陕西延安:营造稳定公平透明可预期的营商环境

China Economic Herald - - 发展改革新闻 Ndrc News - 中国经济导报记者 | 崔国玺汪险峰 杨 虹中国发展网记者 | 刘 维

李双海 中国经济导报记者 | 杨 虹中国发展网记者 | 刘 维

革命圣地陕西省延安市,既是全国工程建设项目审批制度改革试点之一,也是国家第一批营商环境试评价试点和陕西省相对集中行政许可权改革试点。

近年来,延安市紧扣优化提升营商环境主线,统筹推进“放服管”改革、“优化提升营商环境”和“互联网 政务服务”建设工作,推行“最多跑一次” “一枚印章管审批”“多规合一”“多评合一”“容缺审批”等做法,着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

大胆改革创新,推动工程建设项目审批制度改革出成效创经验

谈到延安经验,延安市有关部门负责人表示,按照试点要求,科学转变审批模式,组建了延安市行政审批服务局,以“互联网 政务服务”平台为载体,将行政许可事项审批和政务服务全部集中到审批服务一个大厅办理。研究制定了《延安市行政审批服务局集中审批工作运行规程》和各类集中审批事项试行管理办法,确保规范运行、依法审批。

首先,以开展集中审批为主业,在健全完善服务机制上下功夫。按照“一枚印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的要求,把职能相近、业务范围趋同的行政许可事项相对集中,由一个部门统一行使,最大限度发挥资源集聚优势。一是系统梳理承接事项,全力打通“堵点”。坚持“精简、规范、便民、高效”

108的原则,将划转的 项行政审批事

406项细化为 项子项,分类梳理为投资项目类、城建环保类、市场服务类、社会事务类、交运林水类五大类,进一步精简审批环节,审批效率明显提

4 8 7升。从 月 日至 月底,办件量达20199件,审批时限较法定时限平均57.4%,部分审批事项在承诺压缩了

40.4%,申报办结时限基础上又压缩

21.6%以上,其中社会材料精简率达事务和工商类即办件分别占办理事

53.9% 85%项 和 以上,企业开办时限

3压缩在 个工作日内。二是健全完善管理机制,着力解决“难点”。三是创新集约审批管控,努力消除“痛点”。按照有权必有责、权责须对等的要求,进一步厘清职责边界。建立健全责任体系和倒查追究机制,明确审批与监管的责任和权力边界,明确界定责任追究的主体、范围、情形、方式等,倒逼审批与监管的高效联动。

其次,以“互联网 政务服务”平台为载体,在提升服务效能上做文

2 26章。从今年 月 日开始,延安市全面启动“互联网 政务服务”平台建设,开展了政务数据采集,完成数据

170 2.49汇集 类,数据总量约为 亿条。划入延安市行政审批局实施集中审批的子项目录已经完成审核发布和清单录入,平台建设已经完成政务信息资源数据库、政务数据共享交换平台、政务应用支撑平台、政务服务事项管理平台和“互联网 政务服务”门户的部署。5 29

月 日,平台上线试运行,6

月底前正式上线运行,年内可实现与宝塔、安塞、吴起三个试点县(区)、乡(镇)、村(社区)四级互联互通,逐步在延安市范围内实现政务事项“整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理”的服务目标。

此外,以工程建设项目审批制度改革为突破,在优化服务质量上求创

2018 5 14新。国务院办公厅于 年 月日印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33 16

号),将延安市列为全国个试点地区之一,改革内容覆盖工程建设项目从立项到竣工验收全流程。把工程建设项目按投资构成分为政府投资和企业投资两大类,从项目立项到竣工验收进行全流程梳理,

120将审批时限在国家要求缩减至 个工作日的基础上,政府投资项目审批时限可再缩减一半,60

个工作日完成,企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半,30

个工作日完成,实现“两个一半”目标,建立延安审批效能改革“6030”模式。

创新工作思路,不断优化提升营商环境

该负责人表示,延安结合市情实际制定了《总体方案》和《10 1

行动方案》,从开办企业、获得电力、获得用水、获得用气、降低企业成本等方面入手,深入查找问题症结,切实为企业和群众提供办事便利。

一是持续打造有序竞争的市场环境。进一步放宽市场准入,严格落实“非禁即入”简化企业开办和注销程序,实行企业名称当场核准,力争3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录,解决企业“准入不准营”问题。实施企业登记全程电子化,全面开放市县两级企业名称库。加强事中事后监管,推进“双随机一公开”监管全覆盖,打造联合检查现场指挥平台和网上执法 办案系统,加强跨部门联动响应,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。全面推行企业信用分类监管,建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系,健全诚信“红黑榜”发布制度,对于信用记录良好、信誉度高的市场主体,在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。加大失信惩戒力度,探索建立惩罚性巨额赔偿制度,构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制,形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。

