重塑政府市场关系依法定价又迈关键一步

国家发展改革委颁布新的《政府制定价格行为规则》

China Economic Herald - - In-depth Reporting 新闻纵深/ - 中国经济导报记者| 王晓涛中国经济导报记者——明确迁出区域标准。——严格申报审核程序。——分批划定迁出区域。中国经济导报记者| 黄金全| 黄金全——要求总承包企业切实履行国有企业的政治责任。——明确市县政府的组织和保障责任。——强化省直部门的联合监管服务。——出台税费减免政策,减低项目建设成本。——建立常态化巡查机制,督促项目建设。——加强信息化平台建设,全方位进行监管。

近日,国家发展改革委以委令形式颁布了修订后的规章——《政府制定价格行为规则》。新《规则》

2006是对 年修订的《政府制定价格

2018 1行为规则》的完善,将自 年月1日起施行。

中国人民大学法学院教授孟雁北在接受中国经济导报记者采访时表示,包括价格体制在内的很多领域都在进行体制改革,价格体制改革要重塑政府和市场的关系,而新《规则》就是进一步对两者的关系进行梳理,这是价格改革非常关键的一步。

政府定价范围缩小,有利激发市场活力

新《规则》进一步明确了政府制定价格的权限范围。规定“国家实行并完善主要由市场决定价格的机制”,将政府制定价格的范围进一步缩小为“重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务”。

孟雁北表示,修订后的新《规则》缩小了政府定价的范围,从这个角度看,当政府定价范围缩小的时候,意味着市场定价机制的范围扩大了。政府与市场两者关系所出现的这种变化,更利于发挥市场配置资源的决定性作用,而经营者拥有更多的自主定价权,有利于激发市场的活力。

国家发展改革委有关负责人就修订《政府制定价格行为规则》明确表示,政府定价范围的缩小,有利于发挥市场配置资源的决定性作用,进一步改善营商环境,激发市场活力。

事实上,近年来,我国价格主管部门不断大幅缩小政府定价范围,最大限度放开能够由市场形成的价格,减少政府干预。从中央层

80面看,先后放开、下放了约 项商

4品和服务政府定价。经过 年多的努力,目前中央和地方定价范

2015围已大幅缩减。 年新颁布的

7中央定价目录,仅保留了 种(类) 20 31项政府定价, 个省(自治区、

4直辖市)定价项目也由 年前的平

100 45均约 项减至平均 项左右。目前正在启动新一轮修订,进一步缩减政府定价范围。

2016据统计, 年,我国价格市场

97.01%,化程度测算的结果为 较2012 94.33% 2.68%,年的 提高了 政

3%府管理价格的比重已不足 。价格市场化程度有效提升的主要原因,是中央政府管理价格比重的大幅下降,其对全国价格市场化程度

71.3%提高的贡献高达 。

以法规固化价改成果,靠机制保证科学公正

国家发展改革委价格司负责人此前曾多次表示,对必须保留的少数政府定价项目,重点不再是制定具体的价格水平,而是更多要通过完善机制规则进行管理。

对完善价格机制的重要性,目前专家学者与政府部门在认识上高度一致。前不久,在我国非居民用气基准门站价格下调时,中国国际经济交流中心信息部研究员景春梅表示,价格改革最重要的不是调整价格水平,而是建立机制。她说,“随着市场化改革和行业主体的增加,主体多元的市场正在形成,需要与之相适应的价格机制和监管机制。”

近年来,价格主管部门在能源、铁路货运等多个领域锐意改革,大力加强定价机制建设,有效推动了价格调整的机制化、透明化,尽可能减少直接制定价格水平。比如,完善后的成品油价格调整机制,实现了价格调整公开透明,得到了社会各方面的广泛认可。

孟雁北表示,在推进价格改革过程中,国家提出要全面推进依法治价,因此要通过法律法规的不断完善体现价格改革的工作成果。事实上,新《规则》较好体现了近年来 我国价格改革在实践中所取得的经验成果。例如,在政府制定价格的依据方面,新《规则》作了两点补充规定:一是政府制定价格还可以参考联系紧密的替代商品或服务价格,如铁路货物运输价格目前就参考了公路运输价格制定;二是为强化对垄断行业的约束,明确规定网络型自然垄断环节价格应按照“准许成本加合理收益”的原则制定。而铁路货物运输价格参考公路运输价格制定,以及网络型自然垄断环节价格应按照“准许成本加合理收益”的原则制定,都是价格主管部门近年来在价格改革实践中探索取得的优秀成果。

