“一带一路”建设天然吻合,例如老挝通过互联互通成为连接周边国家枢纽的“变陆锁国为陆联国”战略、哈萨克斯坦的以运输和物流基础设施项目为核心的“光明之路”计划、印度尼西亚以基础设施建设为核心的“全球海洋支点”发展规划、英国旨在提高北方城市竞争力的北方经济引擎规划等,由于这些国家均为与我国已经建立或者计划建立自贸区的伙伴,因此双方的有效对接既可以产生较大的项目标杆作用,又可以为国家间整体的经贸合作产生较强的带动效应。

现有的11个自贸区都担负着与“一带一路”建设进行对接的任务

11报告分析,在我国现有的 个自由贸易试验区当中,大多数都担负着直接与“一带一路”建设进行对接的任务,如位于“长江经济带”和“一带一路”地理位置“交汇点”的中国(上海)自由贸易试验区是我国首个被纳入“一带一路”愿景和行动计划的自贸试验区,肩负着基础设施互联互通、金融聚集等重要作用和功能。中国(广东)自由贸易试验区则

21主要通过与“世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的经贸往来,打造物

21流、投资、贸易枢纽来为“世纪海上丝绸之路”建设服务。

而作为“一带一路”陆海交汇点的中国(天津)自由贸易试验区则将发挥自身优势,促进京津冀地区的口岸辐射能力。

21作为“世纪海上丝绸之路”的核心区,中国(福建)自由贸易试验区则可以发挥古代“海上丝绸之路”起点的历史和人文优势,加强与沿线国家的经贸对接力度。辽宁省作为“一带一路”规划中18的 个重要省区之一,主要肩负着中蒙俄经济走廊和面向东北亚地区开放的任务,成立自由贸易试验区也将会全面提升东北老工业基地的整体竞争力和对外开放水平。

与上海相似,浙江省也处在“长江经济带”和海上丝绸之路的交汇点,以宁波、舟山港为核心的自由贸易试验区的设立将成为我国新一轮对外开放的海上门户。

作为内陆省份,河南省处在“丝绸之路经济带”的枢纽位置,设立自由贸易试验区有助于提高我国整体对外开放的层次和中部地区的协调发展水平。

湖北省作为“一带一路”国际产能合作的典范省份,设立自由贸易试验区有助于省内优势企业加快“走出去”的步伐,助力“一带一路”建设。

重庆市作为我国中西部地区唯一的直辖市,位于“一带一路”与“长江经济带”连接处,设立自由贸易试验区标志着我国加大了西部地区门户城市的开放力度。

与重庆市相似,在四川省建设自由贸易试验区有利于探索符合我国内陆尤其是西部地区实际情况的开放机制,从而提升与“一带一路”沿线国家和地区的贸易、投资合作水平。

陕西省作为“丝绸之路经济带”的核心区,设立自由贸易试验区有利于发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用,提高内陆地区与“一带一路”沿线国家的经贸合作与人文交流水平。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.