稳定企业家预期,保护产权是关键

《中国经济周刊》值班主编 郭芳

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9月末,中国的企业家们迎来了一件堪称企业发展史上里程碑式的大事——《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(下称“意见”)全文发布。这是中央首次高规格发文肯定企业家的价值和地位。

在十九大召开前夕,这被视为回应企业家关切、引导企业家预期、规范企业家行为、激励企业家创新的关键之举。此举的用意,无疑是要给企业家们派定心丸、提振信心。

其中,回应关切、稳定预期,是重中之重。没有良好、稳定的预期,在一定程度上会影响企业家们安心生产、加大投资,市场也缺乏更大的生气和活力。

长期以来,在一些地方,历史形成的失衡的政商关系、不公平的竞争环境、不完善的市场规则和产权保护制度,一定程度上确实伤害了企业家的积极性和创造性,导致企业家的安全感降低,部分资产外流现象日趋明显。

因此,“意见”一开始就特别强调了“营造依法保护企业家合法权益的法治环境”,提出要保护企业家的三大权益:企业家财产权、企业家创新权益、企业家自主经营权。

企业家最大的不安,来自对财产权的不安。中央一直在努力完善产权保护制度以打消企业家对财产权的焦虑。

去年 11月底出台的产权保护纲领性文件《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称“产权保护意见”)同样直击产权保护的要害,首次提出公私财产权平等保护。中央还下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。

不仅是产权保护,十八大以来,中央政府为了给企业家创造一个良好的营商环境可谓不遗余力。例如,大力度地进行减免税费改革,前4年累计减轻企业负担2万多亿元,今年将继续减负超万亿元;努力推行“放管服”改革,进行政府的自我革命,以政府减权限权和监管改革,换取市场活力和社会创造力释放。再如,十八大以来的高压反腐态势,也让官商勾结、权钱交易等影响市场自由、公平竞争的腐败行为得到了一定程度的遏制,畸形的政商关系得以纠正,并努力营造“亲”“清”新型政商关系。

同时我们也应该看到,一些地方政府及某些官员不作为、乱作为,干扰和破坏市场因此造成市场失效、损害公平竞争的现象仍然存在;因为地方政府的失信、政策不稳定不延续给企业造成损失的事件仍时有发生;一些地方以行政力量干预司法,以公权力凌驾于法治之上,以司法手段不当侵害企业家权益的行为仍让企业家深感不安。

诸如此类的违规现象,根本原因在于中央的精神在实际中未能得到很好的贯彻执行。仅以甄别和纠正经济案件中的错案冤案为例,因为牵涉利益甚广,面临的阻力较大,自“产权保护意见”出台至今,真正能纠正过来的错案冤案依然寥寥。

因此,下一步如何使地方政府及相关职能部门不打折扣地贯彻执行中央决策是关键,惟有这样才能使企业家真正消除顾虑,迸发开拓、创新和拼搏的活力。

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