老工矿区的“城市双修”

——河北省邯郸市峰峰矿区实现生态改善和城市面貌提升经验谈

China Economic Herald - - Brain Storming 头脑风暴/ - 王——如何在“两种制度”下实现有效跨境协调。——如何在“三个关税区”实现生产要素高效流通。——如何在“三个法律体系”下构建深度融合的法律基础。一是重构湾区规划版图,为港澳发展提供更大平台和空间。二是国家层面要赋予大湾区更高的规格和改革权限。三是,深化三地经济合作,着力推进经济运行机制高效对接。二是,充分释放民生红利,为港澳提供更广泛便利政策安排。三是推进“飞地经济”模式,解决发展土地瓶颈问题。四是,建立多元化、可持续的区域合作资金保障机制。五是,突出创新发展,打造全球重要科技产业创新中心。六是,围绕“一带

7 1今年 月 日,《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署,标志着粤港澳大湾区建设成为国家战略以后正式进入实质性实施阶段。

40历经近 年高速发展,粤港澳已经形成唇齿相依的密切关系。由香港出

1.5发,约 小时车程即可抵达近七成大湾区城市,粤港澳大湾区的人口达6600 1.4多万,经济总量达 万亿美

2元,消费市场达 万亿元人民币。如何进一步深化粤港澳合作,打造国际一流、世界顶级城市群,更好地引领国家经济发展和全方位开放,已经成为摆在面前的历史任务。

面临“两种制度”、“三个关税区”“、三个法律体系”等现实问题

目前粤港澳大湾区建设已有较好基础,但在深化合作中,如何解决“两种制度”、“三个关税区”、“三个法律体系”等诸多现实问题,对粤港澳及中央政府都是一个新挑战。

港澳与内地城市在政府功能、规划内涵及执行力等方面都有不同,行政程序亦存在较大差异。例如,香港一直没有类似内地综合性的发展战略规划,其“策略规划”主要是为人口增长和经济发展提供基本要素,更多侧重于城市规划设计,与内地城市的“五年规划”差别较大。如何协调政府间“游戏规则”上的差异,成为当前必须解决的关键性问题。

粤港澳分属三个不同经济体和关税区,区内人员、资金、货物及信息等要素在三地间并不能自由流通,存在边界管理。三地的关税水准、资金流通制度、投资开放程度、对外经济政策也有实质性区别。这意味着粤港澳大湾区城市群的经济合作只能是有限度的合作。未来如何突破这些限制,取决于大湾区制度创新与跨境管理模式上的突破。

粤港澳在立法理念、法律原则及法律规定上有很大差异,且缺乏行之有效的区际司法协助制度,导致三地在平行诉讼、文书送达、调查取证、法院的认可和执行上存在诸多困境。同时,粤港澳深度合作的协商机制缺乏相应宪法依据,纠纷解决机制行政色彩较浓,主要靠政府间互相礼让来解决问题,缺乏法律和制度保障。 遵循的一条核心原则。应坚决避免使用行政命令整合大湾区资源要素,强行“拉郎配”。从制度层面看,笔者有以下几个方面的建议。

大湾区规9 2”划不应仅局限于“地区,而要有全球视野和宏阔格局。要打破以往区域规划碎片化的缺憾,着眼更大区域中的产业布局优化和产业链重构,通过东进西拓北扩,进而将粤港澳与海峡西岸城市群、广西北部湾经济区、长株潭城市群紧密联系在一起,形成整个“环南海经济圈”或“华南经济区”的空间轮廓概念。

要解决目前粤港澳大湾区一些现实问题,需要国家层面出台顶层设计方案,并设立专门协调机构。建议中央成立副国级领导任组长的粤港澳大湾区工作领导小组,按照推进京津冀发展的思路和格局,来加强中央层面的顶层设计,推进规划实施和政策落地。在实践中,要赋予大湾区重大合作平台更多先行先试政策。

在“港深创新及科技园”及“深圳科创园区”建立试点区,探索深港科技创新要素无障碍配置和便利流通,创立更有效率更简便的签证方式和通关模式。建议深化粤港澳制度对接,统一地区行业标准和认证标准,在经贸保护、环境保护、劳工保护、土地产权保护、知识产权保护等方面,实现法律法规和规章制度的全面对接。 同建设国内和国际的金融服务中心、航运物流中心及高科技产业中心,努力形成“深港经济共同体”,打造大湾区发展的主引擎。建议以前海为突破口,全面深化深港在产业、科技、教育、文化等领域的务实合作,提升合作水平和层次。促进深港在经济与城市管理方面的政策法规对接。建立多渠道多层次制度化的深港合作协调机制。继续推进与完善深港民间的合作机制。

