让“一带一路”分享中国PPP“现代经验”

China Economic Herald - - 第一页 -

中白工业园建设如火如荼,与 91.5 平方公里的规划总面积相比,规划面积 8.5 平方公里的一期工程,显然只是整个宏伟建设蓝图的开始。透过这一中国和白俄罗斯两国正在共同打造的“一带一路”标志性工程,不难想象“一带一路”倡议未来的发展前景何其广阔,市场空间何其巨大。

从亚洲巴基斯坦的瓜达尔深水港,到非洲肯尼亚的蒙内铁路;从欧洲塞尔维亚的泽蒙-博尔查大桥,到美洲牙买加的南北高速公路,中国优秀企业作为以实际行动响应“一带一路”倡议的代表,将一个个具体的施工项目演绎成为“连心桥、致富路、发展港、幸福城”。

而在国内PPP项目咨询领域躬耕了近 20 年的江苏现代咨询,面对“一带一路”的广阔天地跃跃欲试。

如何通过 PPP 模式,化解项目建设的资金困难,带动沿线国家的经济繁荣和人民幸福,中国企业有信心根据自身多年来在海内外的实践,结合沿线各个国家和地区的实际情况,寻找到正确的答案。 10%, 中国经济导报:

孙子宇:作为亚洲最大的国际工程承包商,中国交建在基础设施、投资、运营等领域具有丰富的经验和出色的能力。中国交建主要从事交通基础设施的投资建设运营,我们把推进“一带一路”建设概括为连心桥、致

4富路、发展港、幸福城 个关键词,都是服务所在国社会和人民,以硬实力推进设施联通,通过全面履行企业社

4会责任实现民心相通。这 个方面全面服务于当地,各方批评较少,也是与发展中国家分享中国经验的内容。

比如巴基斯坦瓜达尔深水港口建设,工程由中国交建设计建设, 2002 3 22 2004 12

年 月 日开工, 年 月22日完工。就在瓜达尔项目建设进

2004入冲刺阶段之际, 年接连发生了两起针对这一项目的恐怖爆炸袭击事件。中国建设者面临恐怖袭击所表现出的临危不惧、无私奉献精神得到了中巴两国政府主管部门的充分肯定。正是这两次恐怖袭击事件,不仅引起了我国外交部门的高度重视,提出了相应对策,而且促使我国对外工程承包企业开始着手建立和完善海外工程施工安全防恐体系。

还有,肯尼亚蒙内铁路是肯尼亚百年来建设的首条新铁路,铁路的建设将由中国公司承建,全部采取中国技术标准建设,把中国的资金、技术、标准、装备制造和管理经验带入非洲。该项目的实施,标志着中国规范从学习欧美规范的初级阶段转变为向其他国家推广普及的成熟阶段。

-跨越多瑙河的塞尔维亚泽蒙 博尔查大桥及连接线工程,是中国企业在欧洲的第一个桥梁工程项目,备受中塞两国瞩目。在中国交建进入之 PPP在我国经过多年的实践,已经逐渐发展成为一种将基础设施项目融资与项目运营管理相结PPP合的先进方式。 一方面能够激活社会资本投资,缓解地方政府在基础设施建设方面的财政负担,另一方面能够引入社会资本方的技术、管理经验,降低项目投资成本,提高运营效率。PPP正是由于我国在 管理和运营方面积累了大量的经验和技术,利用PPP参与基建项目,不仅加快了中国的城镇化进程,也使得中国能够继续为“一带一路”倡议,提供这方面的先进经验。作为中国最早PPP一批从事 咨询的专业智力服务机构,江苏现代资产投资管理顾问有限公司(以下简称“江苏现代咨PPP询”)已经在 项 前,塞尔维亚人认为中国商品是“便宜和劣质”的代名词。但是,在大桥建设过程中,我们的努力让塞尔维亚人民了解到,中国桥梁施工技术居于世界前列,中国的技术标准毫不逊于西方,中国公司是值得信赖的合作伙伴。

国内经验为“走出去”提供了基础

中国经济导报:

PPP孙子宇:其实中国交建对 已10 2015有近 年的探索和发展,截至

59年底,已与 个省、市地方政府,签

72 PPP署了 项 投资合作协议。中西部欠发达地区的省市是中国交建主

90%要的合作对象,公司 的资源投在缺资金、缺技术、缺人才、缺管理的中西部地区。中国交建投资建设的高

PPP 2200速公路 项目涉及投资额近亿元,绝大部分集中在贵州、重庆、湖北、云南等省市,开创了与欠发达地区政府合作的新模式。在贵州,中国交建注入资金、技术、人才和管理经验,政府配置政策和资源,政企优势有效衔接,中国交建把高效率、低成本优势融入到地方经济社会发展中,政府把资源优势转化为发展动力。截至“十二五”时期末,中国交建已在

