湖北宜昌:积极落实绿色发展“双十”部署

China Economic Herald - - 生态 Ecology - 资料图片申国华

廖 亮 彭志春中国经济导报记者 | 李建民

今年以来,湖北省宜昌市发展改革委积极贯彻落实长江经济带“双十”工程(即以长江大保护为主战场,决定实施湖北长江大保护十大标志性战役、湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措)的相关要求,大力实施绿色发展十大战略性举措,推动宜昌市绿色发展、高质量发展,取得了积极进展。据了解,“十大战略性举措”包括加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展,以及倡导绿色生活方式和消费模式等。

统一思想认识 落实工作责任

湖北省“双十”工程安排部署后,宜昌市委市政府高度重视,迅速组织召开专题会议,研究部署有关工作。成立十大标志性战役指挥部,由分管副市长任指挥长,指挥部办公室设在市政府办公室。成立十大战略性举措指挥部,由常务副市长任指挥长,指挥部办公室设在市发展改革委。

同时,宜昌市还印发了《宜昌长江大保护十大标志性战役相关工作方案》和《宜昌长江经济带绿色发展十大战略性举措分工方案》。积极组织各牵头部门按照职责分工,相应成立指挥部和工作专班,研究制定专项工作方案。

此外,为迅速贯彻落实“双十”工程安排部署,宜昌市发展改革委从各部门抽调专人集中办公,定期通报工作进展情况,总结推广经验做法。建立督查考核机制,适时组织对“双十”工程推进落实情况开展明察暗访和督查考核。

围绕长江保护 开展若干行动

丰富的磷矿资源,让宜昌拥有了我国最早的磷酸一铵和黄磷生产企业,形成了磷化工产业链,然而,化工企业的迅速发展,也给当地的环境治理增加了不小的压力。针对沿江化工企业,宜昌制定了开展了一系列行动:

一是依法关停,强力整治。扎实开展化工产业专项整治及转型升级

2020三年行动,到 年严格按中央及省级长江生态环境保护要求,完成134家化工企业“关、改、搬”任务。去

25年,全市依法关停化工企业 家,今

5家,2019年新启动关停 年将再启动

4关停 家。研究制定《全市化工产业 专项整治及转型升级分类处置方案》,落实化工企业转型升级“一企一策”。二是搬转互促,优化升级。高标

2准规划建设宜都、枝江 个专业化工园区,3月底已启动基础设施配套工

PPP程,园区 融资工作加快推进,目前三宁化工乙二醇等一批搬迁入园试点项目正在加紧实施。兴发集团宜昌新材料产业园企业搬迁、环保整治、沿江复绿等工作,得到习近平总书记充分肯定。7 20

月 日,中国化学工程集团与枝江签订合作协议,将投

152.49资 亿元推进姚家港化工园产城融合项目。三是双向发力,两端管控。抓源头、控总量。制定磷矿绿色生态开发标准,今年开采总量将由去年

1300 1000的 万吨压减到 万吨,到2020 53 40

年采矿权由 个压减到 个以内。抓末端、控排放。市级设立2000

万元专项补助资金,建立磷石膏综合利用水平与企业磷矿资源配置规模相挂钩的约束机制,推进磷石膏减量和综合利用率提升。

在狠抓流域治理方面,宜昌市出台了《关于全面推行河湖长制的实施方案》,市级落实专项资金并编制市

15级 条河流“一河一策”方案。纳入

9省级考核的 个断面水质全部达标。开展非法码头专项整治。取缔非法码

151 500头 个,拆除生产作业设备 余

290台,清运砂石约 万吨。加强非法采砂执法力度。建立常态化巡查监管制度,全市共查处长江非法采砂案件10 18

件,拆除采砂机具 台(套)。加强沿江排污口整治与监管。开展沿江入河排污口调查,制定入江排污口整治路线图,依法取缔长江干流非法排污

28口 个。将排污口巡查纳入了“河湖

6 15长制”巡查范围,今年 月起对 条市级河长制河流逐月巡查。全面取缔

2.9湖库网箱养殖。投资 亿元,取缔重点湖泊及三峡库区、清江库区网箱养

3510殖 亩,全市网箱养殖全部“清

7月零”。推广应用“绿色岸电”。截至

29底,沿江段已有 个港口码头完成岸

3.2电改造,供电容量达到 万千伏安,

500年用电量近 万千瓦时。大力整治

5.14城区不达标水体。共投资 亿元,

11条河流、186.7整治 公里不达标水

124.21体,累计新建纳污主管网 公

6里,配套建设一体化提升泵站 座、微

5动力污水处理站 座、一体化处理设

15 131施 座,关闭或整治排污口 个,

557关闭或治理畜禽养殖场 处。实施支流生态治理示范项目。开展城区主要支流柏临河、桥边河生态治理工程前期工作,力争年内启动项目建设。推进长江生态复绿常态化。坚持“四季挖窝、三季种树”,截至目前,绿化