中央政府及粤港澳三地政府应聚焦于重要民生领域,为港人、澳人到珠三角就学、就业、医疗、养老提供更广泛便利的政策安排。为让更多中低收入阶层港人受益,建议港府主动在制度安排上做出相应调整,例如,研究养老福利与内地制度衔接,医疗券在广东乃至内地更大范围使用,鼓励港生从小学到大学自由选择到内地就读,内地与香港文凭互认,鼓励年轻港人北上创业、就业等。

一方面,香港、广州、深圳要勇敢地走出去,与泛珠三角地区、内地省市合作,拓展发展空间。另一方面,也要从大湾区内部挖潜,通过珠江口东西两岸联合协作等方式,与江门、中山等土地资源较多的城市开展合作,就地就近解决问题,实现效率效益双提升。

建议粤港澳按G 照 比例,出资设立粤港澳区域 合作共同基金,促进空间规划实施。针对不同类型地区的发展需求,建立不同类型基金,如设立“粤港澳地区发展基金”,促进粤东西北等落后区域加快发展和追赶步伐;设立“粤港澳地区结构基金”,促进面临产业结构转型困境的地区实现转型;设立“粤港澳地区创新基金”,专项投入于创新体系建设等。

超常规布局建设一批重大科技基础设施和创新载体,加强与国际一流大学和顶级科研机构的合作,加快建设一批引领性研发机构。加速推进大片区、全产业的创新生态链布局,打造具备完整产业链条的世界级创新生态平台。调整产业扶持资金使用方式,大幅增加创投引导资金规模,借力创投机构评审机制,实施“对合资创投机构跟投、成功退出后给予奖励”的政策。

积极创建国际对话交流机制和合作平台,构建与全球投资贸易规则制度相衔接的营商环境。有针对性地在大湾区发展总部分区,总部辐射半径要努力延展至南亚、东南亚和中东、非洲等海上丝路沿线区域。共同建设投资项目,搞大型基建、专属园区投资,推动能源、产能走出去。共同盯住六大通道建设,与相关部委签署《合作备忘录》,盯住央企推出的大项目,为这些企业的沿线投资做“侧翼”。

实施生态修复、城市修补(简称“城市双修”),是贯彻落实五大发展理念、改善人居环境、转变城市发展方式的重要手段。河北省邯郸市峰峰矿区作为资源型老工矿区,面对生态、城建的“双欠账”和环保政策趋紧的多重压力,主动将“城市双修”作为转型发展的重要任务,做到抓整治与夯基础结合、补短板与提品质并举,实现了生态环境的大改善和城市面貌的提升。

推生态修复,打造好山水

生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。以打造“山青、地绿、天蓝、水净”生态系统为目标,峰峰矿区聚焦发力,狠抓污染治理,严守生态底线,努力塑造山水相连、峰峰矿区蓝绿相映的共融生态格局。

峰峰矿区因山而名,因矿而兴,但长期对于资源的无序滥采,使得群山满目疮痍。近年来,当地政府舍蝇头利、算长远账,不留情面,不讲条件,实行鼓山禁

57采,全面叫停所有 家石料厂、白灰厂等矿山企业,全部划定生态红线,保护好老祖宗留下的生态根脉。对破损山体,按照露天矿山深度整治要求,采用挂网覆土、客土回填等手段,消除地质灾害隐患,增加植被覆盖

3 54率,拟用 年时间完成全区 座共1.28万亩破损山体修复任务。截至目

7.6前,已累计投入资金 亿元,启动修

16 5000复 座破损山体,面积 余亩。其中,修复完成的北响堂森林公园晋升为国家级风景名胜区,元宝山森林公

4 园正在争列国家 级景区,南响堂森林公园、响堂生态谷、西山生态园等一大批山体森林公园建成开放。昔日荒山、矿山摇身变为青山、“景山”,成为峰峰矿区人民休闲出游的首选目的地。

