* 理解中国政府间财政关系

China Economist - - Articles - 杨志勇中国社会科学院财经战略研究院* 本文系在作者前期成果的基础之上,结合中国政府间财政关系调整的新形势整理而成。通信作者:杨志勇,北京市朝阳区曙光西里28号中冶大厦12层中国社会科学院财经院(100028)。Email: zyyang@cass.org.cn。 1 根据2015年全国一般公共预算收入决算表,2015年收入152269.23亿元;国内生产总值按676708亿元计算。

摘 要:

中国是一个大国。大国政府间财政关系的处理要特别注意调动中央和地方的积极性,形成激励相容的财政体制。1994年中国初步建立了分税制财政管理体制,这基本适应了社会主义市场经济体制的需要。但是,事权和支出责任的划分、收入的划分以及财政转移支付制度,均有待进一步完善之处。政府间财政关系要特别注意制度的稳定性,以充分发挥激励约束功能。与现代财政制度相适应的应该是分级财政管理体制,按照这种体制的要求,中国需要进一步规范事权和支出责任的划分、政府收入的划分、财政转移支付制度,形成分税、分租与分利相结合的分级财政管理体制。

关键词:

大国财政;政府间财政关系;财政体制JEL分类号: E62, H77, O23

一、引言

党的十八届三中全会确定了中国深化财税体制改革的目标是建立现代财政制度。“建立事权和支出责任相适应的制度”是其中的三项重要任务之一。2014年6月30日中共中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》,将这一任务明确为调整中央和地方政府间财政关系,即在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下,进一步理顺中央和地方收入划分,合理划分政府间事权和支出责任,促进权力和责任、办事和花钱相统一,建立事权和支出责任相适应的制度。

调整中央和地方政府间财政关系,最终目标应是形成真正的分级财政,建立规范的分级财政管理 体制(杨志勇,2015)。1994年,中国进行了分税制财政管理体制改革。这一改革奠定了当今政府间财政关系的基本框架。这一基本框架运行了二十余年,在新中国还是第一次。1994年的分税制改革是与税制改革、税收征管体制同时进行的。这二十多年是国家财政能力不断增强的过程,财政收入占国内生产总值(GDP)的比例从10%左右逐步回升到2015年

1

的22.5%,保证了市场经济条件下政府调控所需的

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