部署推进央企深化改革降杠杆

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把国企降杠杆作为“去杠杆”的重中之重

国务院总理李克强8月23日主持召开国务院常务会议,部署推进央企深化改革降低杠杆工作,促进企业提质增效;听取股权期权和分红等激励政策落实与科研项目及经费管理制度改革进展情况汇报,推动增强创新发展动力。

会议要求,当前要抓住央企效益转降回升的有利时机,把国企降杠杆作为“去杠杆”的重中之重,做好降低央企负债率工作。一要建立严格的分行业负债率警戒线管控 制度。二要建立多渠道降低企业债务的机制。研究出台钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处置有关财务处理办法,探索建立国有资本补充机制,妥善解决企业改革发展、转型升级所需资本。三要积极稳妥推进市场化法治化债转股,督促已签订的框架协议抓紧落实。四要强化问责,对负债率持续攀升的企业要约谈提醒,对造成重大损失或不良影响的严肃追责。五要在推动新旧动能接续转换中实现产业转型升级和降杠杆。

会议指出,近年来股权期权和分红等 激励政策相继出台,中央财政科技计划和项目资金管理改革不断推进。下一步要针对政策落实中的难点和堵点,强化督查评估,总结地方经验。一要研究扩大国有科技型企业股权期权和分红等激励政策实施范围、放宽实施条件,修订以职务科技成果作价投资形成的股权奖励科研人员所涉及的国有资产评估备案相关规定,完善股权激励和技术入股相关所得税政策。二要聚焦经济社会发展重大需求,优化国家科技重大任务布局,健全公正科学的评审规则,完善科研项目决策、资源分配等机制。三要进一步落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策,推动内外资企业等市场主体深度参与创业创新。

推进央企降杠杆减负债,有助于深入推动国企混合所有制改革,促进企业负债杠杆自我约束长效机制尽快建立。

进一步扩大和升级信息消费 到 2020 年,信息消费规模预计达到6万亿元

8月24日,国务院发布《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》。《意见》明确了发展目标,到2020 年,信息消费规模预计达到6万亿元,年均增长11% 以上。信息技术在消费领域的带动作用显著增强,信息产品边界深度拓展,信息服务能力明显提升,拉动相关领域产出达到15万亿元,信息消费惠及广大人民群众。《意见》还提出三方面政策措施。一是提高信息消费供给水平。大力发展高端智能终端,丰富数字家庭产品,增加信息产品有效供给。推动应用电子产品智能化升级,提升信息技术服务能力。二是扩大信息消费覆盖面。拓展光纤和4G网络覆盖的深度和广度,力争2020 年启动5G商用。三是优化信息消费发展环境。完善信息消费

统计监测制度,建立健全信息消费评价机制等。

信息消费已成为当前创新最活跃、增长最迅猛、辐射最广泛的经济领域之一,对拉动内需、促进就业和引领产业升级发挥着重要作用。

全面推进区域电网输电价格改革 促进跨省跨区电力市场交易

国家发改委 8月22日公布《国家发展改革委办公厅关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》,决定在省级电网输配电价改革实现全覆盖的基础上,开展跨省跨区输电价格核定工作,促进跨省跨区电力市场交易。

《通知》明确,全面推进区域电网输电价格改革。加快华北区域电网输电价格核定工作。在完成华北区域电网输配电成本监审基础上,于 2017 年10月底前完成华北区域电网输电价格核定工作。全面推进区域电网输电价格改革工作。在华北区域电网输电价格改革试点基础上,组织开展华东、华中、东北、西北区域电网输电价格核定工作,于2017 年12月底前完成区域电网输电价格核定工作。

《通知》还提出,完善跨省跨区专项输电工程输电价格调整机制。加快核定新投产跨省跨区专项输电工程输电价格。

《通知》旨在建立科学合理的输配电价形成机制,对推进电力市场化、降低用电企业成本有重要意义。

《无证无照经营查处办法》发布 放宽不属于无证无照经营活动的范围

8月23日,国务院公开发布《无证无照经营查处办法》,自2017年10月1日起施行。《办法》主要调整了无证无照经营的查处范围,明确了部门监管职责。

《办法》强调放管结合,为大众创业、万众创新营造良好制度氛围。一是放宽不属于无证无照经营活动的范围,鼓励社会投资创业,激发市场活力,并为地方人民政府根据本地实际,灵活创新管理预留制度空间。二是规定查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,避免一概取缔的简单化执法,对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相应证照。三是法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为,适当减轻法律责任,不再予以没收工具,并降低罚款数额。

《办法》是转变监管理念、加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的重要举措,有利于提高监管效率、促进创业创新。

加强融资担保公司监管 国家推动建立政府性融资担保体系

8月21日,国务院公布《融资担保公司监督管理条例》。《条例》规定,国家推动建立政府性融资担保体系,发展政府支持的融资担保公司,建立政府、银行业金融机构、融资担保公司合作机制,扩大为小微企业和“三农”提供融资担保业务的规模并保持较低的费率水平。

根据《条例》,各级人民政府财政部门对主要为小微企业和“三农”服务的融资担保公司提供财政支持。政府支持的融资担保公司应当增强运用大数据等现代信息技术手段的能力,为小微企业和“三农”融资需求服务。

《条例》规定了融资担保公司的经营规则,包括建立健全各项业务规范以及风险管理等内部控制制度,并按照国家规定的风险权重计量担保责任余额;禁止融资担保公司吸收存款或者变相吸收存款、自营贷款或者受托贷款以及受托投资等。 制定《条例》有利于完善监管制度,有效防范风险,促进融资担保行业健康发展。

全面实现工伤保险基金省级统筹 要避免基金征缴和支付上的大幅波动

人社部网站 8月25日消息,人社部、财政部近日联合印发《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》。《意见》要求,在2020年底前全面实现省级统筹。

《意见》明确,省(区、市)在参保范围和参保对象、费率政策和缴费标准、工伤认定和劳动能力鉴定办法、待遇支付标准、经办流程和信息系统等五个方面统一的基础上,有条件的地方实行基金统收统支管理,其他地方也可以在省级建立调剂金,由市(地)按照一定的规则和比例上解到省级社保基金财政专户集中管理。

《意见》提出,要做好政策标准平稳衔接,避免基金征缴和支付上的大幅波动。明确各级责权划分,建立“职、权、责约束机制”和基金缺口分担机制,并强调市(地)一级在基金征缴中仍负有主体责任。

这是工伤保险制度体系建设的重要举措,有助于推进工伤保险制度公平可持续发展,提高基金使用效率。

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