作为资源型老工矿区,区内采煤塌陷区面积

118.14达到了 平方公里,占全区总面

33.5 积的 ,给峰峰矿区带来了耕地

2014损毁、房屋扒裂、生态破坏。从年开始,通过实施采煤塌陷地综合整治,变包袱为出路,变废地为红利,累

6.5计投入资金约 亿元,完成各类土

26 6地治理项目 个,总面积达 万余亩。按照宜林则林、宜农则农、宜水则水、保护生态的原则,实施分类治理、多措并举,科学规划田、水、路、林,

2000 7000复垦农田 多亩,增加林地亩,先后完成了 牛河、跃峰渠、滏北渠等水系的生态再造。筹建滏阳河国家湿地公园,启动修复南留旺滨河岛湿地、大峪林浩宝裕生态园,尤其是

600建成了面积 亩的绿水环抱、满目青翠的清泉公园,已成为峰峰矿区名副其实的“城市绿肺”。

水系治理方面,以河长制促进“河长治”,对全

2 2 7区 条河流、条灌溉渠、个小水库均设立了区级河长,打好跃峰渠、滏北渠修复、羊角铺水源地保护组合拳,大力度整治龙洞珠泉景区,再现甘泉喷涌、锦鲤遨游的秀美景观,全区碧水绕城两岸绿的美好图景正在

8变为现实。在滏阳河城区段拉起 座

100橡胶坝,形成 万平米的观光水

4面,精心布局 座滨河游园,让市民能够更多地亲水近水共享水,唤醒峰峰人的水乡记忆。大气治污方面,细

1 30”化制定了“方案,突出“煤、气、 尘”主攻方向,开展“散煤清零”、“散乱污”企业整治取缔等专项行动,完

83成削煤 万吨,关停主城区火力电厂,实现了无煤城区目标。绿化造林方面,大力实施城市绿化、村庄绿化、廊道绿化、矿山修复绿化、旅游片区绿化、荒山绿化和经济林基地建设、企业绿化等八大造林绿化工程,累计

11.4完成人工造林 万亩,封山育林9.3 7.3

万亩,飞播造林 万亩,构建出环村庄、环企业、环道路、环城区“四环”绿化体系,实现了城市绿量的跨越式增长。

抓城市修补,让城市更宜居

以“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则,加快补齐城市基础设施和公共服务设施短板。峰峰矿区坚持把空间修复和功能补充相结合,大力度补齐城市生活、市政配套等短板,让城市更宜居、运行更健康。 违法建设、违法占地是城市发展的瓶颈制约。坚持“依法依规、从严从快、坚决彻底”原则,结合整治“一区三边”、“创城”、“洁净城市”等活动,大力开展拆违治乱专项行动,并进行跟进治理。在拆违、破硬、清废等工作的同时,道路两侧的节点打造、林带恢复、植绿补绿、服务区建设同步跟进、无缝衔接,完成覆土、绿化美

55化 万平方米,既美化了道路“伤疤”,也改善了大气环境,有效解决了“前边拆、后边占,有人建、没人管”的被动局面。 一方面,促老城改造提升。针对主城区人口密度大、公共空间小等历史遗留问题,始终践行“还绿于民、还空间于民”的为民宗旨,以公字头单位带

7.7头,在主城区黄金地段腾出空间万平米,建成以兆丰广场、学孔广场

10为代表的 多个主题广场和绿色游园。注重健全城市功能,地下综合管廊加快建设,一批星级公厕、便民市场、公共停车场等便民设施竣工使用,城市宜居品质稳步提升。另一方面,向新区疏解功能。围绕“一区带两园” (即北部新区带活教育园区和医养园区)思路,以新区建设逐步完善城市功能、提升城市品位。教育园区,加快新一中、新初中、教师发展中心等工程,打造驱动北部发展的教育引擎。医养园区,推动中医院迁建,建设民政事业服务中心,让完备高效的医养服务成为新区名片。同步推进国家级煤炭检验中心、综合文化中心等公共服务设施,加快清泉公园、植物园等生态项目扫尾竣工,新区的生态优势、社会职能、区域功能正逐步显现。

9今年 月,峰峰矿区举办第二届邯郸市旅发大会,其中磁州窑的故乡——彭城古镇就是重点推介的两大龙头景区之一。围绕“水墨瓷都”这一主题,依托国家级文保单位盐店遗址和富田遗址,重点做好磁州窑艺术街区,实施东阁古建复原,新建后街、七西胡同等仿古商业街,修复陶瓷七厂现代制瓷工艺游览区,真正打造集体验、娱乐、游购于一体的开放型街区。同时,以磁州窑艺术街区为轴心,向张家楼艺术公社、南响堂景区两翼辐射,新建汉阙牌坊、古镇牌楼,还原古镇风情风貌,释放更多的发展潜力和文化内涵。

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