浙江诸暨探索企业投资项目 开工前审批“最多100天”

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中国经济导报记者 | 杨 虹 富庆熙

今年以来,浙江省诸暨市紧扣全省一般企业投资项目开工前审批“最多 天”目标,一般企业投资项目开工前审批“最多 天”实现率逐月上升,从 月份的 提高到 月份的 ,平均用时从 天缩短至 天“标准地 承诺制”改革

个项目均实现从土地摘牌到施工许可最多 天。

浙江省发展改革委相关负责人告诉中国经济导报记者,以企业投资项目“标准地 承诺制”为突破口,按照“准入标准化、服务集成化、管理清单化”的要求,创新打好九大组合拳,全面区域评价、精简事项审批、推行中介联合服务、政府全程代办、强化信用监管、依托在线审批监管平台,实现项目谋划准备、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可以及竣工验收五个环节的全流程线上办理、线上监管。

对接在前,精准谋划

该负责人表示,减少企业前期准备时间,项目谋划由粗放变精准。诸暨市依托产业发展规划,在省级开发区、特色小镇、产业集聚区,全面开展环评、能评、水保等区域评价,实现区域评价全域覆盖,并全部制定园区投资项目负面清单和准入标准。

根据投资项目负面清单和准入标准,镇街与前来投资的企业进行 项目洽谈对接,达成投资意向,并告知相关审批要求。对于需新增用地的项目,镇街指导企业填写详细的《企业投资项目情况报告》。“一份报告用到底”,这份情况报告将贯穿整个项目管理全流程,要求企业对项目信息的真实性、合法性和完整性负责。

为精选优质项目,诸暨市建立了企业投资项目前期筛选评估机制,由市发展改革局牵头实施。筛评办对上传的项目进行初步审核。若审核没有问题,则借助在线监管平台推送相关部门在 个工作日内进行联合预审。“一个平台管到底”,有了在线监管平台,能做到即报即审即推。如部门预审通过,就组织第三方评估。通过初筛后的拟上项目,项目情况清晰,信息精准。

评价在前,准入筛选

减少中介评价时间,项目联合评价由事中变事前。中介服务的提前介入,一方面为项目的决策准入提供了更精准、更科学的依据;另一方面也为后续项目审批时的中介评价节省了大量的时间。

从去年 月开始,诸暨市将政府统一购买中介服务从施工图审查扩大到环评、能评、水保、放样等类涉及政府监管的中介服务。组建环评、能评、安评、水保、职业病预评估等具有 种资质的中介机构联合体,实行联合评价。目前,共有个项目实行中介联合体服务,平均 每个项目为企业节省资金近 万元,一般项目中介评估时间缩短为天,企业省时省心又省钱。项目完成预评价后,形成项目精准专业的审查意见和评价关键数据,最后由市筛评领导小组决策准入或退回。通过筛评的项目优先供地,使资源配置最优化。目前,已有

个项目通过筛评,有 个项目被中止或暂缓。

项目筛选结束后,由镇街在天内完成拟出让地块的政策处理和“三通一平一初勘”工作,并报国土局“标准地”净地出让。这样,土地摘牌后,企业立刻就可以进行施工图设计,也为之后的无障碍施工提供了保障。对于改扩建工业项目以及其他项目,由部门提前预审指导。

设计在前,设审联动

减少设计审查时间,设计与审查由前后变同步。对于新增用地的工业项目均实行承诺制,在上报项目信息、作出承诺、土地成交确认后即可进行地质勘察和施工图设计。针对施工图审一审通过率低、设计单位须反复修改这一堵点,诸暨市推行施工图审查与设计单位的设计同步推进,由企业在网上提前选定图审机构介入服务。这样,等施工图设计完成后,联合图审一般在 天内就可以完成,极大节省了图审的时间。

对于改扩建工业项目以及其他项目也可在部门指导下提前设计,选定图审机构,这样就可以确保 天内施工图审查合格。审批相关部门就着手对项目审批进行准备,在企业摘牌当天,同时开展规划及不动产等公示,由公共服务中心牵头组织部门开展联合上门服务,提前指导企业抓紧准备审批相关材料。

服务在前,集成审批

减少政府审批时间,部门审批由分散变协同。所有企业投资项目均由镇乡全程跟踪代办,部门全程跟踪指导,公共服务中心牵头联合审批。立项用地规划许可阶段,备案与用地规划许可、用地审批(不动产登记)同步;工程建设许可阶段,工程规划许可与环评审批、能评审查、水保审批等同步;施工许可阶段,消防审核、质量监督手续办理与施工许可同步。

诸暨市充分运用在线监管平台,通过两大数据库开展多证即发。一个是资料库,另一个是证照库,实现“数据跑”。两大数据库对一般工业项目涉及的项目备案、用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、环评文件审批等 项主要审批事项的材料、证照全部进行整合,部门互通共享材料和证照,随时随地都可提取,企业轻松免去重复提交资料的麻烦了。

针对“标准地 承诺制”项目,诸暨市建立了信用评价及联合奖惩机制,开展“一项目一标准一评价”工作,实现项目筛评到投产运行的全流程监管。

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