66 31.67长江岸线 公里,植树 万株。

除了沿江化工企业和水流域的治理,宜昌市还大力推广农业面源污 染综合治理示范创建活动,建成化肥

42减量增效示范样板 个、水肥一体

12 52化示范点 个,对 家畜禽规模养殖场开展“一场一策”治理。上半年,全市农作物秸秆综合利用率达93.1%,还田率达68.6%。实施工业园区污水处理达标工程。加快现有污水处理设施提标扩容改造,提升脱氮除

16磷能力,全市 个工业园区已全部

A建成集中式污水处理厂,达到一级排放标准。开展尾矿库污染整治。督

15促磷石膏库修建截洪沟、排洪沟千米,完善排水系统,实现清污分流。分步对“头顶库”、“无主库”进行治

5理,目前有 座尾矿库正在进行闭库治理工作。加快建设城乡污水处理设

31施。全市 座县城及以上生活污水处

A理厂已完成尾水一级 排放标准改造,2018 51年确保全面建成的 个乡

11镇新建污水处理设施项目中,已有个基本建成。开展餐厨垃圾管理专项整治行动。签定餐厨垃圾收运协议由

350 1267整治前 多家提高到 家,餐厨

25吨/日左右提高到95垃圾收运量由吨/日左右,最高达到112吨/日。

着眼绿色发展 力推十大举措

以绿色产业、绿色交通、绿色城镇、绿色示范等为重点,大力实施绿色发展十大战略性举措。

大力发展绿色产业。加速实现“五个转换”。在大幅削减过剩低效产能的同时,加速实现理念、动能、结构、效能、机制“五个转换”,谋划推动一大批新产业、新动能的大项目、好项目,推动新产业、新业态、新模式

35蓬勃发展。投资 亿元的广汽乘用车、100

亿元的三宁化工搬迁转型、30

亿元的东阳光化学原料药等重大产业项目相继开工。大力发展循环经

13济。推进资源循环利用,全市 家企业和园区列入全省循环经济试点。猇 亭园区已经完成循环化改造,并通过了国家发展改革委和财政部的终期验收,累计获批中央财政补助资金2.37

亿元;枝江姚家港化工园纳入2017年国家园区循环化改造重点支持

7000范畴,获得国家资金支持 万元。

科学发展绿色交通。宜昌市已被国务院定为全国交通枢纽城市,公路架构日臻完善。数据显示,全市在建10个一级公路(115公里)、18

个二级公路(380公里)、5

个重点港航项目、1 6个客运站场项目和 个物流站场项目。世界最大跨度钢箱桁架推力式拱桥香溪长江大桥主拱已合龙。航运中心日益凸显。红花套码头、白洋港二期工程、茅坪港二期工程正加快推进。全市干线航道年通航保证率达到95% 579以上,全市港口泊位达到

9400个,港口年吞吐能力达到 万吨。高铁时代全面开启。宜昌铁路里程己

500超过 公里。紫云地方支线铁路建成,形成云池、白洋、姚家港等沿江港口铁水联运新格局。郑万高铁兴山段建设按计划推进,宜昌至郑万高铁联络线年内开工建设,呼南高铁荆门至宜昌段前期工作加快推进。空中走廊辐射全国。高水平规划建设三峡临空经济区,强力推进航空、产业、城市一体发展,着力打造宜昌现代化特大城市建设第五大平台。三峡机场改扩建

4E项目获批,目前正按照 级机场标准进行规划建设。

加快建设绿色城镇。优化城镇发展布局。编制《宜昌市沿江城镇带发展战略规划》《宜昌市沿江城镇带总体规划》,建立宜昌市集中统一的规划管理体制。推动生态城市建设。全市开展生活垃圾分类试点工作,2018

1000年市级财政投入 万元用于城区50 4

个生活垃圾分类示范社区和 个示范片区建设。积极推广使用新能源汽车,城区公交车、出租车已经全部实

108现油改气,城区新增 辆新能源公 交车。构筑了覆盖城区、连通郊区的自行车路网,城市轨道交通正在谋划实施。建立市、区两级“山长制”,计划

313.43三年对城区 公顷保留山体实行生态修复保护。加强美丽乡村建

100设。全市共建成 个宜居村庄。秭归、兴山、宜都、当阳、远安相继荣获“国家园林城市”称号,龙舟坪、问安

14等 个镇跻身全国和湖北省重点镇行列,枝城、三斗坪、荷花、车溪等成为全国和湖北省历史文化旅游名镇名村,特色城镇建设呈现出连线成片发展格局。

积极探索绿色示范。深入推进企地共建。宜昌市与三峡集团共同签署《共抓长江大保护、共建绿色发展示范区合作框架协议》,全力推进“宜昌市主城区污水厂网、生态水网共建”示范项目建设,创建共抓长江大保护、共建绿色发展示范区的新模式、新机制,为长江经济带“生态优先、绿色发展”提供示范案例支撑。建设长江国际黄金旅游带核心区。积极创建宜昌三峡南津关国家级旅游度假区,大力推进核心区重点项目建设。丰富三峡坝区旅游产品,增强体验性、满意度和回游率。全市旅游厕所革命计

