信息数据实现3个100%的背后

China Economic Herald - - 第一页 - ——所谓“管用”,就是要切实解决问题,做到效果好、作用大。——所谓“好用”,就是要符合用户需求,做到易学会、常使用。——所谓“共用”,就是要寻求多赢发展,做到都有利、都喜欢。 ——实现项目全覆盖,使项目稽察从“随机抽查”转变为“全面监管”。 ——实现监管全过程,使项目稽察从“秋后算账”转变为“全程服务”。 ——实现责任全系统,使项目稽察从“各自为战”转变为“集团作战”。——扩大监管领域。——提升监管质量。——加大应用力度。——围绕规范市场秩序,率先出台药品价格市场行为规则。——围绕药品价格市场突出问

这是信息系统建设的前提。首先,要解决投资项目管理中普遍存在的“重事前申报、轻事后监管”问题,做到事前事中事后监管并重。其次,要解决重大建设项目稽察面太窄的问题,努力做到重大建设项目稽察监管全覆盖。第三,要解决项目监管力量不足的问题,通过信息化手段和管理创新,整合系统力量,提高管理能力,做到重大建设项目得到有效监管。

这是信息系统建设的关键。政府信息管理系统的通病是面面俱到,十分复杂,用户使用繁杂,不易坚持。为此,浙江省发展改革委对系统进行了精心打造,抓住了三个关键点。一是数据报送要便捷。稽察监管涉及面很广,但报送指标要精益求精、简之又简,除了最关键、最重要的指标之外,尽可能减少填报数据项,实现项目业主快捷报送。为此,我们整理完成四

大类指标共 项,包括计划导入指标、业主报送指标、系统生成指标、管理用户指标。对这些指标都作出统一的解释说明,规范了稽察系统指标体系。二是数据监测要高效。将监测工作与项目管理紧密结合,在功能设计等方面,更多地体现项目管理者的需求,通过图形化、可视化的方式,使监测数据一目了然。为此,我们研究设计了项目查询、统计监测、项目管理(预警、问题、督查、评价)、计划管理等主要功能,通过数据监测分析,推进项目有序实施。三是人机对话要友好。系统要容易上手,用户经过简单培训后就能会用,就能用好。只有做到系统真正好用,用户才会喜欢用,才会经常去用。为此,我们先后制定了《浙江省中央投资项目稽察监管信息系统运行管理办法》、《浙江省中央投资项目监督管理手册》、《浙江省中央投资项目稽察监管信息系统数据审核导则》等,综合运用用户培训、告知承诺、视频教程等线上、线下多种方式,实现了稽察信息系统的规范管理和顺畅运行。

这是信息系统追求的目标。首先,有利于项目单位规范实施项目。项目单位是重大建设项目申报实施

浙江省依托信息化手段开展政府投资项目监管,改变了传统监管模式,拓展了监管范围,提升了监管效率,初步实现了对中央投资项目从计划转发、项目实施、竣工验收到项目考核评价的全方位全过程的有效监管,实现了“项目全覆盖、监管全过程、责任全系统”,做到了信息数据报

送率、初审率、终审率 个 。 一是“一网打尽”抓覆盖。目前,

信息系统共入库项目 个,包括 年以来浙江省实施的全部中央

投资项目、 年以来该省实施的

全部中央专项建设基金项目、年以来全部省级资金补助资环类项

目等。到 年底,力争把浙江省发展改革委管理的所有省级资金项目、省级投资计划项目以及浙江省实施的所有中央投资项目、专项建设基金项目全部纳入稽察监管信息系统,做到“一网打尽、全部覆盖、全面监管”。

二是有的放矢抓监测。每个季度对项目开工率、建设进度、资金到位、投资完成等情况进行汇总统计,有的放矢开展监测分析,全面掌握整体实施情况,形成季度监测分析报告,及时报委主要领导或省政府领导,指导推动面上工作。三是由点到面抓带动。系统启动

建设之前的 和 年,国家发展改革委分别下达浙江省中央投资

项目 个和 个,而省内各级

发展改革委委共稽察项目 个和

个,稽察监管率为 和 。项目监管处于“随机抽查”状态,存在着较大的不确定性。依托稽察监管信息系统,可以有针对性地对报送数据进行监测评估,有重点地选择稽察项

目。现在同样是每年稽察 个项目,效果大不一样,因为这些项目是通过全覆盖项目数据监测分析后筛选出来的,代表性和针对性很强,对 这些项目稽察发现的问题进行深入分析,找出典型问题及解决办法,可以由点到面地带动所有项目提升管理水平。

一是事前告知培训。关口前移,中央投资计划下达时,在文件中明确告知项目单位要承担主体责任,项目纳入稽察监管体系管理。对每个监管项目,必须由项目单位法定代表人亲自签订承诺书。对每个新项目,浙江省稽察办组织开展业务培训,告知监管要求和项目实施管理知识及纳入信息系统数据填报要求。系统建设以

来,共组织培训班 期,培训项目单

位人员 多人次。

二是事中动态管理。项目单位需及时填报基本信息、节点信息、月度

信息 类数据。基本信息为项目单位的基本情况以及项目的基本数据,基本信息在项目入库时一次性完成,在项目实施过程中,如确有变动,可申请变更。

三是事后量化评价。信息系统可以根据项目实施情况和管理水平进行动态评价,自动生成项目实施结果的量化评分。项目单位以及稽察办、发展改革部门业务处(科)室和省级行业主管部门可以对扣分点进行梳理分析,找出共性问题和薄弱环节,有针对性地调整改善项目管理方法,提高项目管理水平。 一是多方联动。当前,系统各类 用户使用人员达到 人,其中项 目单位数据报送人员 人,市县 发展改革部门初审人员 人,浙江 省发展改革委终审人员 人,省级 部门和银行审核人员 人。系统投 入运行至今,累计上线达到 万人次。其中,最高在线用户数高达 人,最高单日访问量 次,工