新《规则》第七条和相关条款,都特别强调制定定价机制,即通过制定公开透明的定价规则、作价办法,实现价格调整的机制化、常态化。

孟雁北表示,新《规则》对政府定价的整个程序进行了完善,体现出具有必要性的政府定价,在定价过程中也会受到诸多约束。这些约束来自于定价依据、定价机制、定价程序等方面。而定价依据、定价机制、定价程序的不断完善加强,可以最大限度减少政府在定价中自由裁量权的滥用或不当使用,从而进一步保障政府制定价格行为的科学性和公正性。

8新《规则》和 月下旬出台的《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》是相辅相成的。新《规则》着眼于规范政府制定价格行为,意在约束监管者;《意见》着眼于强化对垄断行业的价格监管,意在约束监管对象。

国家发展改革委有关负责人在评价新《规则》的积极作用时明确表示,规范政府定价机制、完善定价依据、健全定价程序、强化后评估和动态调整,有利于促进价格调整的机制化、透明化、动态化,最大限度减少自由裁量权,进一步提升政府制定价格的科学性,更好促进相关行业发展,保障经营者与消费者的合法权益。

强化公众参与监督,促进政府定价透明

新《规则》规定要强化社会参与和监督。明确可以发挥第三方机构在政府制定价格中的积极作用;完善了制定价格建议的提出方式,扩大建议人范围;丰富听取社会意见的形式。强调政府制定价格应当接受社会监督。

孟雁北表示,强化第三方机构和专家参与到政府制定价格的工作中,强化公众参与决策和社会监督,不仅有利于保证政府制定价格行为的科学性,而且可以更好地反映民意。“政府制定价格的范围主要是一些重要的公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务,与社会公众的关系非常密切。因此,更多倾听社会公众的声音,为社会公众参与价格制定提供更多机会,将能更容易让民意反映到政府制定价格的程序中来。”她说。

强化公众参与决策和强调社会监督,既能更广泛地汇聚民意,也将促进政府制定价格行为更加科学规

7范。今年 月,在国家发展改革委价格司的指导下,河北省物价局在全国首次开展了价格网络听证。短

1短几天,浏览量达到 万人次,实名

3000注册人数达到 人,听证当天有1800多人在网络听证平台上发表意1900见 条。孟雁北认为,透明度也是保证政府制定价格科学性和公正性的重要手段之一。

在孟雁北看来,新《规则》作为部门规章,要在上位法《价格法》的引领下实施,同时要通过宣传让社会公众知道该《规则》,要让所有的相关利益主体在价格制定中都能够读懂并遵循《规则》行事。“新《规则》和价格机制改革、依法定价等是朝着一个方向走的,与改革的大趋势完全一致。”

近年来,湖南省委、省政府把易地扶贫搬迁作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇,主动加压、积极作为,形成了“省负总责、市州组织、县抓落实、合力攻坚”的良好态势。

中国经济导报记者从湖南省发展改革委获悉,湖南“十三五”期间规

80划完成 万人搬迁任务,占全国的8% 2016 16 2017。 年已搬迁 万人; 年

33 867计划搬迁 万人,实施安置项目

7个。截至今年 月底,项目基本开工,全省易地扶贫搬迁工作总体推进顺利。值得一提的是,湖南在精准识别搬迁对象、创新建设模式、加强项目监管及后续产业就业扶持等方面,做出了许多有益探索。

划定迁出区域,解决搬迁对象识别难

为解决好搬迁对象识别难、搬迁区域界定难、易地搬迁与危房改造等方式区别难等问题,湖南省把握好落实国家政策与因地制宜的切入点,根据“先定地域范围后定人”的原则,合理划定易地搬迁迁出区域。以“范围精准”确保“身份精准”,切实解决了不同搬迁政策对象混淆等问题。

开展易地扶贫搬迁,关键是领会中央精神,执行政策标准。湖南按照“一方水土养不起一方的人”的要求,并结

7合各地实际,制定了 类迁出区域划定标准:一是土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣,通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域;二是生态环境脆弱,属于石漠化重度或中度的地区;三是地震活跃带、地质灾害多发易发区;四是易渍易涝湖区低洼区;五是县域内水源保护地、生态保护区核心区域等限制开发区或禁止开发、不宜开发区;六是地理位置偏远,交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后,严重制约区域发展,并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域;七是农村危房改造任务特别重且其中建