9 849贵州投资 条高速公路,投资总额亿元,双方合作加快了区域大交通建

20目咨询方面积累了近 年的经验。特别是在基础设施建设领域,创造了许多经典案例,如沪宁高速公路股权转让项目、南京长江第二大桥和第三大桥、襄阳市垃圾焚烧发电厂的TOT BOT DBOT、、 项目等。

2004早在 年就成功落地实施的

PPP南京长江第二大桥 项目,是以存量项目转让的方式(也称“TOT模式”)将南京长江二桥的特许经营权,转让给了由深圳中海投资有限

65%)公司( 和南京交通投资(控股)

35%)集团有限公司( 合资成立的南京长江二桥有限公司,并由当地政

26府授予新的项目公司 年的特许经营权。该项目运作的最大亮点在于,通过市场公开竞争的方式引入了社会资本。这不仅有效解决了政府存量债务的化解问题,还从根本上解决了二桥公司在运营和管理上的政企不分、效率低下问题。地处海外的投资机构——中海投资公司,作为社会资本进入后,不仅缓解了政府偿债的压力,还带来了路桥经营管理方面的先进理念,提高了道路桥梁的经营效益,也改善了服务质量并提高了公众满意度。这与 设,引领了区域大发展,贵州省更是成为西部首个县县通高速的省份。

PPP另外,我们在全国各地采用模式实施政府购买服务类项目近100 2000个,涉及投资额近 亿元,项

100%目履约率达 。在江苏、湖北等地区,中国交建实施了一大批政府购买服务类的市政交通、综合管廊、文化场所等项目,走出了一条“三方共

PPP赢”的 实践路径,即政府获得高效率和高品质的公共产品,公众获得优质服务,企业获得合理回报。中国

PPP交建还主动发起实施 项目,武汉四环线的规划建设是其中的典范。中国交建既参与了交通规划、前期研究、勘察设计等工作,又投资建设了四环线上的控制工程武汉沌口长江大桥等项目,项目实施有效缓解了武汉市城市交通拥堵的压力。

PPP助力企业海外业务转型升级

中国经济导报: 孙子宇:在国际市场,中国交建借助“一带一路”,通过资金、技术、装备联合撬动大项目,把中国标准的PPP 20模式带向海外,在全球 多个国PPP家和地区开展 项目投资,涉及投100资额近 亿美元,其中特许经营期50年的牙买加南北高速已通车运营。中国经济导报: 孙子宇:牙买加南北高速公路是PPP中国企业在拉美地区首个以 模

PPP南京市政府当初选择 模式,实现“融资、融制、融智”的要求,是完全吻合的。

PPP南京长江第三大桥 项目的实施,对“一带一路”沿线国家新建重大基础设施项目也具有非常重要的参考价值。南京长江第三大桥是一个政府刚刚开始建设的项目,理

TOT”论上是无法采用国际通行的“

BOT”或“模式运作的,因此江苏现代咨询最终采取的是增资扩股与准BOT相结合的融资结构设计。其融

BOT资结构类似于 模式(建设-经

BOT营-移交) ,但又不同于传统的项目,实际上融资是以增资扩股的股权融资形式实现的。这种适应不同地区交通基础设施投资要求的创新运作模式,很好地兼顾了建设安排和引进社会资本方面的要求。在该模式中,南京市人民政府授权项目公司全权负责三桥项目建设阶段的筹融资以及建成后的项目运营,并未授权其直接建设三桥,而是由南京市政府授权三桥指挥部负责三桥的工程建设。通过这一操作,不仅保证了大桥项目建设的速度和质量,同时创新了基础设施的融资和管理模式,实现了科学划分合作方职能, 式合作的基础设施项目,也是中国交建在海外投资建设的首个基础设施类项目,同时是中国企业在海外的首条具有特许经营权的高速公路。南北高速公路项目是牙买加历史上规模最大的基建类项目,连接了该国南部首都金斯敦和北部旅游中心城市八条河,社会和经济效益十分显著。中国交建各单位通力合作,实现了牙买加人民多年以来的“高速梦”。

这个项目创造了多个“第一”,其培育和运作过程充满了曲折与艰辛。牙买加政府从规划、推动到启动

20该项目的建设耗费了近 年的时间。项目的中段施工遇到资金和技术的双重难关,连法国知名的承包商也不得不放弃合同,项目一度面临山穷水尽的局面。直到中国港湾的介

2009入,困局才有所改观, 年,中国港湾在中国交建的指导下,组织集团内优质资源在最短时间内高质量地

6完成了相应设计工作。同年 月,中国港湾研究决定,对南北高速的开发思路由传统的工程承包转变为项目投资,第一时间完成可行性报告,并聘请国际知名财务、法律顾问对项目风险进行系统分析。2012 6 21

年 月 日,中国港湾与牙买加政府签署项目特许经营协议和执行协议,这将为中国交建、中国港

50湾在加勒比市场带来 年的长期稳定运营收益,标志着中国交建海外业务从工程承包向基础设施特许经营迈出了实质性步伐,实现了企业转型升级的华丽转身。 政府和社会资本优势互补,保证了重大项目实施的投资可预期和项目可持续。该项目另外一个亮点是其合同体系的设计,经过咨询机构的精心设计,最终在清晰的法律框架下,通过有效界定合作方的权利和义务,使双方合作边界更加清晰,关键因素可控,风险分配合理,从根本上保证了大型桥梁类基础设施公益性服务的水平。

