智能制造产业园落户浙江桐庐为何全流程仅历时39个自然日?

China Economic Herald - - 新闻纵深 In-depth Reporting - 中国经济导报记者 | 富庆熙

阿尔法智能制造产业园项目落

39户浙江桐庐,全流程仅历时 个自然日?

桐庐县的“法宝”,是投资项目“一站式”服务中心。阿尔法智能制造产业园项目是服务中心成立后,按照“标准地出让制、联合中介制、联席会议审批制和企业承诺制”等集成机制实践的项目。“标准地”挂牌时除了明确一般规划建设指标外,还同时明确了投资强度、环境容量、综合能耗、水土保持、亩均税收等指标以及项目用地报批指导单。企业摘牌后直接委托中介开展联合中介报告编制及施工图设计,“一站式”服务中心通过企业承诺制和联席会议审批制(施工图联审)后,第一时间为企业落实相关证照。自2018 3 19年 月 日签订土地成交确认

4 27书后到 月 日项目取得施工许可

39证,全流程仅历时 个自然日。

党的十九届三中全会强调,要努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。近期以来,浙江省桐庐县紧紧围绕省委省政府“最多跑一次、

100最多 天”改革要求,聚焦投资项目审批这一最难攻克的“堡垒”,全省首创投资项目“一站式”服务中心,通过“一站式”创新服务管理方式,创设“三全四制”运作模式,有效破解了投资项目“审批不协同、部门成藩篱;审批环节多、中介不可控;审批负载重、事后难监管”等难题。桐庐县发展改革局有关负责人

5介绍,通过近 个月的运行,此项改革举措得到企业及社会各界的认可与肯定,“一站式服务、三全四制模式”正在被有效借鉴推广。

一个笼子管理,一个口子对外,一家负责到底

按照“外部流程内部化、内部绩效外部化”理念,桐庐县投资项目“一站式”服务中心作为县政府授权专注于投资项目审批改革的实体运行机 构,统筹全县投资项目的健康体检、标准地打造、事项集成审批、联合中介改革、信息化集成等五大职能。中心由分管副县长兼任主任,发改、国土、住建、审改等四个部门分管领导任副主任,其中发展改革局分管局长兼常务副主任,统筹“一站式”服务中心日常工作。中心下设受理代办部、项目保障部、审批服务部,全力攻坚投资项目“最多跑一次”改革。

“一站式”服务中心按照“投资项目全进入、涉审事项全委托、服务全生命周期”要求进行组建,即实行“一个笼子管理”,全县所有投资项目,不论企业投资还是政府投资项目的前期技术把关以及项目审批服务,均由“一站式”中心全权负责;“一个口子

17对外”,全县 个部门所有与投资涉审的事项权力集中委托到中心,部门审批专用章全部移交到中心,各首席专员及相关人员全部由中心统一分工;“一家负责到底”,从项目招商谈判开始至不动产权证核发,项目全生命周期代办、审批、协调等服务全部由“一站式”中心牵头统筹,切实做到一个平台议事、决策、审批,项目全生命周期牵头、协调、监督,率先实现投资建设项目政务服务“一网、一门、一次”的改革目标。

投资项目“一站式”服务中心按照统筹五大职能的要求,全力推动投资项目“最多跑一次”改革。

——开展项目准入体检。进入新时代,高质量的投资和项目是一个地区推动新旧动能转换、加快经济发展质效提升的“发动机”。一个项目好与不好、进与不进,在现行的投资管理模式中,离不开地方各级政府及部门的共同努力。投资项目引入到底是市场还是政府说了算,企业投资核准与备案地方政府能否完全照搬照抄,各方争议较大。“一站式”中心搁置争议,首先从事前服务上抓准入,第一时间为每个招商或准备纳入政府储备计划的投资项目做好政策性、技术性准入把关,为企业和政府科学决策提供高效服务支撑。具体做法是:在企业项目招商谈判或政府项目谋划 阶段,依据项目代办员提供的用地四至和项目申请表,召集部门首席专员开展技术性准入联审会,然后出具相关技术服务函告信息,最大程度保障项目招引谋划科学合理性。

——打造桐庐版标准地。项目用地是投资领域市场化资源配置的核心权力,政府部门许多审批事项都是围绕项目用地开展行业监管,极大地束缚了政府对项目用地的市场化资源配置水平。“一站式”中心围绕市场和企业为导向,积极打造桐庐版“标准地”,把能够前移或者政府完成的评价和审批事项等全部实行事前服务,并为每个拟供地项目提供审批个性化清单定制,实现企业对标竞价、项目拿地后无需找政府。具体做法是:开展“九通一平一围墙”的高标准净地+一次性报批指导单在内的技术

+包 免费数据包(平面底图蓝图、用地权籍调查成果等)的桐庐版“标准地”打造。

——推行集成式审批。投资项目部门审批的不协同、局限性和藩篱化现象较普遍,也最受各方诟病吐槽。“一站式”中心按照部门审批事项全委托中心受理办理后,按照每个部门必须派出一名首席专员进驻中心的要求,对每个投资项目实行一次受理、集体会议联审,实现了“公开、透明、高效、法治”的项目审批模式。各部门首席专员在一个平台界面,对联审项目开展充分讨论协商,然后按照“民主集中”原则形成一致审批意见。如遇到争议项目,中心按照默认许可制(首席专员遇到把握不定事项的,可向所属单位汇报沟通,如三日内无书面反对意见,则按默认许可办理)和分级报送决策机制(首席专员集体无法决策的,报主任会议决策以及县长办公会决策)

——培育中介联合体。法治政府、法治社会建设的基础是信用管理,投资项目包含企业投资和工程建设两大领域的规范,内容繁杂、标准不一,简单地推行“政府定标准、企业作承诺”将面临政府监管难落实、企业承诺风险大等不足,培育联合中介

聚智聚力,主动实践,集成推进,靶向攻坚

截至目前,桐庐县已基本形成

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