审批更简,监管更强,服务更优

China Economic Herald - - 第一页 - 一是加大取消下放行政审批事项力度。二是大幅减少企业投资核准事项。三是大幅缩减政府定价范围。——在投资领域, ——在价格领域, ——在信用领域, ——打通项目审批监管的“高速路”。——唱响信用信息共享的“协奏曲”。——构建公共资源交易的“数据海”。宋时飞——畅通维护价格权益的“主渠道”。一是大厅受理。

2014 年,国家发展改革委1/3提前完成国务院削减 以上行政2015审批事项的目标任务。 年全面完成非行政许可审批事项清理, 2016年全部取消执业资格认定事项,包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定以及价格2013评估机构资质认定等事项。与年初相比,取消下放审批事项的比60%例已经超过 。 力现代化。

聚焦事中事后监管加力增效

2013 2014 2016

、 、 年三次修订政国家发展改革委党组高度重视府核准的投资项目目录,中央层面事中事后监管能力提升。国家发展

90%企业投资核准项目累计减少 。改革委党组书记、主任何立峰多次外商投资项目由全面核准改为“普强调,审批权放开或者下放后,监管

,95%遍备案十有限核准” 以上的外责任更重,要求更高,如果管不好,商投资项目实行备案管理。除敏感就会前功尽弃、后患无穷。

98% 7国家和地区、敏感行业外, 以上从今年 月起,何立峰亲自确定境外投资项目改为网上备案管理。主题、主讲人、举办时间和培训对

6国家发展改革委、商务部发布的《外象,国家发展改革委连续举办 期

2017商投资产业指导目录( 年修“周三大讲堂”——“加强事中事后

2017 7 28订)》,自 年 月 日起施行。监管”系列讲座。包括委领导、有关本次目录修订,提高了服务业、制造司局主要负责同志在内的主讲人,业、采矿业开放水平,外资限制性措围绕事中事后监管的意义、什么是

1/3,施减少近 提出了全国范围内实事中事后监管、项目稽察和事中事施的外商投资准入负面清单,并作后监管、如何进行事中事后监管、事为对外商投资实行准入前国民待遇中事后监管要注意的问题,以及如加负面清单管理模式的基本依据。何加强督查督办等内容进行专题辅导,讲座场场爆满,现场反响良好,效果持续深化。

值得一提的是,今年以来,国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”等要求,通过持续扎实的努力,交出一份份令各界瞩目的答卷。

印发实施创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见,研究制定中央预算内投资综合监管方案;加大项目稽察力度,建立数据报送、监测评估、检查约谈等为核心的动态数据管理体系,实施投资项目全过程在线监管;按照国务院要求,对部分地区生产销售“地条钢”、易地扶贫搬迁“跑偏”等问题,开展专项监督检查。

积极推行“双随机、一公开”监管,在全国药品价格、商品房销售明码标价等专项检查中进行推广;提升价格监管平台大数据运用能力,实现对重点行业、区域和行为进行趋势性、苗头性预警。

全面实施统

2000全面修订政府定价目录,放开多种药品、全部农产品、绝大多数专业服务、部分竞争性交通运输和邮政服务价格,市场决定的商品和服

97%,务价格已经超过 中央定价项

7 20 31目仅剩 类 项, 个省区市政府

45定价项目减少至平均 项左右。

2014输配电价改革从 年开始破冰试

6点,到今年 月底,省级电网全部进行了输配电价改革,实现对全国的全覆盖。

中央反复强调,“放管服”改革是一场深刻的刀刃向内的自我革命。通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的“看家本领”,推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系和能 60一社会信用代码制度,会同 多个3部门,累计签署 个守信联合激励23备忘录和 个失信联合惩戒备忘100录,制定奖惩措施超过 项。

四个平台使监管更强更有效

加强事中事后监管,“四个平

2015台”不能不提。这些从 年起依次建立完善的平台,为放管结合、加强和创新事中事后监管,提供了抓手和支撑,形成了部门协同监管和社会监督的合力,而且已经在相应领域进行了积极探索。