综合看外界对“一带一路”倡议的回应,沿线国家地区都把交通基础设施建设放在了非常重要的位置。而目前我国许多央企、国企和部分实力雄厚的民营企业,都已经具备通过PPP

模式参与海外基础设施投资、建设和运营的能力。在这方面中国企业不仅有先进的技术和丰富的经验积累,更为重要的是,可以借助亚洲基础设施投资银行的资金支持和企业的融资能力,解决沿线国家在基础设施建设方面的融资问题。同时,借

20助近 年来我国金融、法律和咨询

PPP机构在推广和运用 模式中积累的丰富的咨询经验和智力支持,相信

PPP在不久的将来, 模式一定会与“一带一路”沿线国家的基础设施建设紧密结合,从而带动沿线国家的经济繁荣和人民幸福。 在白俄罗斯首都明斯克东边

25距市中心 公里,毗邻明斯克国际机场的地方,有一块正焕发出勃勃生机的热土,这就是中国和白俄罗斯两国共同打造的中白工业园。2012 8 27

年 月 日,中白工业园区开发股份有限公司成立,公司由中白双方股东共同出资组建,注册

1000资本金为 万美元,其中包括中国机械工业集团有限公司在内

68%,的中方股东持股 白方股东持

32%股 。

对于中白工业园,中国和白俄罗斯两国领导人均寄予厚望。中国与白俄罗斯高层领导人一致认为,中白工业园是双方务实合作的新探索,是构建丝绸之路经济带的标志性工程,中白工业园也是丝绸之路经济带上最大、最具前景的项目之一。据了解,中白工业园规划总面91.5积 平方公里,产业定位包括电子和通信、制药、精细化工、生物技术、机械制造、新材料、综合物流、电子商务、大数据、社会文化和研发等。

对于中白工业园的建设,中白两国政府高度重视。整个园区实行三级管理架构:园区最高管理协调机构是中白政府间协调委员会,管理主体是中白工业园区管委会,开发主体是中白工业园区开发股份有限公司。其中,中白工业园区开发股份有限公司由中白双方股东共同出资组建,负责园区开发与经营、基础设施建设、物业管理、招商引资、咨询服务等。

白俄罗斯工业基础较好,具备一定的人力资源优势。据了解,白

70%,俄罗斯国企占比高达 延续了原苏联的工业体系,具有一定的科技创新比较优势。白俄罗斯民族相对单一,国民受教育程度较高, 70%

的国民受过高等普通教育或职业教育,综合素质良好。

具体到中白工业园,其还具有政策优惠和交通运输的便利。例

45如,中白工业园享有 年的税收

99优惠,土地租用年限为 年。白

18%,俄罗斯的利润税标准税率为园区内企业销售在园区内自产产

10品(服务)的利润税头 年免收, 10 2062 6 5

年后至 年 月 日以前减半征收。中白工业园东距莫斯

720 1050科 公里,西距柏林 公里,

496距波罗的海克莱佩达港 公

1里。在航空运输方面,小时直航

3 9莫斯科,小时直航伦敦,小时直航北京。

2016~2020)中白工业园一期(

8.5规划面积约 平方公里,规划开

6.74发面积 平方公里,目前基础设

3.5施正在建设中,核心起步区 平方公里的路网及“七通一平”已经

9形成。截至今年 月,已有不同领域的多家企业入驻园区,其中,仓储物流方面的企业有招商局物流集团有限公司;研发领域有中国一拖集团、中兴通讯、华为、中国电子科技集团公司第三十八研究所;机械制造行业有中联重科、潍柴控

LED股; 产品有广东亚一半导体应用科技有限公司、惠州沣元半导体有限公司、惠州超频三光电科技有限公司。此外,入驻园区的还有来自奥地利、立陶宛、美国和白俄罗斯本国的企业。

值得一提的是,中白工业园在建设中积极促进投资商与白俄罗斯当地企业合作发展。例如,中国一拖与明斯克拖拉机厂共同设立了研发中心,潍柴动力与白俄罗斯马兹公司共同成立了合资公司。

中国经济导报记者丁伯康|杨 虹 中国交建在“一带一路”上取得了很大成绩,主要有哪些经验呢? 2014年以来,国家大力推行PPP模式,中央到地方均推出大量PPP项目。中国交建参与了哪些项目?在PPP方面有哪些经验?请问中国交建在海外是如何开展PPP项目投资的?那么牙买加南北高速项目有什么特点呢?视觉中国/供图 (作者系中国城投网首席经济学家、国家发展改革委和财政部 PPP专家库双库专家、中国现代集团总裁、江苏现代咨询董事长)中国经济导报记者| 王晓涛

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