新型城镇化下一步

专访国家发改委副主任胡祖才新型城镇化是现代化的必由之路,事关发展全局。

China Financial Weekly - - Ministers & Governors 国家的远见·省部长访谈 - 文 /《财经国家周刊》记者宋怡青

今年政府工作报告提出,坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略,着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长。

新型城镇化战略启动实施以来,围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑,打基础、立支柱、定架构,统筹推进人口、土地、投融资等领域改革。目前,新型城镇化体制机制已经取得突破性进展。

随着经济发展进入新常态,增长速度进入下行区间,新型城镇化的建设任务依旧艰巨,难点问题依然存在。如何克服和解决这些问题,成为新型城镇化下一步发展的关键。

“新型城镇化是现代化的必由之路,事关发展全局。”国家发展和改革委员会党组成员、副主任胡祖才在接受《财经国家周刊》专访时表示,新时代的城镇化工作,必须总结借鉴国内外城镇化实践成果、结合我国城镇化阶段性特征、紧扣社会主要矛盾变化,贯彻落实新发展理念,着力推动新型城镇化高质量发展,重点把握好“五个坚持”。

城镇化建设成效显著

《财经国家周刊》:国家新型城镇化规划已经实施多年,取得了哪些成绩?

胡祖才:党的十八大以来,党中央、国务院高度重视城镇化工作,2013年召开了改革开放以来第一次中央城镇化工作会议,2014 年党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,2015 年召开了中央城市工作会议,2016 年国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,对新型城镇化工作作出了全面部署。

各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署, 坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,深入实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,积极探索、开拓创新、因地制宜,出台了一系列重要政策举措。

国家发展改革委近期对国家新型城镇化规划实施情况开展了中期评估,结果显示,涉及十几亿人的新型城镇化已经取得了重大进展,呈现出良好发展势头。

这些成就的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是各地区各部门贯彻落实中央决策部署、勇于担当、协同推进的结果。这些成就,为下一步推动新型城镇化高质量发展奠定了坚实基础。

《财经国家周刊》:近年来,新型城镇化体制机制建设情况如何?

胡祖才:新型城镇化体制机制取得突破性进展。围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑,打基础、立支柱、定架构,统筹推进人口、土地、投融资等领域改革。

一是市民化制度性通道不断拓宽。国务院先后印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《居住证暂行条例》《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》,有关部门印发《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,人口管理向自愿落户和自由流动迈出了一大步。

二是土地制度改革持续推进。创造性开展农村土地所有权承包权经营权分置,从制度上促进了农村土地的流转和规模经营。农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项

试点工作有序推进。城乡建设用地增减挂钩规模和范围有序扩大。

三是城镇化投融资机制逐步完善。投融资渠道不断拓宽,政府和社会资本合作(PPP)模式加快推进,开发性金融积极参与新型城镇化建设,地方政府债务风险防范意识逐步增强。

《财经国家周刊》:推进农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务,目前这方面工作取得哪些进展?

胡祖才:截至 2017 年底,有八千多万农业转移人口成为城镇居民。

一是户籍制度改革全面落地,户籍和常住人口城镇化率分别从 2012 年的 35.3%、52.6% 提高到 2017 年的 42.35%、58.52%,户籍和常住人口城镇化率差距缩小1.1个百分点;聚焦重点区域和重 点人群的户改取得新突破,武汉、成都、西安、郑州等特大城市大学生落户实现零门槛。为1000 多万无户籍人口无条件补登户口。

二是居住证制度加快建立,所有城市和县均已发放居住证,已发放 5400多万张,以居住证为载体,义务教育、职业技能培训、基本养老、基本医疗、保障性住房等加快覆盖常住人口,随迁子女在流入地公办学校就读率达到80%左右,大病保险覆盖10亿城乡居民,每年培训农民工2000万人次以上。

《财经国家周刊》:党的十九大报告指出,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这方面都推进了哪些工作?