二是持续打造亲商爱商的政策环境。全面推进落实延安市《优化提

10 1升营商环境 行动方案》《延安市促进新经济发展暂行办法》《延安市促进新经济发展暂行办法兑现规程》等文件精神,进一步规范清理涉企收费,严格建设项目报建规费管理,全面建立健全涉企收费目录清单制度,坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费,实现清单之外无收费。进一步规范涉企中介服务,全面清理行政审批中介服务事项,公布并动态调整中介服务清单。推进中介服务机构与主管部门脱钩,放宽中介服务市场准入,通过市场化竞争方式选择中介服务主体,坚决打破中介服务垄断。

三是持续打造公平公正的法治环境。聚焦整顿和规范市场秩序,严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为,为项目建设和企业生产经营创造良好的政商服务环境。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为,以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为,让企业和群众切实感受到市场秩序发生着新变化。

辽宁省葫芦岛市地处渤海之滨,是连接东北、华北的“节点”城市,也是著名的港口城市、工业城市、旅游城市,被誉为“关外第一市”、“北京后花园”。近年来特别是2017

年以来,葫芦岛市围绕打造“优化营商环境关外第一市”的目标,创新举措、完善机制、狠抓落实,得到辽宁省委、省政府的肯定。2018

年,葫芦岛市以参与国家发展改革委营商环境试评价为契机,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,特别是全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,优化营商环境各项工作扎实推进,取得明显成效,主要经济指标增幅均居全省前列。

谈到营商环境建设的经验,葫芦岛市有关部门负责人表示,抓住契机,不断提升营商环境建设水平。坚持改革引领,不断先行先试推陈出新。据介绍,葫芦岛市以参与营商环境试评价为契机,全面落实“五个为”“六个一”要求,营商环境不断优化、升级,坚持对标先进,不断提升营商环境建设标准。

坚持改革引领,不断先行先试推陈出新

推进“放管服”改革。“葫芦岛市本级多批次调整、取消、下放行政职

753权 项,县(市)区调整、取消行政

646职权 项。”该负责人介绍说,在全省率先成立营商建设、政务督查、绩效考核“三位一体、有机整合、市县统一”的营商环境建设监督局(政府督考办)。

值得一提的是,葫芦岛市在辽宁省全省率先引入营商环境第三方评估。对接世界银行标准,共发现

170 130问题 个,已解决 个。此外,在全省率先调整土地利用总体规划和城镇土地使用税。其中,全面下调城镇土地使用税税额标准,为全

1.2市纳税人减轻税负 亿元左右。

6据不完全统计,截至今年 月底,葫芦岛市已累计为企业减免税费近40亿元。此外,葫芦岛市在全省率先实现不动产登记增速提效。重新组建了市不动产登记中心,推进“互联网 不动产登记”,打造“零次跑理

30念”,登记发证时限由 个工作日

3缩短至 个工作日。同时,手机移动支付行政收费、自助打证取证、网

10上司法查询等 多项便民服务,在全国都属创新之举。

坚持突破关键,“五个一”工程稳步推进

该负责人介绍,“五个一”是首先树立“一件事情”理念。对照《行政许可标准化指引》,对录入网上审批平台的行政许可,从“事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查”等方面建立审批服务标准,全面减事项、减环节、减材料、减时间,并压缩行政审批时限、减少审批环节、减少