D档立卡贫困户无房户和 级危房存量大的行政村。

湖南省要求各县(市、区)以村民小组和自然村寨为单位,按照乡镇申报、复核

4确定、公示公告、上报备案等 步程序,统筹划定迁出区域,再从划定的迁出区域内甄别确定搬迁对象,提高精准识别度。

湖南按照“应搬尽搬”原则,统筹考虑各县搬迁任务、选定区域内建档立卡贫困人口数和有搬迁意愿人口数等因素,分批划定各县“十三五”实施易地扶贫搬迁的自然村寨或村民小组个数,避免“一哄而上”,确保易地扶贫搬迁有序推进。

在湖南省永兴县东部最偏远的七甲乡深洞村,常常看到一个精神抖擞的老者在村组中奔波。村民们见了他,老远就会喊“老黄呀,你来了啊!”老黄是七甲乡深洞村扶贫工作队队长兼村“第一书记”黄平衡,他今

61年 岁,是县公安局的一名提前退

2016 3休的警官, 年 月来到深洞村。

七甲乡深洞村是永兴县有名的偏远贫困落后村,不但离县城远,海拔高,而且交通不方便,汽车从县城出发到村部需两个半小时。这里人均收入较低,绝大部分村民靠外出打工来维持全家人的日常生产生活开

265 1187销。全村 户共 人,其中贫困

88 286 2014户 户共 人。 年,该村被确定为省级贫困村。黄平衡到村之后,带领扶贫工作队员走村串户、跋山涉野,在近一年时间的深入走访调查中,他对全村贫困户的情况都了如指掌,随机从中抽考一户,他都知道 湖南省麻阳苗族自治县谭家寨乡黄茶村集中安置项目。

创新建设模式,解决项目建设实施难

为彻底解决易地扶贫搬迁项目招投标时间长、围标串标等突出问题,湖南充分发挥国有企业的专业团

30队作用,决定全省 户以上的统规统建集中安置项目,均由省政府委托

EPC(省属国有企业统一进行 设计、采购、施工)总承包。通过创新建设模式,简化了项目建设流程,缩短了建设周期,较好地解决了基层项目建设水平不高、管理不规范、实施进度慢等问题。

湖南推动总承包企业实行零利润管理,并落实“五保证”:即保证计划完成、保证工程质量、保证建设进度、保证政策到位、保证不挂靠转包。总承包企业在项目建设过程中,均成立了易地扶贫搬迁建设工作领导小组,精准制定实施方案,严格按政策和合同要求按时保质完成项目建设。

湖南省要求各市(州)政府负责组织各县(市、区)政府成立专门班子,做好与总承包企业的对接,负责审查县(市、区)项目实施方案,协调解决总承包工作中的困难和问题,并加强对辖区内项目的督查监管。各县(市、区)作为项目实施主体,与总承包企业洽谈签订施工合同,负责搬迁对象审查认定、安置选址及用地审批、编制审批项目实施方案、征地拆迁、项目报建、资金到位、施工环境保障等工作,确保建设顺利推进。

湖南制定省直部门责任清单,加大联合监管力度,形成工作合力。比如,由省国资委建立专项督查领导小组,加强对总承包企业易地搬迁项目建设的监管,将易地搬迁项目建设纳入企业年度业绩考核范围,设立专项奖励制度,建立督查台账,强化责 黄平衡与乡亲们一起在地里劳作。

基本情况:致贫原因,帮扶责任人是谁,帮扶的措施是什么。

没有村级主导产业就没有精准扶贫。针对深洞村没有特色支柱产业这一实际情况,黄平衡把培育富民产业作为精准扶贫的治本之策。根据调查情况,他与支村两委多次商量讨论,决定开发种养业、红米加工业及光伏发电。

有一次,黄平衡在走访下秋垄里时,看到一片茂盛的树林和青青的草

任追究;由省发展改革委建立对接沟通协调机制,组织相关部门和第三方机构开展巡查、督查和考核评估,确保执行国家政策不走样,搬迁计划任务按期完成;由省住建厅制定总承包工程造价标准,建立工程报建、施工图审查的绿色通道,负责项目质量安全监管。

创新工作方法,解决易地搬迁推进难

易地扶贫搬迁涉及入户动员、住房建设、设施配套、公共服务、产业就业、社会保障等方方面面,利益主体多、帮扶链条长,多种矛盾交织、各类风险并存,工作难度很大。湖南在认真执行国家政策标准的同时,根据省情实际,创造性地开展工作,有力推进了易地扶贫搬迁顺利实施。