胡祖才:以城市群为主体的城镇化格局持续完善。一是“19+2”的城市群格局基本建立,国务院先后批复了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州-西宁城市群规划,省域内城市群规划也已基本完成编制工作,京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝五大城市群,以10.4%的国土面积集聚了38.9%的人口,创造了45.5%的国内生产总值。二是城市规模结构不合理状况有所改善,中心城市建设有序推进,中小城市数量稳步增加,2017年经国务院批准6 地撤县设市、1地撤地设市,城市总数达到 661 个,特色小镇建设在规范中有序推进。

城市功能和宜居性稳步提升。一是城市产业就业支撑能力不断增强,多数城市形成了以服务业为主导的产业结构,城市创新能力持续提升,众创空间数量达到 4300 家左右,创造就业岗位超过 180万个。二是城市治理水平逐步改善,绿色化智慧化紧凑化发展势头良好,295个地级及以上城市建成区黑臭水体整治开工率达到90%、完工率过半,2/3左右的地级市整合形成数字化城市管理平台。三是市政设施水平提高,公交都市创建有序推进,开工建设地下综合管廊超过4000 公里。四是居住水平大幅改善,城镇棚户区改造 5年累计开工 2645 万套,通过城中村改造推动 1200 多万农民就地转为市民。五是人文城市建设取得进展,历史文化传承与保护得到加强。

推进 20 项重点任务

《财经国家周刊》:如何推动新型城镇化的高

质量发展?

胡祖才:新型城镇化是现代化的必由之路,事关发展全局。我国仍处在城镇化较快发展阶段。2017年中央经济工作会议提出,要把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。新时代的城镇化工作,必须总结借鉴国内外城镇化实践成果、结合我国城镇化阶段性特征、紧扣社会主要矛盾变化,贯彻落实新发展理念,着力推动新型城镇化高质量发展,重点把握好“五个坚持”。

第一,坚持以人的城镇化为核心,加快农业转移人口市民化。要把以人民为中心的发展思想贯穿到城镇化中,按照尊重意愿、自主选择的原则,积极有序推进农业转移人口市民化,促进人口在城乡区域间更加自由迁移和自主选择落户,促进新市民全面融入城市社会,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕,使新老市民的生活更方便、更舒心、更美好。围绕2亿多在城镇常住的农民工和其他人员,统筹推动进城落户和城镇基本公共服务均等化,提升人口市民化质量。

第二,坚持以城市群为主体形态,推动大中小城市协调发展。城市群是我国城镇化格局的主体形态,是人口和经济的主要集聚地。要尊重人 多地少的基本国情、遵循大国城镇化的客观规律,优化提升东部地区城市群,加快培育发展中西部地区城市群,构建“两横三纵”的城镇化战略格局。发挥城市群规划导向作用,以城市群为主体促进大中小城市和小城镇协调发展,打造协同效应明显、一体化程度高的城市群和都市圈,促进创新资源高效配置、产业分工错位互补、基础设施互联互通、社会事业共建共享,使大中小城市发展更趋协调协同、更加集约高效。

第三,坚持产城融合,促进城市集约紧凑发展。城市是经济社会发展的“火车头”和城镇化主要载体。要推动城市高质量发展,建设现代化经济体系,统筹城市发展与产业支撑、人口集聚与宜居宜业,向创新要效率效益、要增长空间、要就业岗位,以产立城、以市兴城,提升城市的产业层级和吸纳就业规模;提高城市空间治理水平,促进职住平衡和产城融合,推动城市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第四,坚持城乡融合发展,统筹实施新型城镇化战略与乡村振兴战略。我国城镇化仍处于较快发展阶段,农民进城还是大趋势,但即使城镇化率达到70%,也还有4亿左右人口生活在乡村,不可以丢掉乡村、仅顾城市。要深刻剖析城乡关系这

个伴随城镇化全过程的重大命题,破解城乡发展不平衡这个最大的不平衡、农村发展不充分这个最大的不充分,打破城乡二元体制和二元结构,协同推进新型城镇化和乡村振兴,促进城乡生产要素自由流动、公共资源均衡配置、产业协同联动发展,让广大农民平等参与城镇化进程、合理分享城镇化成果。

第五,坚持深化改革,破除新型城镇化体制机制障碍。要推动思想再解放、改革再深入,突出重点、攻坚克难,补齐城镇化高质量发展的关键制度短板,统筹推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等关键制度改革,逐步消除城乡区域间户籍壁垒,合理保障城镇化用地需求,构建多元化可持续的城镇化资金保障机制,防范化解政府债务风险,健全城镇住房供给体系。通过改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,不断提高新型城镇化质量。

《财经国家周刊》:今年新型城镇化有哪些重点任务需要推进?