152审批要件等共计 项。

其次,推行“一事联办”服务。对标“3550”“最多跑一次”,大力推进“13513

”工作(以建设政务服务“一张网”为载体,以搭建设“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”3

个平台为支撑,以制定“联合踏勘”、“联合验收”、“区域评估”、“预审代办”、“容缺后补”5

个工作机制为抓手,以建立一套营商环境考核标准体系为考核手段,实现企业市场准入、不动

3产登记、建设项目施工许可 项指标

3时间最少),实现了市场准入 个工

1作日办结(特殊情况 个工作日办

3结),不动产登记 个工作日办结(最

1快 小时内办结)。此外,针对施工许可办理中存在的时间长、程序多

8个方面、70等 个问题开展整改,并选取典型企业和项目“解剖麻雀”,进一步优化流程,压缩时限。

再次,打造“一个窗口”模式。分领域推进“一窗受理,集成服务”, 推行“窗口受理,后台审批,统一出件,实时督办,综合评价”的工作模

364式。目前,市本级 项行政审批事项中,已进驻市行政服务中心审

284 78%。批事项 项,进驻率达到此外,搭建“政务服务一张

9网”。去年 月,在全省率先实现了“省市县三级联网”,成为省内第一个与省政务平台实现数据完全互联互通的地级市。在证照办理方面, 124项实现即办即给,312

项实现了“最多跑一次”。

最后是服务好一批项目。在全市推行项目“领导帮扶制”“代办制” “管家制”。今年上半年,葫芦岛市

220领导包扶项目 个,配备代办联

230 84络员 名,对 个企业(项目)开展帮扶、代办。

坚持对标先进,不断提升营商环境建设标准

结合营商环境试评价,对标世界银行标准,建立科学、合理的营商环境标准体系和评价体系。复制推

46 38广自贸区经验 项,已落地 项。口岸运用国际贸易“单一窗口”报单

7率、报检率,在全省 个口岸城市中排名第二。对浙江衢州“无差别全科受理”改革、“无证明办理”“掌上办事”,江苏常州“3550”“最多跑一次”等省内外先进经验进行深入学习,复制推广。梳理各地区、各部门

46创新做法,形成 条可复制、可推广的经验在全市推行。

另外,坚持问题导向,集中力量解决突出矛盾问题。通过第三方评估、民主监督、问卷调查等各种形式和渠道,共查找营商环境突出问题620 600

个,已解决 多个。深层次、系统化开展专项整治。高标准、常态化推动窗口建设,持续开展市直行政业务大厅“优质服务竞赛”等活动,深入开展窗口单位专项督查、检

6查。年初以来,共明察暗访 次,发

41现并整改问题 个。“零容忍”“严追责”查处案件,2017年以来,共受

84理涉企营商环境投诉案件 件,已

77 4500办结 件,为企业挽回资金 余

99万元;通报(曝光)典型案例 起,

112处理 人。

企业满意度加速度提升,全市营商环境持续优化

据介绍,葫芦岛市在省内第一个开展营商环境监测调查,企业满

2015 82.9%意度已从 年的 提高至2017 91.7%

年的 。主要体现在,窗口服务质量进一步提升,营商环境建设进一步向基层延伸。比如,绥中县提出“乡镇党委书记、镇长就是企业代办员”;连山区化工街道通过建立一站式办公大厅,实现了职能服务窗口前移,极大方便了群众办事;龙港区金域华城社区在一站式服务大厅设置劳动保障工作站、计划生育服务站、综治信访工作站、爱心帮扶救助站,为居民提供方便快捷服务。

“另外,服务企业(项目)能力进一步提高。葫芦岛市充分发挥项目服务中心、企业服务中心、项目管理中心职能,建立了招商引资、项目管理、项目服务联动机制。”该负责人举例说,比如,葫芦岛市项目服务中

1000心自成立以来,先后电话服务

200余次,调研走访服务 余次,现场

10办公 余次,多次派出工作骨干帮助企业办理审批手续等。

市场活力进一步释放。今年上半年,葫芦岛全市新登记内资市场

11.8%主体增长 ;民间投资增长32% ;主要经济指标增幅均排全省

11前列,其中,固定资产投资连续个月两位数增长,并实现总量在全省位次前移。

该负责人表示,葫芦岛市将继续坚决贯彻党中央、国务院,省委、省政府以及国家发展改革委优化营商环境工作部署,按照全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会的要求,创新方式、拓宽渠道、主动作为、扎实工作,持续优化营商环境,为加快形成国际一流营商环境作出贡献。

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