中非合作站上新高度展现新作为开拓新境界

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中国经济导报评论员 | 宋时飞

刚刚落幕的2018年中非合作论坛北京峰会,是迄今我国举办的最大规模、最高规格主场外交盛会。习近平主席在峰会上发表重要主旨讲话,提出了加强中非关系的新思想新倡议新举措,指明了中非关系的历史方位和发展方向。

这里,不妨通过加强战略对接和政策协调、加快推进产能与投资合作、促进非洲基础设施建设等实践创新和观察视角,进一步认识和把握新时代中非合作。

一是基础实。中国已连续9年成为非洲第一大贸易伙伴国,中非互为重要发展机遇,这是最坚实的合作基础。中国与非洲面临共同发展任务,拥有广泛共同利益,中非合作发展互为需要、互有优势。进入新世纪以来,非洲成为世界经济增长的突出亮点和重要一极。非洲国家政府积极制定发展规划,持续有效改善投资环境,致力加快基础设施建设,有力促进产业优化升级,充分发挥资源、劳动力和市场等竞争优势,保持了经济持续较快增长。中国经过40年改革开放,形成了一大批在国际上具有强劲竞争力的产业门类和优势产能,具有与非洲国家持续扩大合作的坚实基础和综合能力。

近年来,中国全力推动形成全面开放新格局,加快与世界共商共建共享“一带一路”,这与非洲国家的工业化、城镇化和区域一体化进程形成历史性对接。一定意义上讲,如何立足基础、把握机遇、谱写新篇,时代是出卷人,中国与非洲都是“答卷人”。

二是预期稳。搞经济工作的同志们常说,宏观调控本质上是一种预期管理,预期稳,市场才能稳,大局才能稳。事异而理同,开启历史新征程的中非合作,最鲜明的特点之一就是预期稳。无论是着眼于重要国际组织和国内外主要研究机构普遍看好的大趋势,还是从双方多领域、多层级合作的态势走势看,我们不难发现“,积极“”稳定“”向好“”景气“”乐观”等关键性词汇,总是显得分外抢眼。

此次峰会通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划(2019-2021年)》两个重要成果文件,推出了以实施“八大行动”为核心的上百项新举措,在错综复杂的国际环境下,这为中非双方同频共振、相向而行提供了坚实保障,更为世界正确看待中非合作的基本面提供了明朗预期。

三是动力足。非洲是共建“一带一路”的历史和自然延伸,是重要参与方,非洲国家普遍愿意积极参与共建“一带一路”。把“一带一路”建设同落实非盟《2063年议程》、联合国 2030 年可持续发展议程以及非洲各国发展战略相互对接,将开拓新的合作空间,发掘新的合作潜力。

这其中,中非产能合作以中非共同发展为目标,以双方企业为主体,以基础设施建设、工业发展、资源能源开发为主要领域,以直接投资、承包工程、装备贸易和技术合作为主要形式,支持非洲工业化、城镇化、信息化建设。中国作为全球制造业大国、对外承包工程大国、装备出口大国和对外投资重要国家,愿意也能够把中国品质优良、质量可靠、绿色环保的产能和装备,同非洲国家的 有效需求对接起来。目前,国家发展改革委已与埃塞俄比亚、埃及、刚果(布)、莫桑比克、尼日利亚、苏丹等多个非洲国家签署了产能合作框架协议。在各方积极参与下,中非产能合作有力促进了非洲国家基础设施建设,一大批铁路、公路、港口、机场、电力、通讯等标志性项目有序推进,这有效带动了非洲国家的产业发展,尤其是建筑建材、工业制造、农产品加工等行业加速成长。

四是路径新。非洲是中国推进国际产能与投资合作的重点区域,“十三五”时期是中国推动形成全面开放新格局的关键时期。中方将坚持和平发展外交政策,奉行互利共赢开放战略,以“一带一路”建设为重点,深入推进包括中非在内的国际产能合作,支持中国企业扎根本土、辐射区域、惠及全球,打造中国建设、中国制造和中国服务的“金字品牌”。这意味着,中非产能合作将充分结合非洲国家的发展诉求和禀赋优势,不断在基础设施、工业园区、投资融资、绿色环保等方面,取得新的合作实效,有效增强非洲自我发展能力。

更重要的是,中国决定扩大进口非洲商品特别是非资源类产品,支持非洲大陆自由贸易区建设,加强中非电子商务合作,都将有力推动非洲工业化、城镇化进程。

五是机制全。北京峰会的成功,再次向世界充分证明了中非合作论坛机制的务实高效。从我国与非洲37国以及非洲联盟成功签署共建“一带一路”政府间谅解备忘录,到建立健全顺畅的交流、沟通、磋商机制进而推动中非全方位务实合作,从推动建立“三行一保”融资机制为双边合作提供资金支持,到建立健全地方和行业协会的协同联动机制……双方正在不断创新制度供给、健全政策框架,既气象超迈、生机勃发共同完善酣畅淋漓的“大写意”,又聚焦重点、精雕细琢共同绘好精谨细腻的“工笔画”,以“笔墨当随时代”的历史观、大局观、角色观,推动共建“一带一路”走深走实、行稳致远,以看得见、摸得着的合作成果,持续增强中非人民的参与感、获得感、满意度。

六是层级广。一方面,地方与行业协会在中非合作里的能动作用愈加突出。比如,国家发展改革委目前已与国内23个省份签署合作协议,通过委省协同联动机制、“一省一国”机制指导有关省份立足产业实际,有效探索推进与非洲国家对口开展合作。又如,国家发展改革委与钢铁、有色、电力、化工等重点行业协会建立协同联动机制,注重发挥协会的桥梁纽带作用,全力促进企业“抱团出海”。另一方面,北京峰会的成功举办,展现了中国推动构建人类命运共同体和坚定奉行多边主义的诚意和担当,中国对非合作的真实亲诚理念和正确义利观,收获着更多正能量。无论是中国电视剧《媳妇的美好时代》在非洲大陆热播,还是中国电影《战狼2》里中国员工面对生死考验时坚定选择与自己的非洲媳妇共进退,都有力证明了国之交在于民相亲、民相亲在于心相通。

从中非心手相连的深厚底蕴中汲取前行动力,在中非走深走实的合作共赢中开拓全新空间,中非合作的广大“促进派”“实干家”,正在全面高效落实北京峰会成果,持续努力增进中非人民福祉。

这是日前在乍得恩贾梅纳拍摄的中石油建设并主导运营的恩贾梅纳炼油厂。中石油2007年进入乍得后,用短短5年多时间,建成100万吨油田、310公里输油管道和年炼油能力100万吨的炼油厂,帮助乍得建立起上中下游贯通、自给自足的石油工业体系。 新华社

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