陕西千亿矿权12年纠纷: “黑金”争夺战背后的权力寻租

China Economic Weekly - - Exclusives - 《中国经济周刊》记者北京报道

徐豪 | 于陕北的榆林市,因地下蕴藏丰富的矿产资源而被称为“中国的科威特”。1982年,新华社一条“陕北有煤海,质优易开采”的消息让外界知晓了其丰富的煤炭储量。

榆林煤炭储量有多少?有数据显示,其煤炭预测储量2720 亿吨,探明储量 1490亿吨。在“煤炭黄金十年”和原油价格上涨时期,能源工业一度占据陕西省工业的半壁江山,最高时占比达到60%。

2003年,榆林市凯奇莱能源投资有限公司(下称“凯奇莱”)与陕西省地质矿产勘查开发局西安地质矿产勘查开发院(下称“西勘院”)签订《合作勘查合同书》,联合进行详查、精查波罗—红石桥勘查区煤炭资源。

然而,这一估值曾达数千亿的煤矿并没有给凯奇莱法人代表赵发琦带来财富,双方因合作勘查合同产生纠纷,案件诉讼历时十几年。2017年12 月 21日,最高人民法院作出终审判决,判定凯奇莱与西勘院签订的合同合法有效、继续履行。

维权近 12年后终于有了结果,但 赵发琦对《中国经济周刊》记者表示, “没有太多高兴,还要继续斗争。”

赵发琦提供的资料显示,2003年8 月 25日,凯奇莱与西勘院签订了《合作勘查合同书》。

《中国经济周刊》记者看到的合同复印件显示,凯奇莱与西勘院约定按8:2的比例出资,对陕西省横山县波罗—红石桥勘查区(波罗井田)的煤炭资源进行合作详查及勘探,该矿区的探矿权,经法定评估机构评估,并报国土资源厅备案,双方协商确定其价值为 1500万元。协议生效后,该勘查区无论升值、联合开发,还是矿权转让,所产生利益均以8:2 比例分享。

许可勘查面积为 279.24 平方公里的波罗井田,位于榆林市的榆阳区与横山县境内,后来初步勘探储量近20亿吨。“煤炭黄金十年”期间,随着煤矿价格一路飙升,市场估值曾达3800亿元。

签署协议前,赵发琦并不知道能不能挖到“黑金”,用他的话说,“勘 查投资就跟赌博一样”,因为不知道地下到底有没有矿、质量怎么样。

2004 年 3月,西勘院将合同及探矿权评估报告摘要报送陕西省国土厅备案。国土厅认为,按照相关规定,双方将合同报国土厅备案即可,但按照陕西省政府 2003 年 10 月 20日召开的第21次会议纪要(下称“21次会议纪要”)还应提交有关部门的批准文件。

赵发琦表示,随后他向一位时任省政府领导反映情况,该领导批示省国土厅处理。

2004年8月,陕西省国土厅称:“我厅认为,凯奇莱公司与陕西省地质矿产勘查开发局西安地质矿产开发院合作勘查,符合国家法律法规要求,该公司已承诺愿意承担风险,也愿意按照陕西省政府有关规定进行合作勘查,可批准其合作勘查。”随后,凯奇莱向西勘院转款 1200万元,用于支付前期探矿权费用。

然而在2005年3月,西勘院退还了凯奇莱 1200万元探矿权费用,并致函称:“根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定,我院与你公司

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