特朗普税改:前踏一步,后退一步

克里斯·爱德华(Chris Edwards)美国加图研究所

China Policy Review - - 目次 - □克里斯·爱德华(Chris Edwards)

美国前总统里根签署的第一份减税法案是在新任期的八月份,乔治·布什签署的第一份减税法案是在新任期的六月份。特朗普和他的两位前辈一样,在竞选活动中将税制改革作为承诺的一部分,他也正在不断推动国会通过这项法案,但距离签字还有几个月的时间要走。

最近,特朗普的确有了一些进步,在一份众议院议长、参议院领袖签署的“联合声明”中,他们声称支持“过境关税调整”。数月以来,除了共和党领导以外的所有人都知道,通过税收制度从消费者身上榨出1万亿美元的计划是不可能由议会通过的,也必然会被共和党的群众党员反对。

这算得上是向前踏出的一步,但是在这之后,特朗普在《华尔街日报》的访谈中又前后摇摆不定。

向前的一步是特朗普重申了他支持将企业所得税率从 35% 降至15%。这对经济将是巨大的提振,因为这个国家将近半数的产出都由上交税赋的大公司生产。特朗普的企业所得税改革目的显而易见。大公司的核心目标是获取利润。所以,如果政府少收一半多的税,这些公司就会有强烈的动机建设工厂并雇佣更多工人,因为这些都是能够产生利润的生产要素。尽管,对于“平民之星”特朗普来说,削减企业所得税是一件奇怪的事。

但特朗普在同一场访谈中却又后退了一步。他转向了个人税收领域。他表示个人税收改革“如果需要上调税率,那也是针对高收入人群的”。但是这个国家的高收入人群已经面临惩罚性的税负了。美国国税局数据显示,收入前1%的人平均税负是27%。所以富人缴税不够多的观点根本是无稽之 谈——但特朗普偏偏听信了这个。

特朗普继续说,一些富人朋友告诉他不在乎多交点税。他暗示的是向高收入群体征税不会造成多大损害,因为他们不会采取什么防御性措施。

这种观点大错特错。经济调查显示高收入群体对税收变化最为敏感,一旦提高税率,他们就会减少工作、投资而更多参与到无用的避税过程中去。企业家和其他高收入者在工作和投资上更为灵活。比如对于神经外科医生而言,他们的平均月收入高达 5万美元,这让他们成为收入最高的1%人群。如果政府提高业已高昂的税收,一部分人就会以少接待病人和提前退休作为回应。如果政府要从你的边际收入中拿走一半,你为什么还要拼死拼活一周工作 60个小时呢?这样的高技术群体和我们的生活息息相关,所以他们减少生产性活动时,我们每个人都会受影响。

希望特朗普对富人的评价只是一时之言。“联合声明”并未提到任何高收入群体。但他们的确提出了一些切实的目标:削减商业税率,在资本投资中增加更多的退税,收回美国公司在外国持有的大量美元。

这份“联合声明”是一个进步。但国会税务委员会需要加速制定出详细的法案。之后众议院和参议院需要通过预算方案,让税收法案能够在参议院全票通过。尽管依旧面临许多艰险,但有志者事竟成,共和党在今年完成税制改革的志向很坚定。

本刊北京讯 中国国际发展知识中心启动仪式暨《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》发布会于8月21日在北京举行。国务院发展研究中心主任兼中国国际发展知识中心主任李伟在启动仪式上表示,中国国际发展知识中心是中国推动落实联合国2030年可持续发展议程的新机构,更是促进全球发展问题研究和交流的新事业。联合国2030年可持续发展议程对人类社会发展提出更加宏伟的目标,全球也面临更加复杂严峻的国际环境。世界很多国家期待对中国发展实践的系统化研究和理论化提炼,期待中国积极参与全球治理、贡献中国方案,中国也有责任、有义务贡献自己的智慧。中国国际发展知识中心的成立,正是中国顺应时代要求、回应国际关切、履行大国责任的重要体现。

中国国际发展知识中心常务副主任贡森介绍,中国国际发展知识中心致力于改善发展知识的有效供给和交流互鉴,它既是平台,统筹协调国内外发展研究资源,又要在发展理论和发展实践的研究上寻求突破。

8月21日下午,中国国际发展知识中心合作伙伴签字仪式暨新闻媒体见面会在国务院发展研究中心举行。联合国南南合作办公室、联合国开发计划署驻华代表处、世界银行、联合国儿童基金会驻华代表处、亚洲开发银行东亚局、南南合作金融中心、北京经济技术开发区管理委员会、世界包装中心集团等八家机构分别与中国国际发展知识中心签署合作谅解备忘录,在统筹协调资源、促进知识生产和知识交流上开展深度合作。

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