129划新(改)建旅游厕所 座,目前已

30完工 座。创新流域综合治理模式。以长江中游重要一级支流黄柏河流域综合治理为重点,为修复长江生态环境开展流域探索实践。以地方立法、综合执法、生态补偿、智慧监管“四管”齐下,推动水环境治理、水生态修复和水资源保护“三水”共治。大力发展绿色金融。开展“金融早春行”

337.8活动,达成金融合作协议金额亿元。上半年,全市绿色贷款余额486.78 23.64亿元,比年初增加 亿元, 5.1%增长 ,绿色贷款余额占同期贷

15.9%。促成国家开发银行款总额的湖北省分行与宜昌市政府签订支持宜昌化工产业转型升级意向协议。

近期,新华社播发《(新华视点)3万亩“私家湖泊”为何如此任性?》舆论监督报道,披露一起私建矮围破坏洞庭湖生态环境的恶劣事件。

洞庭湖区下塞湖非法矮围问题,虽然截止6 月 20日已全部清除,而且62名国家公职人员因此而被问责,11人被立案审查和监察调查,但假如能够早一点追究、问责,是否可以避免造成如此严重后果?虽然谁也不能100%保证绝对做到,但至少很有希望,而且从现实角度看,早发现、早解决,几乎都比晚发现、晚解决好。所以,还是别等“生米煮成熟饭”才问责。

洞庭湖区下塞湖非法矮围问题不是一朝一夕的事儿。从报道看,2001年就已开始在下塞湖开沟挖渠,筑围修路,经营芦苇。2008年开始非法围垦湖洲、河道,非法捕捞养殖、盗采砂石等。特别是从2011年开始,大规模加高、加宽和加固矮围,严重影响行洪安全,破坏湿地生态。2014年3月发现该问题后,当地政府多次整治,但一些相关部门态度不坚决、行动不积极、履职不到位,少数领导干部甚至严重违纪违法、失职渎职,充当“保护伞”。假如在上述时间节点,既提出整治要求,又跟踪问效,严格追责,应该不会出现62名同志被问责,11人被立案的结果,更不会严重破坏生态。所有这些,看似是环境问题,实际上还是作风问题、思想问题,没把上级要求当回事儿,没把群众利益放心上,甚至视法律法规如儿戏。

一些领导干部执行规定、落实工作不是看客观情况,不是依法规条文,而是随上级意愿、领导重视。个别矿难瞒报,往往被新闻媒体“捅”出去之后,才有领导重视,才能圆满解决;少数地方环境污染虽已家喻户晓,但唯独缺乏领导“重视”,所以才“上有政策下有对策”……于是,民间曾经流传着“红头儿(文件)不如黑头儿(传真电报),黑头儿不如(领导)笔头儿”的顺口溜。这充分反映了少数干部干工作唯领导马首是瞻,看领导眼色行事,却不顾客观现实,也不管群众意愿。

现实中,某项工作遇到困难,一旦主要领导作了批示,困难很快就会得以解决。否则,可能要拖上很长时间。因为有困难作梗,似乎谁都有冠冕堂皇的理由。保护环境是一项基本国策,关系国计民生。难道如此长的周期、如此重要的工作,领导都抽不出时间“关注”一下?理由再多,恐怕都难以让人相信。更为可怕的是:这些“不作为”、“慢作为”陋习极具传染性和辐射性,容易啃噬群众的获得感和幸福感。

当然,领导的精力毕竟十分有限,纵使有“三头六臂”恐怕有时候也应付不过来,每一项工作都依靠领导来推动和督导也许不太现实,完善制度机制才更可靠,提升执行力才更有效。但亲临督导也好,完善制度也罢,事实上目的只有一个:把工作干好。工作没干好,任务没完成,甚至出现突出问题,特别是像环境污染这样的大问题,不是制度没落实,就是干部没用好,或者二者兼有。所以,无论从哪个方面说,当地领导干部都难辞其咎。

“亡羊补牢”固然可佳,“未雨绸缪”岂不更好?由于环境问题的产生有一个过程,如果初露端倪时,领导就格外“重视”,抓早抓小,或者问题比较严重时就亲自督导、严厉问责,很可能环境问题也不会到今天这般田地。假如领导早一点督导、问责,问题解决起来恐怕也不会这么难、这么慢。而且,群众还会有更多获得感……所以,解决问题还是要趁早为好,抓早抓小,别等“生米煮成熟饭”了!

(作者单位:河南省纪委)

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