江阴观察: “大部制”市场监管的基层执行力

China Economic Weekly - - Region & City - 《中国经济周刊》记者

王克 | 的十八大以来,“低门槛准入、高效能监管”成为转变政府职能、创新行政管理的重要导向,新产业、新业态的“与时俱进”则对市场经济秩序提出新要求。顺应这一形势,许多地方尤其是县级政府纷纷将工商、质监、食药监等部门合而为一,试图以综合执法消除监管盲区。几年过去,此类“大部制”模式效果如何、问题何在?近日,《中国经济周刊》记者前往民营经济发达、市场监管繁杂因而更应具有样本意义的江苏省江阴市进行相关调研。

质量安全也是市场秩序

2015 年 1 月 16日,以破除“分而治之”监管弊端为目标,江阴市整合原工商、质监、食药监及卫生部门承担的相关监管职责,挂牌成立市场监督管理局(下称“江阴市场监管局”),此举意味着“职能融合”后的700 多名工作人员开始承担13万家市场主体从生产、流通到消费环节的一体化、全过程监管之责。

监管人员与监管对象的比例高达1:185,许多人对这样的体制改革并不看好,更有专业人士对改革的动因与 结果产生了怀疑。一位卫生系统的干部对《中国经济周刊》记者说,工商部门监管的是市场主体交易行为,目的是维护市场秩序和环境;而质监和食药监关注的是特定产品供给质量,属于公共安全范畴,两者的定位和范式截然不同。因此他认为,各地一哄而起的以原工商管理队伍为主体全盘接收产品质量和食品安全监管责任,仅是专业力量不足就可能导致其陷入履职困境。在一些“老工商”口中,记者也听出了一些不同的声音:不同部门、不同性质人员在工作思路、执法理念、行为规范、技术方法等方面都存在较大差异;与质量监督和食品安全相生相伴的行政问责风险直接“下沉”到分局,更让基层干部感到压力山大。

江阴市场监管局局长陈俊虎并不否认出现上述问题的客观理由,但他认为这些并非主要矛盾,更不是无解方程。“工商、质监与食药监曾经有所分工,但究其本质都是维护市场经济特定的规则和规范,如果这样理解‘市场经济秩序’的内在逻辑就不存在无法逾越的技术鸿沟。”陈俊虎告诉《中国经济周刊》记者,“N局合一”后, 江阴市场监管局所做的第一件事情是“新市场监管文化建构”,努力在组织、思想、法规、技术等方面实现“五湖四海”的深度融合,以增强凝聚力、提升执行力、强化战斗力、激发创造力。“我们引导和推动以积极的心态适应体制、归属、岗位和待遇的变化,在理解、尊重、信任、互助的氛围中实现干部职工的心理认同和专业互通。”陈俊虎说,“我们将这一过程称作‘以文化人’,而这个‘文’的一个重要支撑点就是全局上下对‘市场经济秩序’形成的共同认知。”

在江阴市场监管局,《中国经济周刊》记者还了解到,该局以《行政处罚法》及相关法律法规为依据,统一法律文书、明确工作职能、梳理检查项目、优化执法程序,合并形成行政

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