胡祖才: 2018年新型城镇化工作的总要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和政府工作报告的部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,推动新型城镇化高质量发展,努力实现在新起点上取得新突破。部际联席会议明确了2018年推进新型城镇化工作的5大领域 20项重点任务,概括起来主要是“五个聚焦”。

第一,聚焦农业转移人口市民化,推动城镇基本公共服务均等化。一方面,要全面放宽城市落户条件,加大“人地钱”挂钩配套政策力度,促进有能力在城镇稳定就业生活的重点群体举家落户,探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户,力争 2018 年进城落户1300万人。另一方面,对已在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或暂时不愿落户的人口,要以居住证为载体强化基本公共服务,向其提供教育、医疗、就业、培训、住房等城镇基本公共服务及办事便利,鼓励城市群及都市圈内居住证互认,提升新居民融入城市能力。

第二,聚焦增强整体协同性,提高城市群发展质量。一方面,要全面实施城市群规划,加快建立城市群协同发展机制和配套政策,促进城市 群内大中小城市和小城镇网络化发展;在城市群内选择若干具备条件的中心城市和周边中小城市,打造同城效应明显、一体化程度高的都市圈。另一方面,要分类建设中小城市、特色小镇等城镇体系的节点和末端,加快培育新生中小城市,落实《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,引导特色小镇健康发展。

第三,聚焦补好弱项短板,提升城市发展质量。一方面,要提升城市经济质量,补好优质供给不足的短板,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,构建城市间尤其是城市群内横向错位发展、纵向分工协作的产业格局,支持东部地区培育世界级先进制造业集群。另一方面,要优化城市空间布局,加快划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3 条控制线以及生态、农业、城镇空间,补齐市政设施短板,建设绿色人文智慧城市,优先发展公共交通,加强停车设施建设。2018年再改造各类棚户区 580万套。

第四,聚焦完善体制机制,推动城乡融合发展。做好城乡融合发展顶层设计,坚持以工补农、以城带乡,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一方面,要围绕城乡要素自由流动和平等交换,破除要素下乡各种障碍,吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动,推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化。另一方面,要围绕城乡公共资源均衡配置,加快推动城市水电路气讯等基础设施向农村延伸、教文卫体养老等基本公共服务向农村覆盖,推动城乡基础设施联通化、公共服务均等化。

第五,聚焦激发市场活力,深化城镇化关键制度改革。要充分发挥综合试点改革平台作用,挖掘推广可复制的经验和模式。深化城乡土地制度改革,盘活存量土地资源,改进耕地占补平衡管理办法,完善农村承包地“三权分置”制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。积极拓宽资金投入渠道,推动政银企等方面进行成本合理、期限匹配的资金投入,平衡好城镇化项目融资规模与地方债务承受能力之间的关系,提高新型城镇化建设资金使用效率和水平,防范化解隐性债务风险。

影响力、控制力。在创新驱动方面,提升了科技贡献力。三年来累计科研投入 100 亿元以上,中铝中央研究院增加了13个分院和 3 个分技术中心,组建中铝材料研究院,高新技术企业增加到42户。一批重大技术项目实现突破。在智能制造方面,启动了重大专项。完成了全产业链智能制造顶层规划,智能工厂试点项目正在实施。推进信息化建设项目,集团人力资源、财务管控等信息化项目顺利上线,提升了集团管控能力和创新驱动支撑能力。在管理模式方面,创新了体制机制。中国铝业公司改制更名为中国铝业集团有限公司,38家二、三级企业如期完成改制,建全和完善了党组织政治核心、董事会决策、监事会监督、经理层执行的法人治理结构。深入推进企业分类改革,完成了437家全级次企业分类工作,按照主营业务类、多元发展类、特定功能类,分类改革、分类发展、分类监管、分类考核分配。在精准管理方面,提高了运营质量和效益。坚持两眼向内,苦练内功,强化管理,精准施策,开展了生产、投资、财务、资本运作、科技、安全环保、内部市场等重点领域的精准管理,2017年精细氧化铝产量同比提高15.1%,电解铝合金化率达到35.95%,铝加工产能利用率83%。经济效益实现“三连增”,巩固了持续向好的发展态势。

