会计预算管理及其策略探究

罗天慧(广东省对外贸易职业技术学院,广东 广州510520)

China Market - - 财税审计 -

[关键词]会计预算;预算管理;事业单位DOI 1013939/jcnkizgsc201730202 []

事业单位会聚我国各类人才,掌管着我国各项民生公共服务,对我国的经济建设和社会主义事业发展做出了巨大贡献。我国事业单位预算起步较晚,近年随着经济体制改革、财政改革的逐步深入,原有的预算管理办法已不适应新的财

2012政变革的需要。自 年开始,财政部接连出台了新 《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等一系列法规条例,可见我国事业单位正处于会计预算改革的风口浪尖,在这个关键的时点上探讨会计预算管理以及策略,希望能够完善事业单位的会计预算、提高财政资金的使用效益。

1 事业单位会计预算概述

事业单位会计预算在整个政府会计体系中占有重要地位,不可或缺。预算是所有财政活动的开始,只有预算得到立法批准,相应的财政交易行为才能够得以发生,从而才会有政府财务会计及其他会计的后续核算反映。

事业单位会计预算是指用于确认、计量、记录预算批准和预算执行全过程中所发生的经济活动或事项,报告预算拨款和拨款使用情况的信息系统。其功能就是核算反映预算拨款和拨款使用情况。但是我国的会计预算除此之外还包括了对政府资产和负债的核算和反映,其中虽存在问题但这单位功能又与政府会计相同。可以说,我国的会计预算长期执行的是会计预算功能加部分政府会计职能。

从政策实践来看,事业单位预算最显著的表现形式就是“一个单位一本预算”。事业单位预算的责任编制主体是事业单位,是由其基层单位按照经济分类和功能分类科目的底层科目逐层编起逐级汇总而成。提交财政部门审核的单位预算是一本综合预算,能够完整记录单位所有收支的来龙去脉,全面反映单位职责范围、活动方向、绩效目标和预期结果。2

事业单位会计预算管理存在的问题21 单位利益肢解预算受计划经济体制影响,一些单位也具有相当数额资金的预算分配权力,可以不经过财政直接进行分配活动。部门预算改革后,此类资金全部收归财政纳入部门预算统一管理。实际上,在年初预算编审环节,仍然由各省级行业主管部门提出资金安排计划,并列入年初部门预算。其中,对部分没有细化到具体项目和单位的资金,在执行中还要进行二次分配。这种碎片化的管理模式,固化僵化了单位利益,肢解了 财政分配权,影响资金效益。22 国库集中支付中存在制度建设上的不足国库单一账户制度设计过于复杂,与国库单一账户的改

革目标脱离。按试点办法,财政部门要设置单一国库账户,又要设置预算外资金财政专户、零余额账户、小额现金账户,而预算部门设置预算零余额账户又设置预算外资金财政专户,说明中间性账户太多,与 “一级政府,一个账户”的改革目标差距过大。由于事业单位改革尚未彻底,预算外资金账户的问题还没得到彻底解决,造成了 “单一国库、二元账户”的状况。23 专项资金管理不严事业单位项目资金类型较多,管理难度大、要求高,是 支出管理的重点。行政单位要严格按照科学论证、合理排序、专款专用、追踪问效的原则以及国家对专项资金管理的要求。但是还存在少些单位及少部分人员在经费中列支与项目无关的费用,例如一些单位用科研经费给职工发工资奖金,或是用作人员、办公经费。例如某些部门在专项的课题研究经费中违规支付上级单位的管理费还有很多用途是支付了大量的人员经费,滥发奖金,严重违规和违纪。发钱过千万元的并不少见。还有更严重、发放金额更大的单位在科研经费中也是大量列支人员经费等完全不属于科研专项经费支出范围的项目,造成项目资金严重浪费。专项资金的申请难度很大,必须符合相关的条件,然而,争取下来的专项经费很大程度上使用在了不符合规定范围和规定要求的地方,专项资金金额巨大,使用不好不但造成完不成任务而且造成资金浪费,更有甚者会造成部分人的违法违纪现象。24 项目支出预算管理不规范对于项目预算管理,目前一般是在遵循“零基预算” 原则的前提下,又加以“基数加增长”的预算编制方式。这种预算管理模式,容易出现项目支出预算,只要进入项目库,不管项目是否还继续或者已经完成,项目预算也不会减少;相反,还会因为新的业务工作需要增加新的项目支出预算,造成了项目预算只加不减的问题。项目支出预算的项目名称不规范,不能具体明确、可操作的支出内容,以类似“业务经费补助”等较为笼统、含糊的内容。进入项目库后,很多已经不能体现当年立项时的功能和定位,成为了过时内容,然而没有取消的依旧成为预算的依据,造成了公共财政资金浪费,凸显资金风险。

[摘 要]事业单位会计预算在整个政府会计体系中占有重要地位、不可或缺,目前事业单位会计预算管理还存在许多问题,因此,应采取创新收支两条线改革,严格执行集中支付制度,培养适应单位财务管理的高素质财务队伍以及优化项目库管理等的改进策略。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.