人口老龄化不是“灰犀牛”

China Economic Herald - - Special Report - 郝福庆

我国人口老龄化的特点非常鲜明,有三大特点,即总量大、速度快、不平衡。一是总量大,我国是目前世界

2上唯一一个老年人口超过 亿的国家,仅老年人口就超过英、法、德三国总人口之和。预计到本世纪中叶我国将进入深度老龄化阶段,老年

4.8人口将达到 亿左右。在这一过程中,我国老年人口数量始终居于世界第一位。二是速度快,2000年~2017

年, 60世界 岁以上老年人口比例提高约3个百分点,而同期我国老年人口比

7重提高了约 个百分点,是世界平均

2水平的 倍多,属于老龄化速度最快国家之一。

三是不平衡。一方面是区域不平衡,我国最早和最迟进入人口老

40龄化的上海和西藏之间相差近年。另一方面是城乡不平衡,尤其是农村养老服务体系不健全,空巢、 高龄问题突出。

人口老龄化带来的影响,一是劳动力供给下降,二是资本积累放缓,三是对提高劳动生产率提出更高要求,四是公共服务供给任务更加繁重,五是人口老龄化的伴生问题集中显现。同时,人口老龄化也带来了一些发展机遇,一是促进银发经济发展,二是挖掘人力资本存量,提高劳动生产率,三是促进多层次资本市场的发展,四是推动社会和谐稳定,由于劳动年龄人口减少,有利于减缓就业压力。

因此,我们应保持乐观。大家可能一说老龄化就是悲观的图景,其实人口老龄化不是我国社会主义建设强国征程中的“灰犀牛”,它不是一种大概率的灾难性事件。因为人口老龄化本身是社会文明进步的体现。大家知道,之所以老龄化是因为我们生活水平提高了,人均预期寿命延长了。另外一个方面就是死亡率快速下降也促成了老龄化,我们应该有足够的智慧应对老龄化。

那么如何系统谋划,把积极应对人口老龄化融入到经济社会发展全局统筹考虑?

首先不断充实国家和居民的财富储备,为应对人口老龄化奠定物质基础。应对人口老龄化是一场“战略持久战”,国家和居民的财富储备就是这场战斗的“枪支”和“弹药”。不断充实国家和居民的财富储备,才能为应对人口老龄化带来不断的源头活水,一切制度安排才不会变成“镜花水月、空中楼阁”。

第二就是扩大劳动力有效供给,大力提高人力资本积累。推动实现适度生育水平,扩大新增劳动力数量。实施人口均衡发展战略,充分释放全面两孩政策潜力,引导生育水平提升并稳定在适度区间,扩大远期劳动力供给。推进人力资源开发利用,提高劳动力供给质量。有研究显示,发达国家人力资本对经济发展的贡

70%以上,而中国只有33%左献高达右,中国人力资本对经济增长的贡献有很大的提升空间。

第三就是要打造高质量的健康养老产品和服务供给体系。一是面向全体人群的覆盖全生命周期的健康服务体系。二是养老服务体系。一方面,完善支持居家社区养老的政策体系,鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活,承担照料责任。推动居家社区养老服务网络实现全覆盖,基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。探索社区互助式养老,鼓励老年人自愿开展多种形式的互助式养老。在有条件的地区探索建立养老服务“时间银行”。另一方面,推动机构充分发展。突出养老机构在应对人口老龄化中的重要作用大力发展银发经济等。

第四是实施创新驱动发展战略,把科技创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑。

第五是构建养老、孝老、敬老的社会环境,形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

(作者系国家发展改革委社会发展司副司长)

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