湖南针对基层普遍反映项目建设税费较多的问题,湖南省出台了《关于支持易地扶贫搬迁项目

[2016]61有关政策的通知》(湘政办号),对易地扶贫搬迁项目涉及的税收、行政事业性收费和政府性基金、经营服务性收费进行了税费减免,共为全省易地扶贫搬迁工程节约建设成本

36 52约 亿~ 亿元。在税收方面,对易地搬迁项目涉及的城镇土地使用税、房产税、契税给予最高限度减免优惠;在行政事业性收费和政府性积极方面,比照棚户区改造项目收费政策,对城市(含建制镇)规划范围内的易地搬

13 6迁项目的 项行政事业性收费和 项政府性基金实行全免;在经营服务性收费方面,由财政拨款单位执收的,按低限减半收取,由非财政拨款单位执收的,本着对扶贫的支持和保本微利的原则,由各行业协会协调相关服务机构按照执业收费标准低限打折收取。

湖南采用政府购买服务的方式,委托有资质的第三方机构,对全省所有易地搬迁项目进展、政策落实、 地。他想,这可是个养牛的好地方呀!于是,他马上和村支书找来有养殖技术的贫困户徐长海和徐长发两兄弟,跟他们商量发展养牛的事情。说着说着,这兄弟俩却犯了愁,原来他们没有发展养殖产业的资金。黄平衡看在眼里,急在心里,连夜赶到县城,对接落实扶贫小额贷款政策,很快就帮助徐长海和徐长发兄弟俩每人申请到贷款5 28万元,加上他们自筹资金部分共万元。他们用这些启动资金买来了53头牛。现在,养殖场规模扩大了,

88牛也增加到 头,按市场价格计算,

30卖牛一年的收入就有 多万元。

在走访过程中,黄平衡深深感受到:老、弱、病、残、痴是贫穷的天 工程质量、资金使用、搬迁对象脱贫等情况,按季度开展常态化巡查。目前已

95派出各类人员千余人次,完成对 个

2016 605县(市、区) 年度 个项目的第一次巡查。同时,针对巡查发现的突出问题,以县为单位下发问题清单,要求各地采取有力措施限期整改到位,并对整改落实情况建立台账,实行销号管理。对出现问题较多、整改不力的县市区,采取通报、约谈、暂停下年任务计划等方式进行处理,并将处理结果纳入易地扶贫搬迁工作考核。

湖南开发建设了“互联+网 湖南省易地扶贫搬迁信息管理系统”,对分散安置项目监控到户,对集中安置项目监控到点,并进行进度影像监控、数据综合分析和搬迁对象综合管理,最大限度提高了管理效率,实现了对易地扶贫搬迁项目的动态、全程和全覆盖管理。

突出示范带动,解决后续扶持发展难

为确保实现易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目

4500标,湖南省政府专项安排 万元,

40在湘西地区 个县(市、区)开展易地搬迁后续产业就业扶持试点。

一方面,湖南对由龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设,建档立卡搬迁户参与度高的特色农林产业基地给予奖补支持,形成龙头带基地、基地联农户的模式,增加搬迁贫困对象收入。

另一方面,湖南对在工业园区、旅游景区、乡村旅游区吸纳建档立卡搬迁对象就业的企业给予奖补支持,引导搬迁贫困对象向旅游服务业、商贸流通业、交通运输业、工业企业等二、三产业转移。通过后续产业就业

1.1扶持试点示范,湘西地区有 万建档立卡搬迁对象在劳务报酬、入股分红、土地租金等方面直接受益,加快了脱贫致富步伐。

4敌。去年 月份,他在下秋组贫困户兰小平家里看到其妻赖梅花卧床不

2014 3起,走访后了解到,原来是 年月份在山上造林时摔断了右脚,因无钱治疗,一直在家拖着,以致病情加重。知晓情况后,黄平衡马上联系车辆亲自驾车把赖梅花送到县人民医院,经过一个月的精心治疗,赖梅花的脚伤大有好转,出院时黄平衡又细心地派车接其回家。现在赖梅花生活能自理,丈夫兰小平也能无牵无挂地在外劳动赚钱。

深洞村哪个人家里有困难有矛盾,哪里就有黄平衡的身影。村里残疾人多,出进很不方便,黄平衡就邀请县残联的残疾人等级鉴定师亲临深洞村走村入户办理各类

18残疾证。有 人需到郴州市人民医院请专家鉴定伤残级别,黄平衡就组织他们坐大巴车到郴州市人民医院进行鉴定。老黄常说:“一定要让这些弱势群体感受到党政策的阳光雨露。”

黄金全/供图

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