作日均访问量 次。

二是分工明确。项目单位承担项目规范实施和数据准确及时报送的主体责任。发展改革部门业务处(科)室、省级行业主管部门承担项目实施和数据报审的主管责任,其中,市县发展改革部门、省级行业主管部门负责数据初审,省级发展改革部门负责数据终审。稽察办负责项目实施和数据报审的监督责任。省经济信息中心负责技术支撑。省发展改革委培训中心承担项目培训任务。其他参与部门按照职责承担相关工作任务和责任。

三是成效显著。依托信息系统,省市县三级发展改革部门建立了监测分析报告制度,取得了显著成效。省发展改革委的监测分析报告多次得到时任常务副省长的指示,其中

年专项督查形成的督查调研报告由省政府以专报形式上报国务院,得到了李克强总理和张高丽副总理的批示。市县发展改革部门的监测分

析报告,得到了 位市委书记、位市

长、位常务副市长的批示。

年 月,稽察办着手牵头全委项目管理系统的整合工作,以稽察信息系统为基础,整合委内浙江省投

资项目信息管理系统、浙江省“”重大项目监测系统、浙江省央企合作项目监测系统、浙江省服务业重大项目监测系统、浙江省社会发展项目监测系统、浙江省重大产业项目监测系统、国家重大工程月度调度报送监测系统(粮食和物流项目)、浙江省重点建设项目管理信息系统、浙江省中央预算内投资项目执行情况月报管理系统、浙江省浙商促进数据报送系统

等 个应用系统,并覆盖到委内尚未建设信息系统的项目管理处室。

一要点面结合。一方面,要继续使用好、提升好、拓展好稽察监管信息系统,加强面上监管。特别是要深入做好告知培训、数据报审等基础性 工作,提高数据报送的及时性、准确性和规范性,在此基础上开展统计汇总、监测分析、预警跟踪等监管工作。另一方面,要在信息系统全覆盖监管的基础上,有针对性地开展稽察检查。要结合投资重点和信息系统监测情况,将重点关注项目列入年度项目稽察计划,开展“麻雀解剖”式的现场稽察。同时,要根据实时监测和预警情况,选择项目不定期地开展稽察约谈,对症下药,逐点解决问题。

二要全程监管。重点是探索推行重点项目的全程稽察,每年开展跟踪检查,及时整改问题,直至竣工验收。

三要闭环管理。我们将探索把项目实施结果的绩效考核应用于项目申报、资金分配、诚信记录等领域,反过来指导项目加强前期工作,形成闭环管理,打造完整的项目监管链。

四要系统对接。稽察监管系统与浙江在线审批监管平台是重点与一般的关系,与后者囊括所有项目不同,稽察监管系统重点关注发展改革委管理的计划项目,下一步要加强与国家发展改革委在线审批监管平台有效对接,推动平台互联互通、信息互促共享。

年 月,浙江省政府印发《浙江省促进大数据发展实施计划》,旨在通过大数据提升政府治理能力。稽察监管信息系统是《实施计划》明确的十五个示范工程之一,要进一步运用项目、法人、信用等大数据,围绕投资项目监管和投资形势分析需求,加大对项目主体行为、规律及项目实施轨迹、特征的研究,优化统计监测、项目评价、项目储备等应用能力,提升项目管理中苗头性、倾向性、潜在性问题的分析处理能力、风险预判能力和提前防范防控能力。通过用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新,有效提升全省政府投资项目信息化、精细化管理的能力。

按照“着眼改革、放管结合、创新思维、切实可行”的指导原则,在全国率先出台《江

苏省市场调节价药品价格行为规则》对药品经营者、医疗卫生机构、相关行政管理部门提出了价格行为规范以及自我约束机制,明确了药品市场价格行为分类管理思路,提出了药品价格备案、价格评估、公平竞争审查、联合惩戒等新的监管方式,完善了多方参与的药品市场价格形成机制。 一是改进低价药管理方式。结合江苏省新一轮药品招标,开展了低价 药品动态调整工作,发布了 年 版《江苏省低价药品目录》共计 个品种,对 种低价药品实行承诺价格管理。运用低价药品价格政策,规范限价挂网价格,对阿托品注射

近年来,浙江省紧密结合省情,深入开展输配电价领域事中事后监管,扎实做好输配电定价成本监审,合理提出输配电价水平意见。目前浙江省首个监管周期输配电价已经国家发展改革委审核并向社会公布,得到了政府、企业等各方面的认可。

准确把握好《省级电网输配电价定价办法(试行)》中对有效资产的认定、准许收入和输配电价计算等规定。浙江素有“七山一水二分田”之说,结合浙江山区多、自然灾害多等实际情况,合理确定有关参数取值。考虑到新增投资、新增电量预测是否合理,是否符合浙江实际,是否对输配电价水平的测算造成较大影响,与浙江省能源局、省经信委等部门进行了反复沟通研究,还邀请相关专家对电网企业“十三五”及未来三年的投资、电量等有关数据进行了论证。通过充分沟通和论证,及时完成首个监管周期新增投资及电量增长预测审核工作。在此基础上,根据价格司的测算模板,提出了浙江省电网输配电价水平意见,

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