2017 6 25

年 月 日,国家发展改革委联合工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设

18部、交通运输部等 个部门共同发布的《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》正式实施。

《暂行办法》的发布,标志着全国投资项目在线审批监管平台从架构和实际操作中,均实现真正意义上的横纵向联通和并联审批,堪称我国投融资体制改革和审批制度改革进程中具有里程碑意义的事件。投资项目在线审批监管平台负有中央和地方两级项目的审批和监管职能,作用是打通项目审批的“高速路”。它主要实现覆盖纵向各级和横向各部门的并联审批、全程监管和社会监督的功能,解决企业“办事难”问题,实现对政府权力运行的有效监管。

举个例子,要解决审批效率的问题,除了审批事项多、手续繁杂以外,还有审批规则不透明等问题。而投资项目在线审批监管平台对企业需要跑哪些部门,先跑哪家再跑哪家,需要跑北京还是省市有关部门就可以办理,各环节的审批时限

9等,都进行了明确规定。截至 月21 57.6

日,投资项目累计登记 万个, 190.6总投资 万亿元。

信用信息共享平台构建了以信用为核心的事中事后监管体系,是社会信用信息交换的总枢纽。它主要实现面向社会提供信用查询、信息比对和信用联动等服务。在制度设计上,实现了对企业运营的监管。比如,对一个企业的信用等级,不同监管部门的评价会有不同的情况,法院认定该企业没有执行法院的裁定,但对税务部门来说却是纳税大户,工商部门也认定是诚实守信的企业……以往这种割裂的信息统一到一个平台上,就能得到更加全面准确的判断。

9 39截至今年 月初,平台已联通

49个部门、所有省区市和 家市场机

64构,信用信息归集量达 亿条。

国家公共资源交易平台实现了建设工程、政府采购、权益交易等项目交易的全流程电子化操作,依托

12358全国 价格监管平台承担了商品价格监督管理信息化的职2015能。自 年初开通运行以来,充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势,引导社会各界广泛参与,取得了显著成效。截至目前,平台受理价格举报、咨询、178投诉超过 万件;全国经济制裁金4.9额超过 亿元。2017 8 12358年 月, 价格监管平台受理价格举报、投诉、咨询共计61595件。而且,网络购物类举报自2016 7年 月以来首次没有进入举报热点前五名。停车收费、商品零售、交通运输、物业管理等行业群众关注度较高。依靠主动作为、高效作为,这一平台逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。

审批变成服务,释放更多活力

围绕“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”,国家发展改革委近年来主要抓好三件事,努力做到把审批变成服务。

建成运行政务服务大厅和网上政务服务大厅,全委行政审批事项和权责事项纳入大厅一口受理,实行全流程网上办理、

党的十八大以来,国家发展改革委以及全国发展改革系统紧紧围绕处理好政府和市场的关系,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,坚韧不拔推进这项“牵一发而动全身”的改革,最大限度减少审批,多措并举完善监管,不断创新优化服务,真正努力做到审批更简、监管更强、服务更优。本期刊发的这组报道,就是这方面重要阶段性进展的集中体现。

“我们推动的‘放管服’改革、转变政府职能是一个系统的整体”。对相关有益探索和实践略加归并,不难发现,“发展改革篇章”的整体性、系统性尤其鲜明。比如, “信用中国”网站集行政许可和行政处罚、受惩“黑名单”、 煤炭合法合规产能等多方面信息于一体,并提供周到便利的查询服务,已经成为信用信息汇集交换的“总枢纽”,协同用好信用信息的“总抓手”。再如,同样是面对电力行业,既有取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”行政许可事项,也有践行“放开两头、管住中间”不断将电价改革向纵深推进。总之一句话,国家发展改革委作为宏观调控和综合经济部门,在推进“放管服”改革过程中,打的是“组合拳”,解的是“多元题”,也因此极大提升了改革的系统性、整体性、协同性。

瞻看前路,“放管服”改革和政府职能转变还有大量工作要做。我们期待,发展改革系统以及更多部门、地区、行业,能够继续保持一抓到底的韧劲,做出更多更富成效的努力,不断把“放管服”改革推向纵深,持续激发市场主体的活力和社会创造力。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.