四是精做除法。坚持“资源有限创意无限”的理念,强化精准管理,优化资源配置,提高资本回报率、劳动生产率。在整合重组方面,提高了产业协同效应。铜板块资产业务统一注入中国铜业,与云铜集团实行一体化管理。整合山西分公司、华泽铝电,重组为国内首家氧化铝、电解铝、自备电、加工材一体化的联合企业。挖掘内部市场潜力,2017 年内部市场交易额达 700 亿元,其中中铝资产提供的产品和服务达到44亿元,实现了产业协同创效。在盘活资产方面,增加了资本收益。大力推进低效无效资产盘活运作,加快了矿山土地复垦、闲置厂房和土地的综合利用,2017年实施的一批资本运作项目,实现利润15.16 亿元。在创新分配机制方面,调动了员工积极性。全面推行骨干员工倾斜激励政策,46家企业确定骨干员工18980人,专项激励1.6 亿元。在集团效益大幅提升的同时,三年来在岗员工收入分别增长10.6%、8.6%、15.6%,做到了在册的获得增长、在岗的同 步增长、一线的显著增长,共享了改革发展成果。

此外,我们通过全面从严治党,全面深化改革,全面精准管理,有力助推了加减乘除,尝到了提质增效的甜头。

加快建设世界一流企业

《财经国家周刊》:今年是改革开放40周年,中国的改革已经进入攻坚期和深水区。你对接下来的改革有何期待?

葛红林:我国改革开放经过40年的探索实践,取得了举世瞩目的成效。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济社会发展发生了全方位、深层次、根本性的变革,国有企业作为经济体制改革的重点和关键环节,在中央“1+N”政策文件的指引下,改革发展同样取得了显著成就。我作为骨干央企的主要负责人,对此深有体会,也倍受鼓舞。

党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段

转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,这是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断,为今后改革发展指明了方向、提出了任务,意义重大而深远。因此,接下来的改革,要围绕高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。

一是坚定不移地推进供给侧结构性改革。近两年,供给侧结构性改革成效显著,但也存在不平衡、不深入的现象,影响着实体经济肌体的健康。今年政府工作报告关于“深入推进供给侧结构性改革”强调的内容,我认为就把准了脉络,开对了药方。期待通过持续深化“三去一降一补”,继续引导企业加快转变发展方式,优化布局结构,转换增长动力,形成优质高效多元化的供给体系, 实现供给和需求在新水平上的动态均衡。

二是坚定不移地深化改革增强新动能。中央决定深化党和国家机构改革,对加快推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义,有利于推进党和国家机构职能优化协同高效,期待通过改革,深化转职能、转方式、转作风,提高各级政府效率效能,进一步为实体经济松绑减负,激发微观主体的活力,加快新旧动能转换,进一步促进营商环境的优化,使干事创业的氛围更加浓厚。

三是坚定不移地培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是党的十九大对国有企业提出的明确目标。从目前来看,国内企业无论是综合实力,还是全球资源控制力、创新引领能力、话语权及影响力等,都与世界一流水平还有较大差距,急需通过科技创新和战略性重组,实现做强做优做大和提高运营效率效益,增强竞争力、控制力、影响力和抗风险能力。

《财经国家周刊》:党的十九大对国有企业提出了明确目标。未来五年,中铝集团有何发展规划?

葛红林:根据我国经济发展新常态,经济进入高质量发展阶段的新要求,中铝集团制订实施了“十三五”规划。近两年来,主要保障措施得到有效落实,完成或超额完成了中期目标和主要任务。按照十九大提出的新目标和要求,我们在对原规划进行中期评估基础上,制订了《新时代发展战略纲要》。

新时代中铝的战略目标是:第一步,在第一个“一百年”,跻身全球有色金属行业的世界一流企业行列;第二步,在 2035年前,成为具有全球竞争力的世界一流有色金属企业。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,积极推动“三大变革”,以技术创新为支撑,以境内外资源开发、结构调整、国际化和精品战略及其他战略性新兴产业发展等为重点,存量整合与自主发展多措并举,实施提升资源保障、创新及精品、多品种经营、国际化经营、绿色发展和人才保障等六大方略,加快建设具有全球竞争力的世界一流企业,谱写新时代中国梦中铝新篇章。

胡祖才简介

汉族,1961年12月出生,浙江诸暨人,中共党员,工商管理硕士。现任国家发展改革委党组成员、副主任。

曾任国家发展改革委外资司副司长,国家发展改革委社会发展司司长,国家发展改革委副秘书长兼国务院医改办公室副主任等职。

坚持产城融合,促进城市集约紧凑发展。

推动高质量发展,动力变革是基础,加快传统企业新动能转换,必须将传统要素驱动力转变为创新驱动力。

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